Dal 1° aprile 2026 entra in una nuova fase il sistema delle comunicazioni legate ai rapporti di lavoro. Il Ministero del Lavoro ha infatti avviato, con una recente nota operativa, una sperimentazione che apre all’utilizzo del Sistema Informativo per l’Inclusione Sociale e Lavorativa (SIISL) anche per l’invio delle Comunicazioni Obbligatorie.

Si tratta di un passaggio significativo nel processo di digitalizzazione e integrazione delle banche dati del lavoro, che si inserisce nel più ampio percorso di adeguamento alla normativa europea sulla trasparenza salariale e sulla parità di trattamento economico.

SIISL: una nuova porta di accesso per le comunicazioni sul lavoro

La novità principale riguarda la possibilità, per imprese e intermediari autorizzati, di utilizzare il SIISL per gestire in modalità telematica tutte le comunicazioni relative al ciclo di vita del rapporto di lavoro: assunzione, proroga, trasformazione e cessazione.

Questa modalità si affianca – senza sostituirli – ai canali già attivi a livello regionale e provinciale. In altre parole, il sistema non introduce un obbligo immediato, ma offre una via alternativa e opzionale, destinata a evolvere con l’adozione dei futuri decreti attuativi.

L’obiettivo è duplice: da un lato semplificare gli adempimenti per gli operatori, dall’altro creare un ecosistema informativo più integrato e trasparente.

Trasparenza e incentivi: il ruolo delle vacancy

Uno degli aspetti più innovativi della sperimentazione riguarda la gestione delle offerte di lavoro, le cosiddette vacancy. I datori di lavoro che intendono accedere a benefici contributivi possono infatti pubblicare le posizioni aperte direttamente sulla piattaforma.

Questa possibilità introduce un meccanismo che punta a rafforzare la tracciabilità delle assunzioni agevolate, creando un collegamento tra l’offerta pubblicata e la successiva comunicazione amministrativa.

Tuttavia, è importante chiarire un punto fondamentale: nella fase attuale, la pubblicazione delle vacancy non costituisce un requisito obbligatorio per ottenere gli incentivi. Le modalità di accesso ai benefici restano disciplinate dalle procedure già in vigore, secondo le indicazioni dell’INPS.

Coerenza tra dati: un requisito centrale

Per garantire la correttezza del sistema, le informazioni inserite nel SIISL devono rispettare un principio di coerenza sia soggettiva che oggettiva.

In termini concreti, ciò significa che i dati relativi a:

• datore di lavoro
• tipologia contrattuale
• profilo professionale

devono essere perfettamente allineati tra la vacancy pubblicata e la Comunicazione Obbligatoria trasmessa.

Questa coerenza diventa un elemento chiave soprattutto in vista dell’evoluzione futura del sistema, quando il collegamento tra offerta di lavoro e comunicazione diventerà strutturale e vincolante.

Pubblicazione anche dopo l’assunzione: come funziona

Un elemento di flessibilità introdotto nella fase sperimentale riguarda la tempistica di pubblicazione delle vacancy.

È infatti consentito inserire l’offerta anche successivamente all’assunzione. In questo caso, però, il sistema procede automaticamente all’archiviazione dell’annuncio, senza renderlo visibile agli utenti in cerca di occupazione.

Questa funzione ha una finalità prevalentemente amministrativa: consente di completare la documentazione necessaria per il riconoscimento dei benefici contributivi, senza incidere sul mercato del lavoro in senso stretto.

Flussi Uniemens: integrazione con il sistema contributivo

Sul piano operativo, una delle novità più rilevanti riguarda l’integrazione con i flussi contributivi.

I datori di lavoro che usufruiscono di incentivi per assunzioni effettuate dopo il 1° aprile 2026 possono indicare, all’interno del flusso Uniemens/PosContributiva, l’identificativo della vacancy (id_vacancy).

Questo dato deve essere inserito nella sezione dedicata alle informazioni aggiuntive e rispettare specifici requisiti tecnici, tra cui:

• formato numerico standardizzato
• corrispondenza con i dati presenti nel SIISL
• coerenza tra soggetto contribuente e datore di lavoro indicato

Anche in questo caso, l’obbligo di compilazione scatterà solo in una fase successiva, quando sarà adottato il decreto ministeriale che definirà il regime a pieno titolo.

Chi può operare sulla piattaforma

L’accesso al SIISL è riservato a soggetti ben definiti, in base ai rispettivi profili autorizzativi.

Per quanto riguarda le Comunicazioni Obbligatorie, possono operare:

• datori di lavoro
• intermediari delegati
• consulenti del lavoro
• altri soggetti abilitati ai sensi della normativa vigente

Per la pubblicazione delle vacancy, invece, il sistema è aperto anche alle:

• agenzie per il lavoro
• soggetti autorizzati alla diffusione di annunci occupazionali

Questo assetto riflette la volontà di costruire una piattaforma interoperabile, capace di coinvolgere tutti gli attori del mercato del lavoro.

Una fase transitoria in attesa del decreto attuativo

L’intero impianto normativo si basa sulle disposizioni contenute nell’articolo 14 del decreto-legge n. 159/2025, convertito in legge a fine anno. Tuttavia, molte delle regole operative definitive saranno stabilite da un successivo decreto ministeriale.

Fino a quel momento, il sistema resta in una fase di sperimentazione controllata, caratterizzata da:

• adesione volontaria
• assenza di vincoli stringenti
• mantenimento delle procedure tradizionali

Solo con il passaggio a regime diventeranno obbligatori alcuni elementi oggi facoltativi, come il collegamento univoco tra vacancy e Comunicazione Obbligatoria o l’indicazione dell’id_vacancy nei flussi contributivi.

Verso un sistema più integrato e trasparente

L’introduzione del SIISL come canale alternativo rappresenta un tassello importante nella modernizzazione delle politiche del lavoro.

Il progetto mira a costruire un sistema in cui:

• le informazioni siano condivise tra amministrazioni
• le procedure risultino più snelle
• i controlli siano più efficaci

In prospettiva, il collegamento tra offerte di lavoro, comunicazioni amministrative e incentivi potrebbe contribuire a rendere più trasparente l’utilizzo delle risorse pubbliche e a migliorare l’efficienza complessiva del mercato del lavoro.

Cosa devono fare ora le aziende

Nell’immediato, i datori di lavoro non sono chiamati a modifiche radicali dei propri adempimenti. Tuttavia, è comunque consigliabile:

• monitorare gli aggiornamenti normativi
• valutare l’utilizzo del SIISL in via sperimentale
• verificare la coerenza dei dati inseriti nei diversi sistemi

Un approccio proattivo può pertanto facilitare l’adattamento alle future obbligatorietà, evitando criticità quando il sistema entrerà a regime.

Il messaggio dell’INPS con le istruzioni

Qui il documento completo.

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Codici: prezzi alle stelle e truffe, invitiamo i consumatori a fare attenzione quando fanno rifornimento di carburante.

Con la benzina che ha superato i 2 euro al litro e il gasolio in costante risalita, le famiglie italiane fanno i conti con una delle peggiori crisi energetiche degli ultimi anni. L’instabilità geopolitica in Medio Oriente continua ad alimentare la speculazione sui mercati internazionali del greggio, scaricando il peso sui consumatori finali ad ogni rifornimento.

Prezzi del carburante e truffe: cosa devono attenzionare i consumatori

In questo contesto già difficile, l’associazione Codici mette in guardia i consumatori da una truffa che periodicamente torna a mietere vittime. La frode consiste nella manomissione delle pompe di carburante presso i distributori, che erogano quantità inferiori a quelle indicate sul display. Una truffa che, in termini percentuali, può sottrarre al consumatore dal 2% al 5% del carburante acquistato, una perdita che, su base annua e con prezzi così elevati, può tradursi in decine di euro sottratti ingiustamente.

È di questi giorni, invece, un altro tipo di fronte scoperto dalla Guardia di Finanza. Le Fiamme Gialle hanno denunciato il gestore di un impianto di Civitanova Marche nel corso di un controllo nell’ambito delle verifiche sull’osservanza delle disposizioni in materia di pubblicità dei pezzi e sulla corretta comunicazione dei prezzi praticati al Ministero delle Imprese del Made in Italy. Dalle verifiche è emerso che il carburante erogato dalle pompe era diverso rispetto a quello pubblicizzato e di qualità inferiore.

L’appello di Codici

“Chi manomette le pompe sa che il consumatore, in questo momento, è già sotto pressione, meno attento e meno propenso a contestare – dichiara Ivano Giacomelli, Segretario Nazionale di Codici –. È il momento di alzare la guardia, non di abbassarla”.

L’associazione invita i consumatori a verificare che il display si azzeri prima di avviare il rifornimento, a tenere nota dei rifornimenti precedenti per confrontare i consumi chilometrici, perché un calo anomalo può indicare una pompa alterata, ed a conservare lo scontrino, che costituisce un elemento di prova per un’eventuale denuncia. In caso di sospetto, è possibile fare una segnalazione alle forze dell’ordine. È possibile anche rivolgersi agli Sportelli di Codici. Per informazioni telefonare al numero 065571996, inviare un messaggio WhatsApp al numero 3757793480 o scrivere un’e-mail all’indirizzo segreteria.sportello@codici.org.

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Codici: il Tribunale di Catania smentisce il Tribunale di Roma sulla pubblicità scorretta del gioco d’azzardo nel caso Domusbet.

L’attività di contrasto al gioco d’azzardo condotta da Codici registra un nuovo successo. Il Tribunale di Catania ha accolto il ricorso per inibitoria collettiva presentato dall’associazione dei consumatori nei confronti di Domusbet. Alla società è stata contestata la diffusione di messaggi commerciali illeciti volti a promuovere giochi d’azzardo offerti presso il proprio sito internet, in violazione delle linee guida Agcom.

Il parere di Codici

“Abbiamo chiesto al Tribunale di accertare e dichiarare che le condotte che abbiamo segnalato sono illecite e, di conseguenza, inibirle ordinando alla società di rimuovere ogni comunicazione commerciale – dichiara Ivano Giacomelli, Segretario Nazionale di Codici –. Nello specifico, il nostro intervento ha riguardato le offerte promozionali, i cosiddetti bonus, finalizzate ad incentivare la propensione alla spesa del consumatore nei giochi d’azzardo proposti in vendita, violando il divieto di pubblicità e promozione. Inoltre, abbiamo evidenziato che le offerte erano comunicate con l’enfasi di veri e propri messaggi pubblicitari, che esulano dalla finalità descrittiva, l’unica consentita. Il Tribunale ha riconosciuto le nostre ragioni, condannando la società a rimuovere le comunicazioni che abbiamo segnalato. Siamo ovviamente soddisfatti per questo verdetto, anche perché va nella direzione opposta di quello emesso recentemente dal Tribunale di Roma, che abbiamo contestato”.

Il ricorso

Nel ricorso è stato evidenziato che sul sito di Domusbet, non appena eseguito l’accesso, vengono visualizzate plurime offerte promozionali, consistenti in bonus per i consumatori che vogliano accedere per la prima volta ai giochi d’azzardo in vendita.

“Finalmente un provvedimento correttamente e compiutamente motivato – commenta Marcello Padovani, avvocato di Codici che ha seguito il caso insieme al collega Corrado Mattarelli – diretto a porre un argine a condotte spregiudicate da parte degli operatori del gioco d’azzardo, che invogliano al gioco con promozioni anche spinte. La sentenza del Tribunale di Catania sanziona un operatore che aveva posto in essere attività promozionali come programmi di fidelizzazione dei clienti, Calendari dell’Avvento e promozioni con bonus per la prima registrazione dei consumatori. Tutte condotte che erano chiaramente dirette a invogliare un utente che non avesse mai giocato in assoluto o con la piattaforma dell’operatore, creando così un rapporto contrattuale dove era invogliato a spendere sempre di più. Sono le condotte che il Decreto Dignità vuole sanzionare e vietare, a tutela del consumatore, che è il soggetto più debole. Il provvedimento di Catania, quindi, va nella giusta direzione, dopo quello del Tribunale di Roma, che abbiamo invece già impugnato”.

Le motivazioni della contestazione

Entrando nel dettaglio delle contestazioni di Codici, in particolare l’associazione ha puntato l’attenzione sui “bonus di benvenuto”. Si tratta di bonus offerti a chi accede per la prima volta al gioco d’azzardo sul portale, finalizzati ad incentivare i consumatori ad iscriversi al sito ed a usufruire dei giochi d’azzardo presenti e con immediato richiamo al claim “bonus”. Ci sono anche altri tipi di promozione, legate pure al momento come il Calendario dell’Avvento durante il periodo natalizio.

Nel dettaglio, tali promozioni si concretizzano nell’accredito gratuito in favore del giocatore di una o più somme di denaro utilizzabili, quali fiches nei vari giochi d’azzardo, a fronte del deposito da parte del consumatore di una somma di denaro da destinare al gioco d’azzardo. Il Tribunale di Catania ha riconosciuto che questi messaggi promozionali, consistenti nella promozione dell’accredito di bonus, risultano illegittimi, devono ritenersi illeciti e il ricorso deve essere accolto. Tutto questo perché rientrano tra le comunicazioni e pratiche commerciali aventi lo scopo, anche solo indiretto, di promuovere il gioco d’azzardo, in violazione di quanto stabilito da Agcom.

“È una bellissima sentenza che certifica l’importante e quotidiano lavoro che Codici svolge ogni giorno a difesa dei consumatori, in particolare a tutela delle fasce più deboli – commenta Manfredi Zammataro, l’avvocato che ha rappresentato in aula Codici nonché Segretario di Codici Sicilia –. Questo provvedimento certifica anche l’impegno nella lotta alla ludopatia che la nostra associazione svolge sia nelle aule dei tribunali che negli Sportelli sul territorio, fornendo assistenza ai soggetti ludopatici ed ai loro familiari. La ludopatia è un fenomeno molto preoccupante, in quanto ha effetti devastanti non solo sull’individuo ma anche sui parenti. I rischi maggiori riguardano l’esposizione al sovraindebitamento, che oltre a essere una piaga sociale è anche l’anticamera a fenomeni più gravi come l’usura”.

Comunicazioni non sono meramente informative

Le comunicazioni contestate da Codici, come riconosciuto dal provvedimento, non hanno scopo meramente informativo, bensì associano al prodotto immagini e frasi volte a catturare l’attenzione del consumatore, rendendo il prodotto accattivante, con l’utilizzo frequente del termine “promozioni”, da intendersi quale illecito, essendo tout court vietata la “comunicazione con contenuto promozionale del gioco con vincita in denaro”, ai sensi delle linee guida dell’Autorità.

Nelle comunicazioni in esame, inoltre, il Tribunale ha riscontrato enfasi promozionale e il mancato rispetto della continenza, in quanto queste comunicazioni non svolgono una funzione meramente descrittiva, bensì pubblicitaria-promozionale, come testimoniato dalla homepage del sito, dove i bonus sono prospettati mediante claim che esulano dalla mera descrizione informativa del bonus. Così formulati, costituiscono una vera e propria promozione commerciale del prodotto gioco d’azzardo, come comprovato anche dalla visualizzazione all’accesso al sito, dalle dimensioni grafiche e dai termini utilizzati.

Le condotte contestate, relative alla diffusione dei bonus come strumento di promozione del gioco con vincita in denaro, inducono al gioco d’azzardo, violano i principi che regolano la pubblicità nel settore e possono concorrere ad influenzare, in una maniera che la disciplina richiamata nel reclamo intende vietare per prevenire spese non programmate o potenziali patologie, le decisioni economiche del consumatore.

L’aiuto ai consumatori

Come detto, il Tribunale ha accolto il ricorso di Codici, imponendo a Domusbet di rimuovere le comunicazioni contestate. Un verdetto che rafforza l’azione portata avanti dall’associazione per contrastare la ludopatia e tutelare i consumatori. È possibile richiedere aiuto e assistenza per casi di ludopatia telefonando al numero 065571996, inviando un messaggio WhatsApp al numero 3757793480 o scrivendo un’e-mail all’indirizzo segreteria.sportello@codici.org.

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A partire dallo scorso 6 marzo 2026 è entrata ufficialmente in funzione una nuova piattaforma digitale dedicata al riconoscimento delle qualifiche professionali sportive conseguite all’estero.

Si tratta di un cambiamento significativo per numerosi professionisti che operano in ambito sportivo e montano, tra cui accompagnatori di media montagna, guide alpine, aspiranti guide, guide vulcanologiche, esperti di canyoning, istruttori di arrampicata e maestri di sci.

L’obiettivo dell’iniziativa è quello di rendere più efficiente, trasparente e accessibile l’intero iter burocratico, eliminando progressivamente le modalità tradizionali di invio delle domande. Con l’avvio del nuovo sistema, infatti, tutte le richieste dovranno essere inoltrate esclusivamente attraverso il portale dedicato: ogni altra forma di trasmissione, come ad esempio l’invio tramite posta elettronica ordinaria, non sarà più accettata.

Stop alle vecchie procedure: tutto passa dal portale

Il cambiamento più rilevante riguarda proprio le modalità di presentazione delle istanze. Dal giorno di attivazione della piattaforma, i candidati saranno tenuti a utilizzare unicamente il sistema informatizzato per avviare la procedura di riconoscimento. Le domande inviate con strumenti alternativi verranno automaticamente respinte.

Questa scelta punta a uniformare i processi, ridurre i tempi di gestione e garantire una tracciabilità completa delle pratiche. Inoltre, la digitalizzazione consente agli utenti di monitorare in tempo reale lo stato della propria richiesta, migliorando la comunicazione con l’amministrazione.

Un’interfaccia pensata per guidare l’utente

Una volta effettuato l’accesso, l’utente viene accolto da una schermata iniziale che funge da centro operativo. Da qui è possibile consultare il manuale d’uso, avviare una nuova domanda oppure controllare alcuni indicatori sintetici relativi alle pratiche già inserite.

Tra le informazioni disponibili figurano il numero di richieste inviate, quelle ancora in fase di compilazione e le eventuali comunicazioni ricevute. Un sistema di navigazione intuitivo permette di accedere rapidamente ai dettagli di ciascuna pratica, facilitando la gestione anche in presenza di più domande contemporanee.

Gestione dei dati personali e delle pratiche

All’interno dell’area riservata, ogni utente può visualizzare e aggiornare le proprie informazioni anagrafiche. Alcuni dati possono essere modificati direttamente, mentre altri restano vincolati alla tipologia di accesso utilizzata.

Un elemento centrale della piattaforma è rappresentato dalla sezione dedicata alle istanze. Qui viene mostrato un elenco completo delle richieste create, corredato da strumenti di filtro e opzioni operative. In base allo stato della pratica, l’utente può modificarla, eliminarla oppure scaricarne un riepilogo in formato PDF.

Due percorsi distinti per le richieste

Il sistema prevede due principali tipologie di domanda, ciascuna con un percorso specifico:

• la richiesta di riconoscimento del titolo professionale;
• la dichiarazione preventiva per esercitare temporaneamente la professione.

La scelta iniziale determina la struttura del modulo da compilare, che si articola comunque in quattro fasi principali: inserimento dei dati personali, compilazione delle dichiarazioni, caricamento dei documenti e invio finale.

Una compilazione guidata in quattro passaggi

L’intero processo è stato progettato per accompagnare l’utente passo dopo passo. Durante la prima fase vengono inseriti o aggiornati i dati anagrafici, con particolare attenzione ai contatti. È inoltre necessario fornire il consenso al trattamento dei dati personali.

La seconda fase richiede la compilazione delle dichiarazioni necessarie per l’istruttoria. Tutti i campi obbligatori devono essere completati per poter procedere.

Segue poi la sezione dedicata alla documentazione, uno degli aspetti più delicati dell’intera procedura. Il sistema segnala chiaramente quali file sono indispensabili e quali invece opzionali, aiutando l’utente a non commettere errori.

Infine, con l’ultima fase, la domanda viene trasmessa ufficialmente. Contestualmente, viene generata una comunicazione automatica certificata che riepiloga i dati della richiesta.

Documenti digitali e fascicolo personale

Un altro elemento innovativo è rappresentato dalla gestione centralizzata dei documenti. Gli utenti possono caricare, consultare e organizzare i file all’interno di un’apposita sezione, creando un vero e proprio archivio digitale personale.

Ogni documento viene classificato e sottoposto a verifica. Il sistema indica chiaramente lo stato di validazione, distinguendo tra file approvati, respinti o in attesa di controllo. Questo meccanismo consente di mantenere sempre sotto controllo la completezza della pratica.

Comunicazione diretta con l’amministrazione

La piattaforma introduce anche un sistema di messaggistica interna, attivo in specifiche fasi della procedura. Grazie a questo strumento, l’utente può dialogare direttamente con i responsabili dell’istruttoria, ricevere aggiornamenti e fornire eventuali integrazioni richieste.

Tutte le comunicazioni restano archiviate, garantendo una cronologia completa e facilmente consultabile. Questo rappresenta un notevole miglioramento rispetto alle modalità tradizionali, spesso frammentate e meno trasparenti.

Maggiore controllo e autonomia per gli utenti

Tra le funzionalità disponibili, spicca la possibilità di salvare le domande in bozza, modificarle in qualsiasi momento e persino eliminarle prima dell’invio definitivo. Questa flessibilità consente agli utenti di gestire con maggiore autonomia l’intero processo.

Inoltre, è possibile esportare i dati delle pratiche e dei documenti in formati standard come Excel o PDF, facilitando eventuali esigenze di archiviazione o condivisione.

Supporto e assistenza tecnica

Per agevolare l’utilizzo della piattaforma, è stato messo a disposizione un manuale dettagliato che illustra tutte le funzionalità passo dopo passo. In caso di difficoltà tecniche o dubbi operativi, gli utenti possono richiedere assistenza tramite un indirizzo email dedicato.

Questo supporto rappresenta un elemento fondamentale, soprattutto nella fase iniziale di adozione del sistema, quando gli utenti devono familiarizzare con le nuove modalità operative.

Una svolta digitale per le professioni della montagna

L’introduzione della nuova piattaforma segna un passaggio importante nel processo di modernizzazione della pubblica amministrazione. Digitalizzare il riconoscimento delle qualifiche professionali estere significa non solo semplificare le procedure, ma anche valorizzare le competenze di chi intende operare in Italia.

Per i professionisti del settore, si apre così una fase più snella e accessibile, in cui la tecnologia diventa alleata nella gestione delle pratiche. Un cambiamento che punta a ridurre la burocrazia e a favorire una maggiore mobilità professionale a livello internazionale.

La guida

Qui il manuale utente completo.

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Data breach in banca, stangata del Garante a Intesa Sanpaolo: multa da 31,8 milioni per gli accessi abusivi ai conti.

Una sanzione da 31,8 milioni di euro per gravi lacune nella protezione dei dati personali, accessi non autorizzati protratti per oltre due anni e un sistema di controllo ritenuto incapace di intercettare anomalie che avrebbero dovuto emergere molto prima. È questo, in sintesi, il contenuto del provvedimento con cui il Garante per la protezione dei dati personali ha colpito Intesa Sanpaolo, al termine di un’istruttoria avviata dopo la notifica di una violazione informatica trasmessa dall’istituto nel luglio 2024.

Il cuore della vicenda riguarda il comportamento di un dipendente che, secondo quanto accertato dall’Autorità, ha consultato senza alcuna valida ragione professionale le informazioni bancarie di 3.573 clienti, compiendo oltre 6.600 accessi tra il 21 febbraio 2022 e il 24 aprile 2024. Un arco temporale lungo, durante il quale i sistemi interni della banca non sarebbero riusciti a segnalare tempestivamente la condotta anomala, facendo emergere un quadro che il Garante ha definito particolarmente critico sotto il profilo della sicurezza e della responsabilizzazione del titolare del trattamento.

Il nodo centrale: controlli interni insufficienti

Il provvedimento non si limita a contestare il singolo episodio di accesso illecito. L’Autorità individua infatti un problema più profondo, legato all’assetto organizzativo adottato dalla banca. In particolare, è stato ritenuto inadeguato il modello che consentiva agli operatori di consultare, in modo sostanzialmente esteso, l’intera base clienti e non solo i rapporti strettamente collegati alla filiale o alle attività di competenza.

Una simile impostazione, di per sé frutto di una scelta aziendale, avrebbe richiesto secondo il Garante presidi di sicurezza molto più robusti, capaci di prevenire e rilevare accessi non coerenti con le reali esigenze operative. Proprio qui si concentra una delle censure più pesanti: non sarebbe bastato attribuire formalmente le autorizzazioni ai dipendenti, ma sarebbe stato necessario accompagnarle con filtri, verifiche contestuali, soglie di allarme più efficaci e controlli dinamici sulla pertinenza delle consultazioni effettuate.

In altre parole, il fatto che l’operatore avesse tecnicamente la possibilità di entrare nei sistemi non rendeva legittimo l’accesso. Il problema, secondo l’Autorità, è che mancavano strumenti adeguati per distinguere tempestivamente tra una consultazione giustificata e una curiosità indebita.

Coinvolti anche clienti con profili particolarmente delicati

Ad aggravare ulteriormente il caso c’è un elemento di forte rilievo: tra le persone coinvolte figuravano anche clienti con una particolare esposizione pubblica, compresi soggetti associati a funzioni istituzionali o qualificabili come persone politicamente esposte. Si tratta di posizioni che, proprio per la loro delicatezza, avrebbero richiesto una tutela rafforzata.

Secondo il Garante, in presenza di clienti ad alto rischio non sarebbe stato sufficiente applicare controlli standard. Sarebbe stato invece necessario predisporre meccanismi più stringenti, con soglie di alert più basse, verifiche più ravvicinate e procedure di escalation automatica in caso di accessi fuori contesto. La mancata differenziazione del livello di protezione, in funzione della particolare rilevanza di alcuni nominativi, è stata letta come un segnale di insufficiente valutazione del rischio.

Il tema, del resto, non riguarda solo la riservatezza in astratto. Nel settore bancario, la conoscenza indebita di informazioni economiche e patrimoniali può tradursi in conseguenze molto serie: danni reputazionali, esposizione mediatica, possibili abusi, perdita di fiducia nel sistema e compromissione del rapporto tra cliente e istituto.

Le violazioni contestate: integrità, riservatezza e accountability

Dal punto di vista giuridico, il Garante ha ritenuto violati diversi pilastri del Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR). In primo luogo, il principio di integrità e riservatezza, che impone al titolare del trattamento di assicurare una protezione adeguata contro accessi non autorizzati o trattamenti illeciti. In secondo luogo, il principio di accountability, cioè il dovere di organizzare i trattamenti in modo conforme alla normativa e di poter dimostrare in ogni momento l’adeguatezza delle misure adottate.

È proprio questo secondo aspetto a pesare in modo decisivo nella valutazione finale. La banca, secondo l’Autorità, non è riuscita a dimostrare di aver costruito un sistema realmente proporzionato al livello di rischio connesso alla propria attività. E ciò appare ancora più rilevante se si considera la natura del soggetto coinvolto: un grande gruppo bancario, chiamato a gestire informazioni particolarmente sensibili sotto il profilo economico e patrimoniale e quindi tenuto a standard elevatissimi di diligenza organizzativa.

Notifica tardiva e informazione incompleta agli interessati

Oltre al problema degli accessi abusivi, il provvedimento censura anche la gestione successiva del data breach. Il Garante ha infatti ritenuto che la notifica della violazione sia stata tardiva e incompleta rispetto agli obblighi previsti dal RGPD.

La normativa europea stabilisce che, quando si verifica una violazione dei dati personali suscettibile di comportare rischi per gli interessati, il titolare deve informare l’Autorità di controllo senza ingiustificato ritardo e, ove possibile, entro 72 ore da quando ne è venuto a conoscenza. Nel caso esaminato, l’Autorità ha ritenuto che le informazioni inizialmente trasmesse non restituissero in modo adeguato la reale dimensione dell’accaduto, soprattutto quanto al numero degli interessati e alla concreta estensione del problema.

Non solo. Anche la comunicazione diretta ai clienti coinvolti è stata giudicata non conforme, poiché avvenuta soltanto in seguito a un precedente intervento del Garante. Per l’Autorità questo ritardo ha limitato la possibilità, per le persone interessate, di prendere tempestivamente consapevolezza del rischio e di adottare eventuali misure di autotutela.

La linea difensiva della banca

Nel corso del procedimento, Intesa Sanpaolo ha sostenuto che l’episodio non avrebbe prodotto conseguenze concrete per i clienti e che non vi sarebbe stata esfiltrazione dei dati, né diffusione a terzi delle informazioni consultate abusivamente. Da qui la tesi secondo cui, pur in presenza di criticità, la violazione avrebbe avuto un grado di offensività limitato.

L’istituto ha inoltre evidenziato di aver collaborato con l’Autorità e di aver già avviato interventi strutturali per rafforzare il proprio sistema di protezione. In particolare, la banca ha richiamato il cosiddetto “Programma Nemo”, un piano interno messo in campo per rivedere i meccanismi di presidio, con l’introduzione di nuove cautele per i clienti più esposti, il potenziamento delle autorizzazioni preventive e dei controlli successivi, oltre a soluzioni di data masking per limitare la visibilità delle informazioni nei sistemi.

Secondo la difesa, tali interventi dimostrerebbero non solo la volontà di adeguarsi pienamente alla disciplina, ma anche l’assenza di un atteggiamento doloso, con eventuali responsabilità riconducibili semmai a un profilo di colpa lieve. La banca ha poi sottolineato di non aver tratto alcun vantaggio economico dall’accaduto e di aver sostenuto, al contrario, costi rilevanti per migliorare il proprio assetto organizzativo.

Perché il Garante ha ritenuto comunque grave la condotta

L’Autorità, pur prendendo atto delle misure correttive adottate successivamente, non ha ritenuto tali argomentazioni sufficienti a escludere la gravità del caso. Il ragionamento del Garante è netto: il punto non è soltanto accertare se i dati siano stati copiati o diffusi all’esterno, ma verificare se il titolare abbia predisposto un sistema adeguato a evitare accessi abusivi e a reagire in modo tempestivo quando questi si verificano.

Da questo punto di vista, la decisione sottolinea che l’assenza di una prova di ulteriore divulgazione non elimina il rischio subito dagli interessati. La sola consultazione indebita di dati bancari da parte di chi non ne aveva titolo rappresenta già una compromissione seria della riservatezza, tanto più se si protrae nel tempo e coinvolge migliaia di persone.

Il Garante ha inoltre considerato aggravanti la lunga durata della vicenda, il numero elevato di clienti interessati, la presenza di precedenti provvedimenti già adottati nei confronti della banca in materia di protezione dati e il fatto che la piena portata dell’episodio sia emersa anche attraverso notizie di stampa e l’attività istruttoria dell’Autorità.

Una decisione che lancia un messaggio a tutto il settore

La sanzione da 31,8 milioni di euro assume un valore che va oltre il singolo caso. Il provvedimento si presenta infatti come un segnale forte rivolto all’intero comparto bancario e, più in generale, a tutte le organizzazioni che gestiscono grandi quantità di dati personali attraverso sistemi digitali estesi e complessi.

Il messaggio è chiaro: non basta avere piattaforme tecnologiche avanzate o policy formalmente corrette. Serve una governance concreta, aggiornata e commisurata al rischio effettivo. E quando il trattamento riguarda dati economici, finanziari o informazioni riferibili a soggetti particolarmente esposti, il livello di attenzione richiesto sale ulteriormente.

In questa prospettiva, la decisione del Garante richiama con forza un principio che negli ultimi anni è diventato centrale nella disciplina privacy europea: la conformità non è un adempimento meramente documentale, ma un processo continuo che impone ai titolari di prevenire i rischi, monitorare i comportamenti interni e intervenire subito quando emergono anomalie.

Il punto finale della vicenda

Con il provvedimento conclusivo, il Garante ha dichiarato illecito il trattamento effettuato da Intesa Sanpaolo in relazione alle violazioni degli articoli 5, 24, 32, 33 e 34 del RGPD, ordinando il pagamento della sanzione amministrativa entro i termini previsti. È stata inoltre disposta la pubblicazione dell’ordinanza sul sito dell’Autorità, misura che conferisce ulteriore rilievo pubblico alla vicenda.

Resta salva infine, come previsto dalla normativa, la possibilità per la banca di impugnare il provvedimento davanti all’autorità giudiziaria ordinaria. Ma sul piano sostanziale la decisione è già destinata a fare scuola, perché mette in evidenza un punto essenziale: nel trattamento dei dati personali, soprattutto in ambito bancario, la fiducia si regge sulla capacità di dimostrare che l’accesso alle informazioni non solo è formalmente consentito, ma è anche costantemente giustificato, controllato e tracciato in modo efficace.

Il testo del provvedimento

Qui il documento completo.

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Taco – l’acronimo Trump always chickens out (Trump fa sempre marcia indietro), coniato da un giornalista del Financial Times per sbeffeggiare la tendenza di Donald Trump a lanciare minacce incendiarie per poi ritirarsi bruscamente – probabilmente pensava di trovarsi nel bel mezzo di una partita a RisiKo quando ha deciso di lanciare i suoi missili verso l’Iran.

In realtà, quella che per l’inquilino della Casa Bianca appare come una mossa d’azzardo su una plancia di cartone, per l’Europa si sta trasformando in un cappio al collo.

Mentre a Washington si lanciano i dadi con l’arroganza di un conquistatore d’altri tempi, in Italia la situazione non è delle più rosee: stazioni di servizio sbarrate e cartelli con la scritta “carburanti esauriti” compaiono con una frequenza inquietante. È mai possibile che il mondo intero debba essere ostaggio dei deliri di onnipotenza del leader di oltreoceano?

Il blocco di Hormuz e il cetaceo d’acciaio: l’ultima goccia prima del buio?

L’effetto, al momento, più devastante per l’economia globale della guerra scatenata da Taco si riflette nel blocco dello Stretto di Hormuz, che ha generato un’impennata dei prezzi dei carburanti e un drenaggio costante delle riserve. Intanto, è in arrivo la Rong Lin Wan, una gigantesca petroliera di 250 metri che sta circumnavigando l’Africa come un solitario cetaceo d’acciaio. Il suo approdo a Rotterdam, previsto per il tardo pomeriggio del 9 aprile, segnerà una data spartiacque, visto che sarà l’ultimo carico di cherosene partito dal Golfo Persico prima del blocco totale.

Dopo quella data, l’Europa entrerà in una zona d’ombra. Le proiezioni sono drammatiche: entro fine aprile la disponibilità di jet fuel nel Vecchio Continente potrebbe dimezzarsi. L’Italia, in particolare, a fronte di un fabbisogno quotidiano di 1,3 milioni di barili di cherosene, ne produce localmente solo la metà, il che espone il nostro Paese a un’estrema vulnerabilità.

Il cortocircuito di Conegliano e l’illusione dei sussidi statali

Mentre le grandi potenze giocano a ridisegnare le mappe, la realtà quotidiana si manifesta nei cartelli “Carburante esaurito” apparsi nelle stazioni di servizio di Conegliano e di altre province del Nord Italia. Non siamo ancora dinanzi ad una vera e propria carenza, ma ad una logistica andata in tilt sotto il peso dell’incertezza e del panico. L’illusione di un sollievo economico, alimentata dal taglio governativo delle accise, è stata letteralmente divorata dal mercato nel giro di sole 48 ore. A fronte di una riduzione fiscale, il prezzo alla produzione è salito con tale impeto da annullare quasi totalmente il beneficio per l’utente finale. I distributori più virtuosi, quelli che hanno applicato immediatamente il ribasso, sono stati letteralmente prosciugati da una popolazione stremata, finendo le scorte settimanali in meno di due giorni.

L’estate del razionamento e il caro-voli: l’Europa torna agli anni ’70

L’Unione Europea, per voce del Commissario all’Energia Dan Jørgensen, ha già richiamato i cittadini all’austerità, raccomandando di ridurre la velocità in autostrada, ricorrere allo smart working e limitare gli spostamenti privati. Il prezzo del cherosene ha già sfiorato i 1.800 dollari per tonnellata, raddoppiando in pochi giorni. Per le compagnie aeree, questo significa una tempesta che minaccia di mettere a terra migliaia di voli proprio nel picco della stagione estiva.

Se lo Stretto di Hormuz non dovesse riaprire entro metà aprile, le compagnie aeree saranno costrette a tagliare i collegamenti, isolando aeroporti turistici e zone periferiche. Non è solo un problema di vacanze cancellate, ma di un intero sistema economico, quello del turismo, che rischia di restare a secco.

Chi paga il conto?

Alla fine di questa catena di errori politici e speculazione c’è il cittadino comune, l’ultima pedina di un gioco, al quale è costretto passivamente a partecipare. Il rincaro dei carburanti non è un evento isolato, ma un fattore che incide sull’intera filiera produttiva. Ogni aumento alle pompe si traduce in un rincaro dei costi di trasporto che si riversa, automaticamente, sui prezzi dei beni di prima necessità. Il consumatore finale si trova schiacciato, da una parte, da un’inflazione galoppante che divora progressivamente il suo potere d’acquisto, dall’altra da stipendi immobili, erosi da anni di mancati adeguamenti.

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L’intelligenza artificiale (AI) sta trasformando la pubblica amministrazione, ma il ruolo dei dirigenti resta cruciale. L’AI può elaborare dati e generare bozze, ma la presa di decisioni richiede giudizio umano e responsabilità. È necessario formare dirigenti capaci di integrare l’AI, riconoscendo i suoi limiti e mantenendo la fiducia tra le persone.

C’è una domanda che circola negli uffici pubblici italiani, spesso sottovoce, a volte con una punta d’ansia: se l’intelligenza artificiale può redigere atti, analizzare dati, rispondere ai cittadini e istruire procedimenti, a cosa serve il dirigente?

È una domanda legittima. E la risposta — paradossale solo in apparenza — è che il dirigente pubblico non è mai stato così necessario come adesso.

La trappola dell’automazione

Ragionare di AI nella pubblica amministrazione richiede di smontare un equivoco di fondo: l’idea che digitalizzare significhi sostituire. Non funziona così, o almeno non per le funzioni che contano davvero.

L’intelligenza artificiale generativa sa fare cose straordinarie. Elabora in secondi ciò che richiederebbe ore di lavoro manuale. Trova pattern in banche dati che nessun occhio umano potrebbe scandagliare. Produce bozze, sintesi, risposte. Ma fa tutto questo senza capire nel senso pieno del termine: senza la consapevolezza del contesto istituzionale, senza la percezione del peso di una decisione su una vita concreta, senza la responsabilità giuridica che nell’ordinamento italiano ricade sempre e comunque su una persona fisica.

Il d.lgs 165/2001 — il testo unico del pubblico impiego — non lo dice esplicitamente perché non poteva immaginare i Large Language Models, ma lo presuppone strutturalmente: la dirigenza pubblica è titolare di poteri, non di funzioni meccaniche. Adottare un provvedimento, gestire un conflitto interno, valutare un collaboratore, rappresentare l’amministrazione in una crisi: sono atti che richiedono giudizio, e il giudizio è irriducibilmente umano.

Cosa succede quando si confonde lo strumento con il decisore

Immaginiamo un dirigente di un ente locale che decide di affidare all’AI l’istruttoria delle domande di accesso ai servizi sociali. L’algoritmo è ben costruito, i dati sono puliti, i criteri sono coerenti con il regolamento. Tutto funziona. Finché arriva una famiglia la cui situazione non rientra perfettamente in nessuna categoria prevista: un nucleo complesso, con una storia di fragilità multiple, che il sistema classifica come “non prioritario”.

Chi decide in quel momento? L’algoritmo ha già detto la sua. Ma la decisione finale — quella che può cambiare o confermare un destino — spetta ancora a qualcuno. E quel qualcuno deve avere la competenza per capire quando lo strumento ha ragione e quando ha torto.

Questo è il cuore del problema. Non si tratta di essere favorevoli o contrari all’AI. Si tratta di non dimenticare che tra il dato e il provvedimento c’è sempre un passaggio di giudizio che la macchina non può compiere in autonomia, almeno non senza un presidio umano consapevole.

Il Piano nazionale di governo degli algoritmi, elaborato nell’ambito della strategia italiana per l’intelligenza artificiale, pone esattamente questo principio al centro: la supervisione umana non è un optional, è una condizione di legittimità.

Le tre competenze che l’AI non può replicare

McKinsey, in una ricerca pubblicata a gennaio 2026, ha identificato tre dimensioni della leadership che restano prerogativa umana nell’era dell’AI: fissare le aspirazioni, prendere le decisioni difficili, generare idee originali. Sono categorie astratte, ma nel contesto della PA italiana acquistano una concretezza molto precisa.

Il giudizio contestuale. Un dirigente pubblico opera in un sistema di vincoli normativi, politici e istituzionali che nessun algoritmo può pienamente mappare. La discrezionalità amministrativa — quel margine di valutazione che la legge rimette all’amministrazione — non è un difetto del sistema, è la sua intelligenza adattiva. È il riconoscimento che il diritto da solo non basta, che la realtà è sempre più complessa delle categorie che proviamo ad applicarle.

L’empatia come strumento di governance. Gestire un team di dipendenti pubblici in una fase di trasformazione rapida — come quella che stiamo attraversando — richiede qualcosa che non si impara dai manuali: la capacità di sentire dove c’è resistenza, paura, disorientamento. E di rispondervi non con circolari, ma con presenza, ascolto, senso. I ricercatori di McKinsey parlano di vulnerability come risorsa di leadership: ammettere di non avere tutte le risposte genera fiducia, non debolezza. Nel settore pubblico, dove la cultura organizzativa è spesso ancora gerarchica e difensiva, questo spostamento è rivoluzionario.

La responsabilità come fondamento dell’agire pubblico. Nell’ordinamento italiano, la responsabilità dirigenziale è disciplinata con precisione: risponde dei risultati, risponde dei comportamenti del personale, risponde delle risorse gestite. Questa responsabilità non si delega a un sistema informatico. E non è solo un vincolo giuridico: è il presupposto etico dell’azione pubblica. Il cittadino che riceve un diniego, o un servizio inadeguato, ha diritto a sapere che dall’altra parte c’è una persona che ha scelto, non un algoritmo che ha calcolato.

Cosa deve cambiare, allora

Se il dirigente pubblico diventa più essenziale nell’era dell’AI, bisogna che i sistemi di formazione, selezione e valutazione lo riconoscano.

Il percorso di accesso alla dirigenza, così come riformato dal decreto attuativo della legge delega Zangrillo, introduce elementi interessanti: maggiore attenzione alle competenze manageriali, percorsi di sviluppo professionale, una concezione meno burocratica del ruolo. Ma la vera sfida è culturale prima che normativa. Formare dirigenti capaci di lavorare con l’AI — non di subirla, non di ignorarla — richiede un investimento che va molto oltre i corsi di aggiornamento obbligatori.

Occorre costruire una nuova alfabetizzazione critica: non trasformare i dirigenti pubblici in ingegneri informatici, ma renderli capaci di interrogare i sistemi automatizzati, di capirne i limiti, di riconoscere quando il risultato prodotto dall’algoritmo merita di essere messo in discussione. È la differenza tra chi usa uno strumento e chi ne è usato.

La posta in gioco è più alta di quanto sembra

C’è una ragione profonda per cui il tema della leadership umana nella PA non è solo una questione di management.

La pubblica amministrazione non produce beni o servizi nel senso stretto del termine: produce fiducia. È il luogo in cui lo Stato si fa concreto, in cui i diritti diventano prestazioni, in cui le promesse costituzionali si trasformano — o non si trasformano — in esperienza quotidiana. Questa funzione non può essere delegata a nessun sistema automatizzato, non perché l’AI sia cattiva o pericolosa, ma perché la fiducia si costruisce nella relazione tra persone.

Il dirigente pubblico che sa usare l’AI per liberare tempo e risorse da dedicare alle decisioni che contano davvero non è un sopravvissuto alla rivoluzione tecnologica. È la risposta migliore che le istituzioni possono dare a chi teme, con qualche ragione, che la digitalizzazione significhi spersonalizzazione.

L’intelligenza artificiale può rendere la PA più veloce, più accurata, più efficiente. Ma solo la leadership umana può renderla più giusta.

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Con l’arrivo della Pasqua 2026, Ente Nazionale Protezione Animali accende i riflettori su un aspetto spesso ignorato della stagione primaverile: la presenza di forme di vita estremamente delicate, invisibili a un primo sguardo ma diffuse ovunque, dai giardini privati alle aree verdi urbane.

La nuova campagna di sensibilizzazione, dal titolo evocativo “Non rompete le uova!”, invita i cittadini a prestare maggiore attenzione durante le attività quotidiane all’aperto. Un gesto semplice e apparentemente innocuo, come scavare il terreno, tagliare l’erba o potare una siepe, può trasformarsi in una minaccia concreta per molte specie animali nel pieno del loro ciclo riproduttivo.

Un ecosistema fragile sotto i nostri occhi (ma invisibile)

La primavera rappresenta un momento cruciale per numerosi animali selvatici. È proprio in questo periodo che rettili e uccelli iniziano a riprodursi, scegliendo luoghi spesso nascosti e difficili da individuare.

Sotto la superficie del terreno, specie come tartarughe terrestri, lucertole e bisce depongono le loro uova, senza lasciare segni evidenti. Allo stesso tempo, tra rami, cespugli e siepi, gli uccelli costruiscono i propri nidi, dando avvio alla cova.

Si tratta di due dimensioni parallele — una sotterranea e una aerea — accomunate da un’estrema vulnerabilità. Proprio perché poco visibili, queste forme di vita rischiano di essere distrutte involontariamente da attività di manutenzione ordinaria del verde.

Secondo l’associazione, bastano pochi istanti di distrazione per compromettere intere covate, interrompendo cicli naturali fondamentali per la biodiversità.

L’invito alla prudenza: piccoli gesti, grande impatto

Il messaggio della campagna è chiaro e diretto: fermarsi un momento prima di agire può fare la differenza.

L’organizzazione suggerisce alcune semplici precauzioni che chiunque può adottare:

• Controllare con attenzione il terreno prima di scavare o utilizzare attrezzi da giardinaggio
• Posticipare le potature, preferibilmente oltre la fine del periodo riproduttivo, indicativamente dopo settembre
• Non intervenire su nidi o uova, evitando qualsiasi contatto o spostamento
• Contattare le autorità competenti in caso di animali in difficoltà o situazioni di pericolo immediato

Queste indicazioni, se seguite con costanza, possono contribuire in modo significativo alla salvaguardia della fauna locale, senza richiedere sforzi particolarmente complessi.

Il ruolo dei cittadini nella tutela ambientale

La campagna non si limita a fornire consigli pratici, ma punta anche a responsabilizzare la popolazione. Il rispetto dell’ambiente, infatti, passa attraverso comportamenti consapevoli anche nelle azioni più semplici e quotidiane.

Ogni giardino, balcone o spazio verde può diventare un piccolo rifugio per la fauna selvatica. Per questo motivo, l’invito è quello di osservare con maggiore attenzione ciò che ci circonda, sviluppando una sensibilità che permetta di riconoscere e rispettare la presenza di altre forme di vita.

L’impegno concreto di ENPA: numeri in crescita

L’attività dell’Ente Nazionale Protezione Animali non si limita alla sensibilizzazione. Attraverso i propri Centri di Recupero Animali Selvatici (CRAS), distribuiti in diverse città italiane, l’organizzazione interviene quotidianamente per soccorrere animali feriti o in difficoltà.

Queste strutture operano in collaborazione con istituzioni come Carabinieri Forestali, Polizia Provinciale e servizi veterinari, garantendo assistenza e cure con l’obiettivo di reinserire gli animali nel loro habitat naturale una volta ristabiliti.

I dati più recenti evidenziano un impegno sempre più intenso: nel corso del 2025 sono stati assistiti 19.591 esemplari, con un incremento del 13,9% rispetto all’anno precedente. Un aumento significativo che riflette sia la crescente attenzione verso il tema, sia la necessità di interventi sempre più frequenti.

Cosa fare in caso di emergenza

In presenza di fauna selvatica in difficoltà, è fondamentale evitare iniziative improvvisate. Il primo passo consigliato resta quello di contattare le autorità competenti, in grado di fornire indicazioni precise e intervenire nel rispetto delle normative vigenti.

I numeri di riferimento sono:

• 112, numero unico di emergenza
• 1515, linea dedicata ai Carabinieri Forestali

Agire tempestivamente e nel modo corretto può fare la differenza tra la sopravvivenza e la perdita di un animale.

Una Pasqua all’insegna del rispetto della natura

Il messaggio lanciato per la Pasqua 2026 va oltre la semplice campagna stagionale. Si tratta di un invito a cambiare prospettiva, riconoscendo che anche gli spazi più familiari possono ospitare forme di vita preziose e delicate.

Proteggere queste presenze significa contribuire alla conservazione della biodiversità e, in senso più ampio, al mantenimento degli equilibri naturali.

In un periodo simbolicamente legato alla rinascita, l’appello è quello di diventare custodi consapevoli dell’ambiente, partendo da piccoli gesti quotidiani che possono avere un impatto concreto e duraturo.

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Senza acqua non esiste vita, ma oggi questa verità elementare si scontra con una realtà sempre più complessa: la disponibilità di risorse idriche è messa a dura prova da cambiamenti climatici, crescita della domanda e modelli di consumo poco sostenibili.

L’acqua rappresenta un elemento chiave che collega salute, ambiente, economia e diritti fondamentali, diventando uno degli indicatori più sensibili dello stato di salute del pianeta.

Un recente rapporto internazionale curato da Legambiente offre una fotografia dettagliata della situazione, raccogliendo dati scientifici e analisi interdisciplinari su utilizzo, gestione e impatti dell’acqua a livello globale e nazionale.  Il quadro che emerge è chiaro: la crisi idrica non è più una minaccia lontana, ma una condizione già in atto.

Consumi in crescita e risorse sotto stress

Ogni anno vengono prelevati circa 4.000 chilometri cubi di acqua dolce da fiumi, laghi e falde sotterranee. La quota maggiore, tra il 70% e il 72%, è destinata all’agricoltura, settore che resta il principale utilizzatore di questa risorsa. Tuttavia, oltre 3 miliardi di persone vivono già in aree agricole colpite da scarsità idrica, segnale evidente di uno squilibrio sempre più marcato.

Parallelamente, la domanda globale continua ad aumentare, alimentata dalla crescita demografica e dallo sviluppo economico. Questo trend rischia di aggravare ulteriormente lo stress idrico nei prossimi decenni, rendendo necessario un cambio di rotta nelle politiche di gestione e nei comportamenti individuali.

Clima estremo e impatti economici

Il riscaldamento globale amplifica i fenomeni meteorologici estremi. L’aumento delle temperature consente all’atmosfera di trattenere più umidità, intensificando eventi come piogge torrenziali e alluvioni. Allo stesso tempo, si allungano i periodi di siccità, creando una pericolosa alternanza tra eccesso e carenza d’acqua.

Nonostante solo una piccola parte degli eventi climatici sia responsabile della maggioranza delle perdite economiche, gli effetti sono devastanti. Le infrastrutture, l’agricoltura e le comunità locali subiscono danni ingenti, mentre in Europa meno della metà delle acque superficiali raggiunge condizioni ecologiche soddisfacenti.

Alcune aree del pianeta risultano particolarmente vulnerabili, tra cui il Nord Africa, il Medio Oriente e diverse regioni dell’Asia e del continente americano. In questi territori la disponibilità di acqua è estremamente limitata rispetto alla popolazione, con conseguenze che possono sfociare anche in tensioni sociali e geopolitiche.

Tecnologia e digitale: un impatto nascosto

Un aspetto spesso sottovalutato riguarda il consumo idrico legato alla digitalizzazione. La produzione di dispositivi elettronici, la generazione di energia necessaria al loro funzionamento e il raffreddamento delle infrastrutture informatiche richiedono enormi quantità d’acqua.

I data center, ad esempio, possono utilizzare oltre un milione di litri al giorno, con picchi elevati solo per mantenere le temperature operative. L’espansione dell’intelligenza artificiale contribuisce ad aumentare ulteriormente questa domanda: anche semplici interazioni digitali comportano un consumo indiretto di acqua, che cresce in modo significativo quando si tratta di addestrare modelli avanzati.

Entro pochi anni, il fabbisogno idrico del settore tecnologico potrebbe raggiungere livelli paragonabili a quelli di intere città, sollevando interrogativi sulla sostenibilità di questo sviluppo.

Industria, moda e materie prime: il costo invisibile

Non solo tecnologia: anche settori come quello tessile e manifatturiero hanno un’impronta idrica rilevante. La produzione di abbigliamento richiede ogni anno miliardi di metri cubi d’acqua, mentre la realizzazione di dispositivi elettronici può arrivare a consumare decine di migliaia di litri per singola unità.

Particolarmente critica è l’estrazione di materie prime strategiche, come litio e rame, fondamentali per la transizione energetica. Questi processi industriali necessitano di ingenti quantità d’acqua e spesso si svolgono in aree già soggette a scarsità idrica, aumentando la pressione sugli ecosistemi e sulle comunità locali.

Il caso italiano tra sprechi e criticità strutturali

In Italia la situazione presenta elementi di forte criticità. Il Paese è tra i maggiori utilizzatori di acqua potabile in Europa, con consumi pro capite elevati. Tuttavia, una parte significativa di questa risorsa viene dispersa lungo le reti di distribuzione: oltre il 40% dell’acqua immessa non arriva agli utenti finali.

A questo si aggiungono problemi legati alla depurazione e alla qualità delle acque. Solo poco più della metà delle acque reflue viene trattata secondo gli standard previsti, con conseguenze dirette su fiumi, laghi e aree costiere. Le carenze infrastrutturali hanno portato anche a sanzioni a livello europeo, evidenziando la necessità di interventi urgenti.

Gli eventi climatici estremi, sempre più frequenti, aggravano ulteriormente la situazione, colpendo in particolare il settore agricolo e aumentando la vulnerabilità del territorio.

Inquinamento e nuove minacce

Tra le principali fonti di preoccupazione emerge la diffusione di sostanze chimiche persistenti, che contaminano acqua e suolo e possono entrare nella catena alimentare. La loro presenza è stata rilevata anche nel corpo umano, con possibili implicazioni per la salute.

Nonostante alcune restrizioni normative, il problema resta aperto e richiede misure più rigorose per limitare l’impatto ambientale e sanitario.

Fiumi e ghiacciai: segnali di un equilibrio che cambia

Particolarmente delicata è la situazione dei grandi sistemi fluviali e delle riserve naturali di acqua dolce. I principali corsi d’acqua italiani svolgono un ruolo fondamentale per l’agricoltura e la biodiversità, ma sono minacciati da inquinamento, riduzione delle portate e accumulo di rifiuti.

Allo stesso tempo, i ghiacciai alpini stanno subendo una rapida riduzione. Negli ultimi decenni hanno perso una quota significativa della loro massa, con effetti diretti sulla disponibilità idrica, sulla produzione energetica e sugli equilibri ambientali. La diminuzione delle nevicate e lo scioglimento accelerato rappresentano un segnale evidente del cambiamento in atto.

Una sfida globale che richiede risposte immediate

La gestione dell’acqua si conferma una delle sfide più urgenti del nostro tempo. Servono politiche efficaci, investimenti nelle infrastrutture e innovazioni tecnologiche orientate alla sostenibilità. Allo stesso tempo, è fondamentale ripensare i modelli di consumo e produzione, riducendo sprechi e impatti ambientali.

L’acqua, risorsa essenziale e insostituibile, richiede oggi una nuova consapevolezza collettiva. Solo attraverso un’azione coordinata tra istituzioni, imprese e cittadini sarà possibile garantire un futuro in cui questo bene prezioso resti accessibile e sicuro per tutti.

L’Atlante dell’Acqua di Legambiente

Qui il documento completo.

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Un vademecum per orientarsi tra obblighi e verifiche: garantire la propria regolarità fiscale non è soltanto un dovere nei confronti dell’amministrazione finanziaria, ma rappresenta anche un requisito essenziale per partecipare alle gare pubbliche.

Con questo obiettivo è stato messo a disposizione degli operatori economici un vademecum pratico pensato per chiarire come individuare eventuali irregolarità e verificare la propria posizione prima di accedere a procedure di appalto o qualificazione.

Il documento nasce con una funzione concreta: aiutare imprese e professionisti a comprendere se sussistano violazioni gravi e definitive legate al mancato pagamento di imposte e tasse, evitando così rischi di esclusione dalle gare. Si tratta quindi di uno strumento operativo che punta a rendere più consapevoli gli operatori, favorendo comportamenti corretti e in linea con la normativa vigente.

Trasparenza e responsabilità al centro delle procedure

Partecipare a una gara pubblica comporta obblighi dichiarativi precisi. Le imprese sono chiamate a fornire informazioni veritiere, complete e aggiornate sulla propria situazione fiscale e contributiva. Errori o omissioni possono avere conseguenze rilevanti, fino all’esclusione automatica.

Il vademecum insiste proprio su questo punto: la corretta compilazione delle dichiarazioni non è un mero adempimento formale, ma un passaggio fondamentale per garantire trasparenza e affidabilità. L’obiettivo è prevenire comportamenti superficiali o inconsapevoli, offrendo alle aziende gli strumenti per verificare autonomamente la propria posizione prima di presentarsi sul mercato degli appalti pubblici.

Quali debiti contano davvero

Uno degli aspetti più importanti chiariti nel documento riguarda la tipologia di debiti fiscali rilevanti ai fini della verifica. Non tutte le somme dovute allo Stato, infatti, incidono allo stesso modo.

Sono presi in considerazione esclusivamente i debiti affidati all’agente della riscossione relativi a imposte e tasse, a partire dal momento in cui la notifica della cartella di pagamento è andata a buon fine oppure, nel caso di accertamenti esecutivi, dalla scadenza dei termini per il pagamento o per eventuali ricorsi.

Al contrario, restano esclusi diversi elementi:

• interessi e sanzioni accessorie;
• tributi gestiti da enti diversi dall’amministrazione finanziaria centrale;
• debiti oggetto di sospensione o annullamento;
• somme già inserite in piani di rateizzazione o in procedure di definizione agevolata.

Questa distinzione è cruciale perché consente agli operatori di concentrarsi solo sulle posizioni effettivamente rilevanti per la verifica.

La soglia dei 5.000 euro: il criterio decisivo

Per stabilire se un operatore economico sia in regola o meno, viene utilizzato un parametro ben preciso: l’importo complessivo dei debiti fiscali rilevanti.

La soglia di riferimento è fissata a 5.000 euro. Se il totale dei debiti non supera questo limite, la posizione è considerata regolare ai fini della partecipazione alle gare. In caso contrario, si configura una situazione di irregolarità che può comportare l’esclusione dalle procedure.

È importante sottolineare che la verifica fotografa la situazione in un preciso momento. Eventuali pagamenti o regolarizzazioni effettuati successivamente non incidono sull’esito già determinato. Per questo motivo, è fondamentale monitorare costantemente la propria posizione e intervenire tempestivamente.

Come consultare la propria situazione debitoria

Il vademecum fornisce anche indicazioni pratiche su come accedere alle informazioni necessarie. Gli operatori economici possono consultare la propria posizione attraverso l’area riservata del portale dell’ente di riscossione, utilizzando strumenti di identità digitale come SPID, carta d’identità elettronica o carta nazionale dei servizi.

Una volta effettuato l’accesso, è possibile ottenere un prospetto riepilogativo della situazione debitoria complessiva. Questo documento rappresenta il punto di partenza per capire se si rientra nei limiti previsti o se sono necessari ulteriori approfondimenti.

Lettura del prospetto: cosa controllare

Il prospetto riepilogativo contiene diverse informazioni utili, ma non tutte devono essere considerate ai fini della verifica. Il primo elemento da analizzare è il totale dei debiti residui: se questo importo è inferiore o pari alla soglia stabilita, non emergono criticità.

Se invece il totale supera i 5.000 euro, occorre procedere con un’analisi più dettagliata. In particolare, è necessario:

• escludere le posizioni già oggetto di rateizzazione o definizione agevolata;
• verificare che i debiti siano effettivamente riferiti a imposte rilevanti;
• controllare la presenza di notifiche valide.

Solo dopo aver effettuato queste verifiche si può determinare con precisione la propria situazione.

Analisi approfondita e casi particolari

Quando emergono posizioni dubbie, è possibile scaricare un prospetto analitico che consente di esaminare nel dettaglio ogni singolo debito. In questa fase, l’attenzione deve concentrarsi sui codici tributo specifici indicati dalla normativa.

Un aspetto delicato riguarda i debiti iscritti a titolo provvisorio, spesso legati a contenziosi in corso. Queste somme non rientrano nel calcolo della soglia, ma richiedono comunque attenzione, poiché la loro evoluzione può incidere sulla posizione complessiva.

Un altro caso particolare è rappresentato dalle cartelle cosiddette “multiente”, che includono debiti verso diversi enti. Anche in questo caso è necessario isolare le componenti rilevanti per determinare correttamente l’importo da considerare.

Regolarizzazione: intervenire in tempo

Nel caso in cui venga accertata una situazione di irregolarità, esistono comunque strumenti per rimediare. Il pagamento del debito, anche attraverso piani di rateizzazione, consente di sanare la posizione e tornare in linea con i requisiti richiesti.

La tempestività è però fondamentale. Intervenire prima della partecipazione a una gara permette di evitare conseguenze negative e di presentarsi con una posizione chiara e conforme.

Uno strumento per prevenire errori

Il vademecum non sostituisce le verifiche ufficiali effettuate dalle amministrazioni, ma rappresenta un valido supporto per orientarsi in un ambito complesso. La responsabilità finale resta sempre in capo all’operatore economico, chiamato a controllare la propria situazione e a fornire dichiarazioni corrette.

In un contesto sempre più attento alla trasparenza e alla legalità, disporre di strumenti chiari e accessibili diventa essenziale. Questo documento si inserisce proprio in questa direzione, offrendo alle imprese una guida concreta per evitare errori, prevenire esclusioni e operare con maggiore consapevolezza nel mercato degli appalti pubblici.

Regolarità fiscale e appalti pubblici: la guida operativa per le imprese

Qui il documento completo.

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Malattia e flusso UNIEMENS, cambiano le regole: a partire dalle denunce contributive relative al mese di marzo 2026, entrano ufficialmente in vigore le nuove modalità operative per la gestione e la trasmissione dei dati legati alle assenze per malattia dei lavoratori dipendenti del settore privato.

Si tratta di un aggiornamento rilevante che coinvolge direttamente aziende, consulenti del lavoro e intermediari, chiamati ad adeguarsi a un sistema di comunicazione più strutturato e digitale.

Le novità, già anticipate nei mesi scorsi, trovano ora piena applicazione operativa, con alcune importanti semplificazioni previste nella fase iniziale.

UNIEMENS e malattia: cosa cambia concretamente

Il sistema UNIEMENS rappresenta da anni il principale canale attraverso cui i datori di lavoro trasmettono all’INPS le informazioni relative a retribuzioni, contributi e rapporti di lavoro. Con l’aggiornamento normativo, questo strumento viene ulteriormente potenziato, includendo modalità più dettagliate per la gestione delle assenze per malattia.

In particolare, la revisione riguarda:

• la modalità di esposizione degli eventi di malattia;
• il meccanismo di conguaglio dell’indennità economica;
• la strutturazione dei dati da trasmettere mensilmente.

L’obiettivo è duplice: da un lato, migliorare la qualità delle informazioni ricevute dall’Istituto; dall’altro, rendere più uniforme e tracciabile la gestione delle prestazioni economiche legate alla malattia.

Il percorso normativo: dalle anticipazioni all’entrata in vigore

Il nuovo impianto non arriva in modo improvviso. Già nel corso del 2025, l’INPS aveva fornito indicazioni operative con due distinti interventi:

• il messaggio n. 3029 del 10 ottobre 2025;
• il messaggio n. 3743 del 10 dicembre 2025.

In queste comunicazioni, l’Istituto aveva delineato il nuovo schema di compilazione del flusso UNIEMENS, inizialmente previsto per un’entrata in vigore anticipata e successivamente posticipato.

Con il messaggio del 19 marzo 2026, n. 964, viene ora ufficializzata la partenza del nuovo sistema, fissata proprio con riferimento alle denunce del mese di marzo.

Fase transitoria: più flessibilità per le aziende

Consapevole delle possibili difficoltà applicative legate al passaggio al nuovo modello, l’INPS ha introdotto una fase transitoria che consente una certa elasticità nella compilazione dei dati.

In questo periodo iniziale, infatti, i datori di lavoro possono:

• indicare la data di inizio della malattia in alternativa al codice identificativo del certificato;
• utilizzare, in casi eccezionali, il valore convenzionale “N”.

Questa soluzione rappresenta una sorta di “valvola di sicurezza” per evitare errori o blocchi nella trasmissione dei flussi, soprattutto nelle prime fasi di applicazione.

Va però sottolineato che si tratta di una misura temporanea: l’Istituto provvederà a comunicare con successivo atto la fine del periodo transitorio e la conseguente eliminazione della possibilità di utilizzare il valore “N”.

Come compilare correttamente il flusso UNIEMENS

Per i casi in cui venga utilizzato il valore “N”, sono state fornite indicazioni tecniche puntuali relative alla compilazione degli elementi del flusso.

In particolare:

• nell’elemento deve essere indicato il valore “N”, con attributo “TipoInfoAggEvento” valorizzato come “CM”;
• nell’elemento deve essere inserito “N”, senza specificare ulteriori attributi;
• nell’elemento va riportato ancora “N”, omettendo i riferimenti al tipo di identificazione.

Si tratta di istruzioni tecniche che, pur apparendo complesse, risultano fondamentali per garantire la corretta acquisizione dei dati da parte del sistema informativo dell’INPS.

PUC e certificazione medica: cosa succede a regime

Uno degli aspetti centrali della riforma riguarda il rapporto tra i dati comunicati nel flusso UNIEMENS e le certificazioni mediche.

A regime, una volta conclusa la fase transitoria:

• il riferimento principale sarà il PUC (Protocollo Unico del Certificato);
• l’indicazione della sola data di inizio malattia sarà utilizzata esclusivamente nei casi di certificazione cartacea.

Questo passaggio segna un ulteriore avanzamento verso la completa digitalizzazione dei processi, riducendo progressivamente il ricorso alla documentazione analogica.

Impatto operativo per imprese e consulenti

Dal punto di vista pratico, le nuove modalità comportano una revisione delle procedure interne adottate da aziende e studi professionali.

Tra gli aspetti più rilevanti:

• aggiornamento dei software gestionali;
• adeguamento dei flussi di raccolta delle informazioni sui certificati di malattia;
• formazione del personale amministrativo.

Il corretto inserimento dei dati non è solo una questione formale: eventuali errori o omissioni possono infatti incidere sulla corretta gestione delle indennità e sui conguagli contributivi.

Verso un sistema più integrato e digitale

L’intervento dell’INPS si inserisce in un quadro più ampio di trasformazione digitale della gestione del lavoro e delle prestazioni previdenziali.

L’obiettivo è costruire un sistema sempre più integrato, in cui:

• i dati siano trasmessi in modo strutturato e uniforme;
• le verifiche siano automatizzate;
• le prestazioni siano erogate con maggiore rapidità e precisione.

In questa prospettiva, il rafforzamento del flusso UNIEMENS rappresenta un tassello strategico, destinato a incidere in modo significativo sull’intero ecosistema amministrativo.

Conclusioni: attenzione alla fase di transizione

L’avvio delle nuove modalità segna un passaggio importante per la gestione delle assenze per malattia nel settore privato. Tuttavia, la presenza di una fase transitoria impone agli operatori una particolare attenzione.

È fondamentale:

• monitorare le comunicazioni ufficiali dell’INPS;
• adeguarsi tempestivamente alle nuove regole;
• evitare un utilizzo improprio delle soluzioni temporanee.

Solo così sarà possibile garantire una transizione ordinata verso il nuovo sistema e prevenire criticità operative.

Il messaggio dell’INPS

Qui il documento completo.

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In questo approfondimento l’Avvocato Maurizio Lucca analizza una recente sentenza del TAR: i giudici amministrativi hanno infatti enunciato alcuni importanti principi in materia di autovincolo e limiti istruttori del RUP.

La sez. II Bologna del TAR Emilia Romagna, con la sentenza 26 marzo 2026 n. 556 (est. Tagliasacchi), indica un limite del potere amministrativo dovuto ad una auto condotta finalizzata a stabilire i confini dell’esercizio della discrezionalità futura, che potendo spaziare nell’esauribile potestà pubblica (sottesa al perseguimento dell’interesse generale), sulla base di una fonte attributiva dell’esercizio della competenza (ex art. 97 Cost. e suoi derivati della legge n. 241/1990, c.d. principio di legalità) per ragioni di opportunità, anche non necessariamente da motivare puntualmente, decide di arginare l’intensità della sua azione, ponendo vincoli sia sotto forma della creazione di norme interne che di lex specialis, o altre regole, la cui violazione inficia inesorabilmente la legittimità dell’agire, non potendo disattendere l’autovincolo.

La continenza del potere pubblico

L’argomento coglie le sue radici sin dalle prime formulazioni di ULPIANO al tempo del principato (l’utilitas publica), per essere riemerso dalla riscoperta del diritto romano dalle riflessioni di BARTOLO DA SASSOFERRATO (De tyranno), nella competenza del ius, ossia il rapporto tra l’Autorità e il popolo (ripresi nella intima compiutezza della rivoluzione dei lumi), canoni recepiti nella visione moderna del diritto pubblico, definito nel diritto amministrativo, dove i poteri del governo e della pubblica amministrazione devono operare entro regole determinate, a garanzie delle loro distorsioni, per la corretta e doverosa cura del bonum publicum: lo sviamento comporta l’illegittimità del provvedere, distogliendo la funzione dall’interesse e, dunque, viziando l’atto rispetto alle norme autoimposte (il cit. principio di legalità).

In dipendenza di ciò, possiamo da subito affermare, che quando l’Amministrazione, nell’esercizio del proprio potere discrezionale decide di autovincolarsi, stabilendo le regole poste a presidio del futuro espletamento di una determinata potestà, la stessa è tenuta all’osservanza di quelle prescrizioni, con la duplice conseguenza che ne è impedita la successiva disapplicazione e che la violazione dell’autovincolo determina l’illegittimità delle susseguenti decisioni.

L’autovincolo costituisce un limite al successivo esercizio della discrezionalità, che l’Amministrazione pone a se medesima in forza di una determinazione frutto dello stesso potere che si appresta ad esercitare, e che si traduce nell’individuazione anticipata di criteri e modalità, in guisa da evitare che la complessità e rilevanza degli interessi possa, in fase decisionale, complice l’ampia e impregiudicata discrezionalità, favorire in executivis l’utilizzo di criteri decisionali non imparziali [1].

Esemplificazione

Se, quindi, una norma regolamentare, ad esempio quelle previste nei regolamenti per il funzionamento del Consiglio comunale, imponesse una determinata composizione delle Commissioni consiliari, con riferimento al numero dei componenti (ex comma 6, art. 38, Consigli comunali e provinciali, e art. 44, Garanzia delle minoranze e controllo consiliare, del d.lgs. n. 267/2000), nell’eventualità di una loro istituzione, l’autovincolo renderebbe il provvedimento viziato (violazione di legge) se non se ne tenesse conto, in violazione manifesta del principio del c.d. autovincolo.

Per superare tale incaglio, il Consiglio dovrebbe prima rimuovere (secondo il principio del contrarius actus) la norma regolamentare dell’autovincolo (riferito al criterio di investitura, il numero dei soggetti da nominare) e solo successivamente, una volta divenuta efficace la deliberazione consiliare, provvedere con una diversa e nuova composizione, peraltro tale modifica esigerebbe almeno un principio di motivazione.

I soggetti legittimati all’impugnazione della deliberazione viziata sono i consiglieri dissenzienti (lesione del c.d. ius ad officium) [2].

Volendo estendere gli effetti in una analisi minimale, la violazione manifesta delle norme di diritto applicabili, esporrebbe il Consiglio comunale ad una responsabilità erariale per colpa grave (puntualmente descritta nella sua tipizzazione dalla riforma della Corte dei conti), per le spese di soccombenza in caso di impugnazione, ovvero in caso di compensazione di quelle legali di difesa, non potendo invocare l’esimente della presunta “buona fede” nell’azione di responsabilità a fronte di un doveroso parere contrario nel deliberare in contrasto non apparente con l’autovincolo, l’eventuale parere favorevole vincolato alla modifica della deliberazione, corrisponde – nella sostanza – ad un parere contrario (ex comma 1 ter, dell’art. 1 della legge n. 20/1994, partorito dai sintomi della “anoreossite”, da altri definita “firmite”, di cui all’art. 1, lettera a), punto 4, della legge n. 1/2026) [3].

Fatto

Nella sua essenzialità, un’associazione partecipante (gestore uscente) ad una gara, tramite finanza di progetto della gestione dell’impianto sportivo, risultata seconda aggiudicataria, e all’esito di risoluzione del proponente vincitore per inadempimento alla concessione, comunicava al Comune la sua immediata disponibilità a subentrare nella gestione dell’impianto sportivo (c.d. bene della vita).

Il Comune dichiarava l’impossibilita a disporre il subentro, perché «tale possibilità non è prevista dal Codice dei Contratti e dal Contratto sottoscritto» con il primo aggiudicatario, evidenziando che il procedimento di gara non prevedeva «comunque uno scorrimento della graduatoria in caso di annullamento della aggiudicazione o di risoluzione del Contratto».

Nei motivi del ricorso, viene evidenziato (assolvendo il c.d. onere probatorio) che la legge di gara prevedeva – in ogni caso ed espressamente – lo scorrimento della graduatoria.

Merito

Il ricorso viene accolto con condanna alle spese della PA.

In primis, il GA tiene a chiarire che il richiamo operato dalla difesa del Comune alla discrezionalità dell’Amministrazione, si fa riferimento a una impossibilità giuridica di disporre il subentro e non di una scelta dell’Ente, rilevando che l’impostazione risulta fuori fuoco, dovendo valutare da una parte, l’esercizio della discrezionalità non esercitato, dall’altro, la disciplina giuridica della fattispecie concreta se precluderebbe (ad avviso della PA resistente) il subentro, o se viceversa tale esito sia addirittura obbligato alla luce degli obblighi assunti dall’Ente (come invocato dalla parte ricorrente).

In termini più esplicativi, si deve risolvere la disputa sull’applicazione della legge di gara, dove una clausola espressa prevede il subentro in caso di recesso/risoluzione del primo assegnatario.

L’analisi interpretativa delle norme di legge (primo criterio dell’interpretazione, precedente a quello complessivo delle clausole della lex specialis) [4] assume che l’operatore economico subentrante deve assicurare la ripresa dell’esecuzione della concessione e l’esatto adempimento originariamente richiesto al concessionario sostituito, precisando che il «subentro dell’operatore economico ha effetto dal momento in cui la stazione appaltante vi presta il consenso».

Ciò posto, in presenza di una risoluzione per inadempimento (nel senso, già esercitata dall’Ente concedente), allora non vi è più spazio per l’attivazione della norma: «l’articolo 176 d.lgs. n. 50/2016 non costituisce affatto un impedimento giuridico allo scorrimento della graduatoria della procedura aperta bandita dal Comune… e all’assegnazione in concessione dell’impianto sportivo in questione alla… seconda classificata nella procedura di evidenza pubblica».

I vincoli alla legge di gara

Appurata la mancanza di una norma primaria che impedisca lo scorrimento, si passa ad esaminare la legge di gara, pure invocata dal Comune, quale impedimento allo scorrimento della graduatoria, concludendo, anche alla luce della disciplina del Codice vigente all’epoca dei fatti, risolvendo l’assenza di alcun impedimento al subentro nella concessione del secondo in graduatorio, anzi «obbliga al contrario il Comune a procedere in tal senso»: la previsione della legge di gara costituisce, infatti, un autovincolo per l’Amministrazione comunale, con la conseguenza che essa non può discostarsene.

Traendo l’insegnamento da una costante giurisprudenza [5] si conferma che quando l’Amministrazione decida di autovincolarsi, nell’esercizio del potere discrezionale, con regole di futura condotta amministrativa nell’espletamento del potere, la stessa è obbligata (un vincolo) all’osservanza di prescrizioni imposte autonomamente, con la duplice conseguenza che:

• non è possibile la successiva disapplicazione nel caso concreto del verificarsi delle condizioni ex ante previste;
• la violazione dell’autovincolo determina l’illegittimità delle susseguenti determinazioni;
• l’approdo doveroso, comporta che, una volta risolto per inadempimento il contratto con l’aggiudicatario della concessione e stante la disponibilità immediatamente manifestata del secondo in graduatoria, l’Amministrazione «doveva procedere in conformità alla legge di gara e dunque al subentro».

Il principio dell’autovincolo

La sentenza nella sua linearità e cangiante chiarezza espone i contorni del principio dell’autovincolo che postula una volontà di allinearsi e contenere i limiti della discrezionalità nelle future decisioni, consentendo di seguire una linea nel caso concreto secondo parametri prestabiliti (gli autovincoli): l’Amministrazione pone a se medesima una barriera al potere esercitabile in forza di una determinazione frutto dello stesso potere che si appresta ad esercitare.

Detto diversamente, quando la legge speciale, o una norma regolamentare, vincola la futura condotta discrezionale del soggetto o organo decidente/deliberante, significa valorizzare la neutralità e l’imparzialità nel caso concreto e in via astratta rispetto ad eventi ancora da avvenire, consapevoli che nella immediatezza del decidere (la c.d. vicinanza) possa condurre a scelte pur legittime ma meno imparziali, visto che i limiti non sono presenti nell’ordinamento ma inseriti autovicolandosi.

La colpa grave

Sulla base di questa esegesi, risulta legittimo, in assenza di un divieto normativo, giungere ad una restrizione del potere esercitabile, dei limiti ex novo che vanno successivamente rispettati, costituendo profilo di legittimità dell’agire pubblico: la violazione rende l’atto censurabile (annullabile), con l’avvertenza operativa che il RUP (il responsabile del procedimento) in sede istruttoria dovrà attenersi alla norma o clausole della legge speciale, non potendo disapplicare il vincolo posto, violando le regole di perizia e diligenza nell’assolvere l’applicazione concreta della regola, uno dei casi di violazione delle regole previste dal Codice dei contratti pubblici, ex comma 3, dell’art. 2, Principio della fiducia, «la violazione di norme di diritto e degli auto-vincoli amministrativi» (norma speciale) che della tipicizzazione della colpa grave «la violazione manifesta delle norme di diritto applicabili» di cui alla legge n. 1/2026 (norma generale).

Note

[1] Cons. Stato, sez. VI, 16 aprile 2025, n. 3297; sez. III, 22 dicembre 2020, n. 8209.

[2] Si rinvia, LUCCA, Il parere del TAR sulla legittimazione del consigliere comunale dissenzienti, lentepubblica.it, 23 febbraio 2026.

[3] La riforma della legge n. 1/2026, nell’intento di risolvere la complessità, secondo le indicazioni della nota sentenza n. 132/2024 della Corte costituzionale, che ha «accentuato la “fatica dell’amministrare”, rendendo difficile l’esercizio della discrezionalità amministrativa e stimolando, come reazione al rischio percepito di incorrere in responsabilità, la “burocrazia difensiva”… alimentata anche dall’incertezza provocata da una disciplina che si affida a un concetto giuridico indeterminato, quale quello della colpa grave, anziché procedere a una sua tipizzazione». Il riferimento si rinviene in questa patologia etica, la “anoreossite”, che contrae le ossa della mano, impedendo di sottoscrivere gli atti, precludendo di dare «la piena attuazione dell’art. 97 della Costituzione», significando «oggi più che mai, superare in via definitiva il problema – vero o falso che sia, enfatizzato o meno – della “firmite” (o “fuga dalla firma”)», LOIERO, Editoriale, Rivista della Corte dei conti, 2023, n. 3.

[4] Cons. Stato, sez. V, 2 luglio 2024, n. 5871; Cass. civ., sez. III, 9 novembre 2020, n. 25090; Cons.  Stato, sez. V, 2 gennaio 2026, n. 13.

[5] Cons. Stato, sez. VI, sentenza n. 3297/2025; nello stesso senso, e con specifico riguardo alla legge di gara, sez. III, sentenza n. 5375/2024.

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Il Ministero del Turismo ha un nuovo titolare. Dopo giorni di attesa e ipotesi, è arrivata la scelta ufficiale: Gianmarco Mazzi ha assunto la guida del dicastero, colmando il vuoto lasciato dalle dimissioni di Daniela Santanchè.

Il passaggio di consegne si è concretizzato al Quirinale con il giuramento davanti al Presidente della Repubblica, segnando l’avvio immediato del suo mandato.

Una nomina che arriva in un momento delicato, con il settore turistico chiamato a consolidare la ripresa e rafforzare il proprio ruolo strategico nell’economia italiana.

Il giuramento al Quirinale e le prime dichiarazioni

La cerimonia ufficiale si è svolta nella mattinata del 3 aprile. Mazzi, già sottosegretario alla Cultura, è arrivato al Quirinale per prestare giuramento nelle mani del Capo dello Stato, alla presenza della Presidente del Consiglio Giorgia Meloni.

Subito dopo l’insediamento, il neo ministro ha voluto sottolineare il peso del comparto turistico per il Paese: un settore che unisce attrattività, competenze e valore economico, e che necessita di una gestione attenta e continuativa. Ha inoltre espresso riconoscenza per la fiducia ricevuta, dichiarandosi pronto ad affrontare un incarico che richiede visione e responsabilità.

Una nomina dopo settimane di incertezza

La designazione arriva al termine di una fase interlocutoria iniziata con le dimissioni della precedente ministra, avvenute il 25 marzo. In quella fase, la gestione del Turismo era stata temporaneamente affidata alla Presidenza del Consiglio, con un coordinamento operativo condiviso tra figure chiave dell’esecutivo.

Nel frattempo si era aperto un intenso dibattito sui possibili successori. Diversi nomi erano circolati negli ambienti politici e istituzionali, tra cui esponenti già attivi nel settore o con esperienza nella promozione internazionale del Paese. Tuttavia, la scelta finale è ricaduta su Mazzi, figura ritenuta in grado di coniugare competenze culturali e capacità organizzative.

Il profilo di Gianmarco Mazzi

Nato a Verona nel 1960 e laureato in giurisprudenza, Mazzi porta con sé un percorso professionale atipico rispetto ai tradizionali profili politici. Prima dell’impegno istituzionale, ha costruito una carriera significativa nel mondo dello spettacolo e della produzione culturale.

Per anni è stato protagonista dietro le quinte di importanti eventi televisivi e musicali, contribuendo in modo determinante alla realizzazione di programmi e manifestazioni di grande visibilità. Tra le esperienze più rilevanti spicca il ruolo nella direzione artistica del Festival di Sanremo in diverse edizioni, un incarico che richiede competenze gestionali, sensibilità artistica e capacità di coordinamento.

La sua attività si è estesa anche alla collaborazione con artisti di primo piano e alla produzione di eventi culturali complessi, oltre alla partecipazione a progetti televisivi di rilievo nazionale.

Dalla cultura alla politica

Negli ultimi anni Mazzi ha progressivamente consolidato il proprio ruolo istituzionale. L’ingresso in Parlamento e l’esperienza come sottosegretario al Ministero della Cultura hanno rappresentato un passaggio chiave, consentendogli di maturare competenze amministrative e una conoscenza diretta delle dinamiche della macchina pubblica.

Questa traiettoria, che unisce creatività e gestione pubblica, è stata determinante nella scelta del Governo. La capacità di valorizzare il patrimonio culturale e artistico viene infatti considerata un elemento centrale anche per il rilancio del turismo.

Le reazioni politiche e istituzionali

La nomina ha ricevuto numerosi messaggi di apprezzamento da parte di esponenti istituzionali e membri del Governo. Il consenso si è concentrato soprattutto sulla capacità del nuovo ministro di interpretare il ruolo con competenza e visione strategica.

Tra i punti evidenziati, emerge la sua esperienza nella promozione delle eccellenze italiane e nella gestione di progetti complessi, elementi ritenuti fondamentali per rafforzare la competitività del sistema turistico nazionale.

Anche dal Parlamento sono arrivati attestati di stima, con l’auspicio che il nuovo incarico possa tradursi in politiche efficaci e in un rilancio duraturo del comparto.

Il turismo come leva economica strategica

Il contesto in cui si inserisce questa nomina è particolarmente significativo. Il turismo rappresenta infatti uno dei principali motori dell’economia italiana, con un impatto diretto su occupazione, investimenti e sviluppo territoriale.

Negli ultimi anni, il settore ha dimostrato una forte capacità di resilienza, ma resta esposto a sfide complesse: dalla competizione internazionale alla necessità di innovare l’offerta, fino alla gestione sostenibile dei flussi.

In questo scenario, il ruolo del Ministero diventa cruciale per definire politiche integrate che coinvolgano territori, imprese e istituzioni.

Le sfide del nuovo ministro

Tra le priorità che attendono Mazzi si possono individuare alcune direttrici strategiche:

• Valorizzazione del patrimonio culturale e paesaggistico, elemento distintivo dell’Italia nel panorama globale
• Rafforzamento dell’attrattività internazionale, attraverso politiche di promozione coordinate
• Sostegno alle imprese del settore, con particolare attenzione alle realtà locali
• Innovazione e digitalizzazione, strumenti chiave per migliorare servizi e competitività

A queste si aggiunge la necessità di garantire una governance efficace, capace di coordinare le diverse competenze coinvolte nel comparto.

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Scopri la regola dei 3 blocchi per scrivere un bando pubblico efficace e leggibile: meno errori, più partecipazione e meno richieste agli uffici.

Se hai lavorato con la Pubblica Amministrazione, sai benissimo che l’espressione “ho letto il bando” è spesso un eufemismo. La verità è che ormai non leggiamo più i bandi complessi: facciamo piuttosto una scansione cercando i pochi dati davvero utili che ci interessano.

Una cattiva “architettura” del testo è spesso utilizzata come “scusa” per rispettare la complessità normativa; in realtà è un errore di design comunicativo che costa tempo, fa perdere opportunità ai cittadini e aumenta il carico di lavoro degli uffici (che devono rispondere a molte richieste di chiarimento).

La mia esperienza mi ha insegnato che la vera competenza non sta nello scrivere un bando, quanto piuttosto nello scriverne uno che funzioni. La soluzione è una strategia di layout che ho chiamato Regola dei 3 Blocchi.

Il blocco fondamentale: l’introduzione

Obiettivo #1: comprendere (chi può fare cosa)

La prima cosa che un lettore si chiede di fronte a un bando è: “Mi riguarda?” e “Cosa c’è in palio?”

Nella scrittura istituzionale tradizionale, queste informazioni essenziali sono spesso sepolte in paragrafi iniziali pieni di riferimenti legislativi e preamboli storici. Questo costringe il lettore a disperdersi prima di aver stabilito la rilevanza del documento.

Il tuo obiettivo: invertire la piramide informativa.

Il blocco fondamentale deve stare in testa al documento e deve contenere solo dati essenziali, presentati in modo scansionabile.

• Oggetto del bando: un titolo chiaro e non generico.
• Destinatari/Beneficiari: un elenco puntato dei soggetti ammessi.
• Finanziamento/Beneficio: l’importo totale o la natura del vantaggio.
• Scadenza e Modalità di invio: la call to action

Consiglio pratico: Utilizza un box di riepilogo formattato (in grassetto o in tabella) subito dopo l’indice. Se il lettore non capisce in 30 secondi se deve continuare a leggere, hai fallito il primo obiettivo.

Il blocco centrale: la mappa

Obiettivo #2: navigare (il percorso passo-passo)

Una volta che il lettore ha stabilito che il bando è rilevante per sé, vuole sapere come fare per partecipare.

Il corpo centrale del bando è la sua mappa. Il tuo compito è sostituire il testo descrittivo con istruzioni chiare e sequenziali. Il burocratese adora le lunghe frasi esplicative; il linguaggio chiaro adora le liste numerate.

Come ottimizzare il Blocco Centrale

• Liste Numerate o Puntate: trasforma i requisiti e i passaggi procedurali in punti elenco. Se l’ordine è cruciale (come spesso accade in PA), usa la numerazione.
  • Sostituisci:

“Il candidato dovrà presentare la domanda, allegando copia del documento di identità, il curriculum vitae aggiornato e la dichiarazione sostitutiva relativa al casellario giudiziale, in formato pdf.”

• Con:

“Documenti richiesti: 1. Domanda compilata (Modulo A); 2. Copia del documento di identità in corso di validità; 3. Curriculum Vitae aggiornato; 4. Dichiarazione sostitutiva (Modulo B).”

• Titoli esplicativi: evita i titoli generici, che non dicono nulla.
  • Sostituisci:

“Articolo 7 – Procedure”.

• Con:

“Articolo 7 – Cosa allegare alla domanda” oppure “Articolo 7 – Modalità di invio e sanzioni per non conformità”.

• No alla Ridondanza: non ripetere le stesse informazioni (es. la scadenza) in cinque posti diversi; richiama l’informazione, dopo la prima volta, senza riscriverla integralmente.

La chiarezza procedurale ti farà guadagnare la gratitudine del lettore e ridurrà drasticamente le chiamate agli sportelli.

Il blocco conclusivo: i dettagli

Obiettivo #3: approfondire (normativa di riferimento)

Questo è il blocco destinato ai dettagli che, pur essendo legalmente essenziali, non sono vitali per la comprensione immediata da parte del cittadino medio o del professionista che sta solo cercando i requisiti.

• Destinazione: metti qui i riferimenti normativi specifici (“Visto il D.Lgs…”), le specifiche sulle responsabilità legali e i dettagli tecnici di difficile fruizione.
• Formato: se possibile, usa gli allegati per i testi normativi molto lunghi o per le specifiche tecniche di dettaglio, alleggerendo il corpo principale del bando.
• Ricorda: il rigore non deve sacrificare la fruibilità.

Un lettore qualificato (come un avvocato o un commercialista) saprà dove cercare i riferimenti normativi (cioè alla fine). Un cittadino, invece, non dovrebbe mai essere costretto a sorbirsi il perché normativo prima di capire il cosa fare.

Scrivere un bando pubblico: il ponte della fiducia e dell’efficacia

Un bando strutturato con la Regola dei 3 Blocchi non è solo un documento ben formattato ma è anche un ponte di fiducia tra l’istituzione e il cittadino. Dimostra che il tuo ente valorizza il tempo dell’utente quanto il rigore della norma.

Questo approccio – che ho visto applicare con successo in diversi contesti – non solo aumenta la partecipazione a bandi e concorsi, ma riduce i costi amministrativi legati alla gestione delle incomprensioni.

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Il Governo vara un nuovo intervento per contrastare l’impennata dei prezzi dei carburanti e offrire un sostegno concreto al sistema produttivo.

Il Consiglio dei Ministri, guidato da Giorgia Meloni, ha approvato un decreto-legge che introduce misure urgenti per contenere gli effetti delle turbolenze nei mercati energetici internazionali e sostenere imprese e settori strategici dell’economia nazionale.

Il provvedimento nasce in risposta a un contesto globale caratterizzato da forti tensioni sui prezzi delle materie prime, con ripercussioni dirette sui costi di trasporto, produzione e distribuzione. L’obiettivo dichiarato è duplice: da un lato alleggerire il peso dei rincari per cittadini e aziende, dall’altro favorire investimenti in innovazione e sostenibilità.

Accise ridotte per un periodo limitato

Uno dei punti centrali del decreto riguarda la revisione temporanea delle accise sui carburanti. Dal prossimo 8 aprile fino al 1° maggio 2026, saranno rideterminate le aliquote applicate a benzina, gasolio, GPL e gas naturale destinati all’autotrazione. L’intervento coinvolge anche i biocarburanti, in linea con le politiche già adottate nei mesi precedenti.

La misura si inserisce in una strategia già sperimentata, che mira a calmierare i prezzi alla pompa nei momenti di maggiore volatilità. Il taglio delle accise, seppur limitato nel tempo, rappresenta una risposta immediata all’aumento dei costi energetici, con effetti diretti sui consumatori e indiretti sull’intero sistema economico.

Incentivi per le imprese: focus su innovazione ed efficienza

Accanto al contenimento dei prezzi, il decreto introduce una serie di strumenti dedicati alle imprese. In particolare, vengono rafforzati i contributi per le aziende che hanno investito in digitalizzazione e miglioramento dell’efficienza energetica. Si tratta di interventi mirati a favorire la modernizzazione del tessuto produttivo e a ridurre la dipendenza da fonti energetiche costose.

La misura è stata definita anche sulla base di un confronto con le principali organizzazioni di categoria, con l’obiettivo di rispondere alle esigenze concrete del mondo imprenditoriale. Tra i promotori del provvedimento figurano, oltre alla premier, il ministro dell’Economia Giancarlo Giorgetti e il titolare del dicastero delle Imprese e del Made in Italy Adolfo Urso.

Credito d’imposta per il settore agricolo

Particolare attenzione è stata riservata al comparto agricolo, tra i più esposti all’aumento dei costi dei carburanti. Il decreto prevede infatti un credito d’imposta dedicato alle imprese agricole, che potrà essere utilizzato in compensazione entro la fine del 2026.

Questa misura punta a garantire liquidità immediata alle aziende del settore, consentendo loro di affrontare le spese operative senza compromettere la sostenibilità economica delle attività. Il coinvolgimento del ministro dell’Agricoltura Francesco Lollobrigida sottolinea l’importanza strategica attribuita al comparto primario.

Sostegno all’internazionalizzazione

Il decreto introduce inoltre modifiche ai finanziamenti agevolati destinati alle imprese impegnate nei processi di internazionalizzazione. Le nuove disposizioni riguardano il fondo per la promozione integrata, con l’obiettivo di aiutare le aziende italiane a competere sui mercati esteri nonostante l’aumento dei costi energetici e le conseguenze delle tensioni geopolitiche.

Le agevolazioni saranno rivolte in particolare alle realtà che hanno registrato impatti negativi su fatturato e flussi di cassa, offrendo loro strumenti finanziari più flessibili e accessibili. In questo ambito ha contribuito anche il ministro degli Affari Esteri Antonio Tajani, con l’intento di rafforzare la presenza internazionale del sistema produttivo italiano.

Domande entro fine anno e investimenti strategici

Le misure previste dal decreto saranno accessibili per le domande presentate entro il 31 dicembre 2026. I benefici riguarderanno gli investimenti legati alla transizione digitale ed ecologica, nonché le imprese che hanno subito un impatto significativo a causa dell’aumento dei costi energetici.

Il provvedimento si inserisce quindi in una visione più ampia, che non si limita a gestire l’emergenza ma punta a costruire un modello economico più resiliente e sostenibile. Il coinvolgimento del ministro dell’Ambiente Gilberto Pichetto Fratin evidenzia proprio la volontà di coniugare crescita economica e tutela ambientale.

Un intervento tra emergenza e prospettiva

Il nuovo decreto carburanti rappresenta un tassello importante nella strategia del Governo per affrontare una fase complessa dell’economia globale. Se da un lato le misure adottate offrono un sollievo immediato, dall’altro pongono le basi per una trasformazione strutturale del sistema produttivo.

Resta ora da valutare l’impatto concreto degli interventi nel medio periodo, in un contesto ancora segnato da incertezze. Tuttavia, l’approccio adottato sembra orientato non solo a contenere i danni, ma anche a cogliere le opportunità offerte dalla transizione energetica e digitale

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City Vision 2026 arriva a Benevento: focus su Open City, rigenerazione urbana, mobilità e innovazione per rilanciare i territori del Sud Italia.

Dopo l’avvio del percorso con la tappa pugliese dedicata al Digital Twin, il Roadshow 2026 di City Vision prosegue il suo viaggio nel Mezzogiorno e fa tappa a Benevento, portando al centro del confronto un tema sempre più strategico per il futuro dei territori: la rigenerazione urbana nel Sud Italia.

L’appuntamento, ospitato presso Confindustria Benevento, rappresenta una nuova fermata di un percorso che punta a raccontare e valorizzare le esperienze più avanzate di innovazione urbana fuori dai grandi poli metropolitani. Dopo l’esperienza di Andria, che ha acceso i riflettori sulle tecnologie digitali applicate alla città, il focus si sposta ora su un concetto altrettanto rilevante: quello di “Open City”.

Open City: il modello per la rigenerazione urbana

Al centro dell’incontro di Benevento c’è una domanda che attraversa ormai tutte le politiche pubbliche: come possono i territori meno centrali diventare protagonisti dello sviluppo?

La risposta proposta dal modello “Open City” è tanto semplice quanto ambiziosa: trasformare le città medie e i territori interni in ecosistemi aperti, connessi e capaci di generare valore. Non più aree marginali, ma piattaforme territoriali in grado di attrarre investimenti, competenze e innovazione.

In questo quadro, il Sud Italia assume un ruolo chiave. Le sue criticità storiche — dalla mobilità alla densità dei servizi — diventano oggi terreno fertile per sperimentare nuovi modelli organizzativi e tecnologici. È proprio in questi contesti che si può misurare la capacità delle politiche pubbliche di produrre impatti concreti, andando oltre le dichiarazioni di principio.

Mobilità, politiche locali e innovazione: le leve del cambiamento

Il confronto promosso a Benevento si concentrerà su tre direttrici fondamentali: mobilità, governance locale e innovazione.

La mobilità, in particolare, rappresenta uno dei nodi più critici per i territori interni. Non si tratta soltanto di infrastrutture fisiche, ma di accessibilità complessiva ai servizi, al lavoro e alle opportunità. Ripensare la mobilità significa quindi intervenire sulla qualità della vita e sulla competitività dei territori.

Accanto a questo, il ruolo delle politiche locali emerge come decisivo. Le amministrazioni sono chiamate a passare da una gestione ordinaria a una logica strategica, capace di integrare strumenti urbanistici, pianificazione e innovazione tecnologica. È qui che il concetto di “Open City” trova la sua applicazione più concreta: nella capacità di costruire alleanze tra pubblico e privato, coinvolgendo attori economici e sociali.

In questa direzione si inserisce la collaborazione con ANCE Benevento, che contribuisce a portare nel dibattito il punto di vista del settore delle costruzioni, oggi sempre più centrale nei processi di rigenerazione urbana e sostenibilità.

Dal digital twin all’Open City: un percorso coerente

La tappa di Benevento si inserisce in un percorso già tracciato dalla scorsa fermata del Roadshow, che aveva visto protagonista Andria con il tema del digital twin. Due approcci diversi ma complementari, che raccontano una visione integrata della città del futuro.

Se il digital twin rappresenta la dimensione tecnologica, capace di simulare e ottimizzare i processi urbani, l’Open City introduce una prospettiva più ampia, che riguarda modelli di governance, inclusione e sviluppo territoriale.

Insieme, questi elementi delineano un paradigma in cui innovazione e rigenerazione non sono più ambiti separati, ma parti di una stessa strategia. Una strategia che trova proprio nei territori del Sud un banco di prova particolarmente significativo.

Benevento come simbolo di una nuova centralità

La scelta di Benevento non è casuale. La città campana rappresenta uno di quei contesti in cui si intrecciano storia, identità e sfide contemporanee. Un territorio che, pur non essendo al centro dei grandi flussi economici, può diventare un punto di riferimento per sperimentare nuovi modelli di sviluppo.

È proprio questa la logica che guida il Roadshow 2026: spostare il baricentro del dibattito, portando l’innovazione dove spesso non viene raccontata. In questo senso, Benevento diventa un simbolo di una nuova centralità, in cui il valore non è dato dalla dimensione, ma dalla capacità di attivare processi.

Un laboratorio per il futuro della PA e della rigenerazione urbana

Per la Pubblica Amministrazione, il messaggio è chiaro: la rigenerazione urbana non può più essere affrontata come un insieme di interventi isolati. Serve una visione sistemica, capace di integrare pianificazione, innovazione e partecipazione.

Il Roadshow City Vision si configura così come un vero e proprio laboratorio itinerante, in cui esperienze, competenze e visioni si incontrano per costruire soluzioni replicabili. Un’occasione di confronto che riguarda da vicino dirigenti pubblici, amministratori locali e tutti gli attori coinvolti nella trasformazione dei territori.

Nel passaggio da Andria a Benevento si coglie un filo rosso: la volontà di dimostrare che anche i contesti meno centrali possono diventare avanguardia. Non per imitazione dei grandi centri urbani, ma sviluppando modelli propri, radicati nelle specificità locali.

Ed è proprio qui che si gioca la sfida dei prossimi anni: trasformare il Sud Italia da area in ritardo di sviluppo a motore di innovazione e crescita sostenibile. Un obiettivo che passa, inevitabilmente, dalla capacità di ripensare le città e i territori come sistemi aperti, dinamici e interconnessi.

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Codici: dalla benzina al cloud, la guerra colpisce anche i servizi digitali. Rischi per pagamenti, servizi online e nuovi costi per i consumatori.

La guerra in corso in Medio Oriente non sta producendo effetti soltanto sui mercati energetici e sui prezzi dei carburanti, ma inizia a colpire anche un altro pilastro dell’economia moderna: le infrastrutture digitali. Questo il giudizio dell’associazione Codici, che sottolinea che gli attacchi registrati nei giorni scorsi contro data center di Amazon Web Services (AWS) nella regione del Golfo rappresentano un segnale estremamente preoccupante di evoluzione del conflitto verso forme di guerra ibrida con impatti diretti sui consumatori.

Secondo le prime ricostruzioni diffuse da fonti giornalistiche internazionali, nella notte tra il 23 e il 24 marzo alcune infrastrutture cloud in Bahrein sarebbero state colpite da attacchi con droni, provocando disservizi diffusi in diversi Paesi del Medio Oriente, con effetti a catena su piattaforme digitali, servizi bancari e applicazioni di largo utilizzo.

Pur trattandosi di informazioni ancora in fase di consolidamento, il quadro che emerge appare chiaro: il cloud non è più un’infrastruttura immateriale, ma un sistema fisico composto da data center, reti e centrali energetiche, e come tale vulnerabile ad attacchi diretti.

L’impatto degli attacchi

L’impatto di tali eventi non è limitato al piano tecnologico, ma coinvolge direttamente i diritti e gli interessi economici dei consumatori. I disservizi registrati nelle infrastrutture cloud possono infatti determinare:

• interruzioni nei sistemi di pagamento elettronico;
• difficoltà di accesso ai servizi bancari online;
• blocchi o rallentamenti nelle piattaforme di e-commerce;
• malfunzionamenti di applicazioni utilizzate quotidianamente dai cittadini.

In un sistema economico sempre più digitalizzato, il blocco anche temporaneo di tali servizi può tradursi in pregiudizi economici diretti per gli utenti, oltre che in una perdita di fiducia nell’affidabilità delle infrastrutture digitali.

Dalla benzina al cloud, la guerra colpisce anche i servizi digitali

Dopo l’aumento dei carburanti e le conseguenze sull’inflazione e sul costo della vita, emerge ora una nuova dimensione del conflitto: quella che colpisce il cuore digitale dell’economia. Se nella fase iniziale la guerra ha inciso sui prezzi dell’energia, con carburanti oltre i 2 euro al litro e un’inflazione prevista fino all’1,5% nel mese di marzo, oggi il rischio è quello di un’estensione degli effetti anche ai servizi digitali e alle infrastrutture su cui si reggono sistema finanziario, logistica digitale, commercio elettronico, servizi pubblici e privati online.

Gli attacchi alle infrastrutture cloud potrebbero generare, nel medio periodo, ulteriori effetti economici indiretti:

• aumento dei costi operativi per le imprese digitali;
• necessità di investimenti straordinari in sicurezza e ridondanza delle infrastrutture;
• possibile trasferimento di tali costi sui prezzi finali di beni e servizi.

In questo scenario, la guerra ibrida rischia di produrre una nuova forma di inflazione indiretta, legata non solo ai costi energetici ma anche alla sicurezza e alla resilienza delle infrastrutture digitali. Le infrastrutture cloud rientrano ormai tra i servizi essenziali ai sensi della normativa europea sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi (Direttiva NIS2 – UE 2022/2555), che impone obblighi specifici di sicurezza e continuità operativa agli operatori.

L’appello di Codici

Alla luce di tali sviluppi appare necessario:

• rafforzare i sistemi di protezione delle infrastrutture digitali;
• garantire la continuità dei servizi essenziali;
• prevedere strumenti di tutela e risarcimento per i consumatori in caso di disservizi.

L’attacco alle infrastrutture AWS nel Golfo rappresenta un passaggio significativo: la guerra contemporanea non colpisce più soltanto territori e risorse energetiche, ma anche le infrastrutture digitali su cui si fonda l’economia globale. In questo contesto, i consumatori si trovano esposti a nuovi rischi, non solo in termini di aumento dei prezzi, ma anche di accesso e affidabilità dei servizi essenziali. Per questo motivo è necessario mantenere alta l’attenzione su tutte le possibili ricadute economiche e sociali del conflitto, monitorando non solo i prezzi dei carburanti e l’inflazione, ma anche la sicurezza e la stabilità delle infrastrutture digitali.

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Via libera definitivo del Senato a una proposta di legge destinata a incidere concretamente sulla vita delle comunità locali: le palestre scolastiche potranno essere utilizzate in modo più ampio anche al di fuori dell’orario delle lezioni.

Il provvedimento, sostenuto trasversalmente da tutte le forze politiche e appoggiato dal Governo, introduce nuove opportunità per associazioni e società sportive, favorendo una gestione più efficiente degli spazi pubblici.

La norma interviene su un tema centrale per il tessuto sociale: l’accesso allo sport. In particolare, consente a Comuni e Città metropolitane – proprietari degli edifici scolastici – di concedere l’uso delle strutture sportive a realtà del territorio anche oltre le attività previste dal piano formativo delle scuole. Una misura che mira a evitare sprechi e a valorizzare infrastrutture spesso sottoutilizzate.

Sport come diritto e strumento educativo

L’approvazione della legge si inserisce in un contesto normativo più ampio, segnato dalla recente modifica dell’articolo 33 della Costituzione, che ha riconosciuto lo sport come diritto fondamentale della persona. Un passaggio che attribuisce all’attività sportiva un ruolo non solo ricreativo, ma anche formativo e sociale.

In questo quadro, il provvedimento rappresenta un tassello importante per rendere concreto tale principio, soprattutto per le nuove generazioni. Rendere accessibili gli impianti significa offrire maggiori occasioni di crescita, inclusione e partecipazione, contribuendo a contrastare fenomeni come l’isolamento sociale e la sedentarietà.

Il commento delle istituzioni

Tra le voci più soddisfatte per l’approvazione della legge c’è quella di Roberto Pella, vicepresidente dell’Anci con delega allo sport, che ha sottolineato il valore strategico dell’iniziativa.

Secondo Pella, il provvedimento consente di rafforzare il rapporto tra scuole, amministrazioni locali e realtà associative, creando una rete più solida e collaborativa. L’obiettivo è quello di trasformare gli impianti scolastici in veri e propri poli di aggregazione, capaci di rispondere alle esigenze del territorio.

L’apertura delle palestre oltre l’orario scolastico rappresenta infatti un’opportunità per ampliare l’offerta sportiva, rendendola più accessibile a diverse fasce della popolazione, dai bambini agli adulti.

Spazio anche alla riqualificazione degli impianti

Uno degli aspetti più innovativi della legge riguarda la possibilità, per associazioni e società sportive senza scopo di lucro, di proporre interventi di miglioramento delle strutture. Si tratta di progetti di rigenerazione, ammodernamento o riqualificazione che, se ritenuti di interesse pubblico, potranno essere approvati dagli enti locali.

In questi casi, sarà possibile stipulare accordi che prevedano l’utilizzo gratuito degli impianti per un periodo proporzionato all’investimento effettuato. Un meccanismo che punta a incentivare la collaborazione tra pubblico e privato sociale, favorendo allo stesso tempo il miglioramento delle infrastrutture.

Questa formula consente non solo di ridurre i costi per le amministrazioni, ma anche di garantire una gestione più dinamica e attenta alle esigenze degli utenti.

Benefici per comunità e territori

L’impatto della riforma potrebbe essere significativo sotto diversi punti di vista. Da un lato, si amplia l’offerta di spazi per la pratica sportiva, spesso carenti soprattutto nei centri urbani più densamente popolati. Dall’altro, si rafforza il ruolo dello sport come strumento di integrazione e coesione sociale.

Le palestre scolastiche, aperte anche nel pomeriggio e in orario serale, potranno diventare luoghi di incontro e partecipazione, contribuendo a costruire comunità più inclusive. Inoltre, l’utilizzo continuativo degli impianti permette una maggiore valorizzazione del patrimonio pubblico, evitando che resti inutilizzato per gran parte della giornata.

Una riforma in linea con le nuove esigenze sociali

Il provvedimento risponde a una domanda crescente di spazi e opportunità per l’attività fisica, sempre più riconosciuta come elemento fondamentale per il benessere individuale e collettivo. In un contesto in cui si punta a promuovere stili di vita sani, l’apertura delle strutture scolastiche rappresenta una soluzione concreta e immediatamente applicabile.

Inoltre, la collaborazione tra enti locali e associazioni sportive può favorire la nascita di nuove iniziative, ampliando l’offerta di discipline e coinvolgendo un numero sempre maggiore di cittadini.

Uno sguardo al futuro

Con l’approvazione definitiva della legge, si apre ora la fase attuativa, che vedrà i Comuni protagonisti nell’organizzazione e nella gestione degli spazi. Sarà fondamentale definire modalità chiare e trasparenti per l’assegnazione degli impianti, garantendo equità e accesso diffuso.

La riforma segna un passo avanti verso un modello più aperto e partecipativo di utilizzo delle risorse pubbliche. Un modello in cui lo sport non è solo attività fisica, ma diventa veicolo di educazione, inclusione e sviluppo sociale.

In definitiva, la decisione del Senato rappresenta un segnale forte: investire nello sport significa investire nel futuro delle comunità.

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Oltre 4 miliardi per il rilancio culturale, ma l’attuazione resta complessa. Il Piano nazionale di ripresa e resilienza rappresenta una delle più grandi occasioni di investimento pubblico mai destinate al patrimonio culturale italiano.

Con una dotazione superiore ai 4 miliardi di euro, il programma punta a trasformare profondamente il settore, intervenendo su digitalizzazione, accessibilità e sostenibilità. Tuttavia, accanto alle ambizioni, emergono criticità operative e ritardi nella spesa che ne mettono alla prova l’efficacia, come indicato da un recente dossier di Openpolis.

Le risorse, gestite principalmente dal ministero della cultura, sono distribuite su nove linee di intervento. L’obiettivo è duplice: da un lato proteggere e valorizzare il patrimonio storico-artistico, dall’altro renderlo più fruibile e integrato nello sviluppo economico e sociale del paese. Nonostante le scadenze europee siano state finora rispettate, il quadro complessivo evidenzia difficoltà nella fase di realizzazione.

Spesa ancora limitata rispetto ai fondi disponibili

Uno degli indicatori più significativi per valutare lo stato di avanzamento è quello finanziario. Al 30 novembre 2025, risultava utilizzato poco più di un quarto delle risorse disponibili, pari al 27,4% del totale. In termini assoluti, si tratta di circa 1,1 miliardi di euro già erogati.

Un dato che appare contenuto se si considera la tempistica stringente del piano. Infatti, molti interventi dovranno essere completati entro il 2026, lasciando un margine temporale ridotto per colmare il divario tra fondi stanziati e spesa effettiva.

Interventi diffusi ma non sempre completi

I progetti finanziati sono quasi 15mila, ma non tutte le risorse previste risultano effettivamente assegnate. Alcuni ambiti mostrano una copertura più limitata rispetto ad altri, segno di difficoltà nella fase di selezione o realizzazione degli interventi.

Tra le misure principali spicca quella dedicata alla valorizzazione dei borghi storici, che assorbe oltre un miliardo di euro. Seguono gli investimenti per i luoghi di culto, la tutela del paesaggio rurale e la digitalizzazione del patrimonio.

Proprio quest’ultima rappresenta una delle sfide più innovative: l’obiettivo è creare una grande infrastruttura digitale nazionale in grado di raccogliere e rendere accessibili milioni di contenuti culturali. Nonostante i progressi, con decine di milioni di risorse già digitalizzate, anche questo intervento ha subito modifiche nei target finali.

Accessibilità e sostenibilità al centro delle politiche

Una parte significativa degli investimenti è destinata a rendere i luoghi della cultura più inclusivi. Musei, archivi e biblioteche sono oggetto di interventi per eliminare barriere architettoniche e cognitive, con cantieri avviati in centinaia di strutture su tutto il territorio nazionale.

Parallelamente, il piano sostiene la transizione ecologica del settore. Cinema, teatri e musei sono coinvolti in progetti di efficientamento energetico che hanno già prodotto risultati concreti, con una riduzione dei consumi particolarmente evidente negli edifici più datati.

Borghi, paesaggio e identità territoriale

Grande attenzione è rivolta anche ai piccoli centri e alle aree rurali. Il programma per la rigenerazione dei borghi mira a contrastare lo spopolamento e a rilanciare le economie locali attraverso il turismo e il sostegno alle imprese.

Accanto a questo, gli interventi sul paesaggio rurale puntano al recupero di edifici storici legati alle tradizioni agricole, come mulini e masserie. In questo caso, la complessità delle operazioni ha reso necessario posticipare alcune scadenze, evidenziando le difficoltà tecniche e burocratiche che spesso accompagnano questo tipo di lavori.

Restauro, sicurezza e valorizzazione del patrimonio

Un’altra componente rilevante riguarda la messa in sicurezza e il restauro dei luoghi di culto. Il piano prevede la creazione di depositi specializzati per la conservazione delle opere d’arte e numerosi interventi antisismici su chiese e strutture storiche.

Anche i parchi e i giardini storici sono al centro di un programma di riqualificazione che ne rafforza il ruolo non solo culturale, ma anche ambientale, soprattutto nelle aree urbane.

Cinecittà e industria culturale: tra ambizioni e ridimensionamenti

Tra i progetti più simbolici figura il potenziamento degli studi cinematografici di Cinecittà. L’iniziativa mira a rafforzare la competitività internazionale dell’industria audiovisiva italiana, ma ha incontrato ostacoli significativi.

L’aumento dei costi e la mancanza di spazi adeguati hanno portato a una revisione degli obiettivi, con una riduzione del numero di nuovi studi previsti. Nonostante ciò, parte delle strutture è già stata rinnovata e restituita alla produzione.

Formazione e innovazione per il futuro del settore

Il Pnrr investe anche nelle competenze degli operatori culturali, con programmi di formazione orientati alla digitalizzazione e alla sostenibilità. Migliaia di progetti sono già stati completati, coinvolgendo diversi ambiti, dallo spettacolo dal vivo all’editoria.

Una sfida ancora aperta

Nel complesso, il piano per la cultura mostra un avanzamento concreto ma disomogeneo. Se da un lato gli obiettivi formali risultano rispettati, dall’altro la capacità di spesa e la complessità attuativa rappresentano ancora elementi critici.

La distribuzione territoriale delle risorse evidenzia una concentrazione in alcune regioni, come Lazio, Campania e Sicilia, mentre nessun territorio supera il 40% di avanzamento finanziario. Le città che attraggono più fondi sono Roma, Napoli, Firenze e Matera, ma gli interventi coinvolgono oltre 2.500 comuni.

Il successo del Pnrr culturale dipenderà quindi dalla capacità di accelerare la realizzazione dei progetti nei prossimi mesi. Una sfida decisiva, non solo per rispettare le scadenze europee, ma per trasformare davvero il patrimonio culturale in un motore di crescita e innovazione per il paese.

PNRR e cultura: il dossier di Openpolis sullo stato degli investimenti in Italia

Qui il documento completo.

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Come verificare l’autenticità di atti documentali e firme in Italia: grafologia forense, perizia grafologica e casi di frodi documentali spiegati.

Gli atti documentali sono il fondamento su cui poggiano i rapporti giuridici: senza la certezza della loro autenticità, contratti, testamenti e scritture private perdono il valore che l’ordinamento attribuisce loro. Ogni volta che due parti formalizzano un accordo o una volontà, lo fanno affidandosi a un sistema che attribuisce al segno scritto – e alla firma che lo ratifica – un valore vincolante, riconosciuto dall’ordinamento e azionabile in giudizio.

Quando l’autenticità di un atto viene contestata, le conseguenze investono patrimoni, successioni e obbligazioni contrattuali. Le frodi documentali sono tra le forme di illecito più difficili da rilevare, perché si presentano con la stessa forma esteriore degli atti genuini, rendendo indispensabile l’intervento di chi è in grado di distinguere l’uno dall’altro attraverso strumenti tecnici precisi.

Le tipologie di documenti più esposti e i contesti di riferimento

Le categorie di documenti che possono essere falsificati e che risultano essere maggiormente oggetto di contestazione sono numerose e attraversano trasversalmente tanto la sfera privata quanto quella pubblica.

Nel settore bancario e finanziario, le firme false su contratti di mutuo, fideiussioni e polizze assicurative costituiscono uno dei filoni più ricorrenti nel contenzioso civile. Un fenomeno particolarmente rilevante riguarda il mercato dei crediti deteriorati: quando istituti di credito e società specializzate nel recupero dei crediti non performanti (NPL) avviano le procedure esecutive nei confronti dei debitori, non è infrequente che questi ultimi ricorrano al disconoscimento della firma apposta sul contratto originario come strategia difensiva, bloccando di fatto le procedure esecutive e trascinando il contenzioso in sede giudiziaria.

In ambito ereditario, il testamento olografo è senza dubbio uno dei documenti più vulnerabili all’alterazione. Essendo redatto, datato e sottoscritto interamente di pugno dal testatore, senza la presenza di testimoni né di un pubblico ufficiale, si presta tanto alla contraffazione integrale quanto alla manipolazione parziale del testo. Le controversie nascono spesso nel momento in cui il documento viene pubblicato e gli eredi ne contestano la genuinità, mettendo in discussione la volontà del defunto e aprendo contenziosi che possono protrarsi per anni.

Nel contesto della pubblica amministrazione, le frodi documentali possono riguardare delibere alterate, atti autenticati recanti firme false, contratti di appalto modificati rispetto agli originali sottoscritti, assumendo connotazioni particolarmente gravi sul piano degli interessi collettivi coinvolti. In tutti questi casi, infatti, la falsificazione non lede soltanto una parte privata ma compromette la correttezza dell’azione amministrativa e la fiducia dei cittadini nelle istituzioni.

La Firma Elettronica Avanzata (FEA) e i nuovi fronti del falso documentale

Un ulteriore aspetto a cui è necessario prestare attenzione al giorno d’oggi riguarda la Firma Elettronica Avanzata (FEA), nota anche come “firma grafometrica”, ormai largamente diffusa nei rapporti contrattuali bancari, assicurativi e amministrativi.

Nonostante la FEA acquisisca e conservi una serie di parametri biometrici – pressione, velocità, accelerazione, tratti aerei – che la rendono tecnicamente più resistente alla contraffazione rispetto alla firma tradizionale, la sua complessità introduce criticità rilevanti sul piano dell’accertamento in caso di contestazione: i dati biometrici sono accessibili esclusivamente su richiesta dell’Autorità Giudiziaria e solo in presenza di un contenzioso, con procedure complesse di decriptazione dei dati; per questo motivo occorre rivolgersi ad un professionista con competenze specifiche in analisi e comparazione di firme grafometriche.

Come si accerta una frode: il contributo della grafologia forense

Quando un documento viene contestato in sede giudiziaria o stragiudiziale, l’accertamento della sua autenticità richiede l’intervento di un professionista specializzato in grafologia forense.

Si tratta della disciplina che si occupa dell’analisi tecnica di firme cartacee, manoscritture, firme grafometriche e documenti, con l’obiettivo di stabilirne l’autografia o l’apocrifia attraverso metodi scientifici e protocolli validati.

Il grafologo forense opera attraverso l’analisi comparativa dei tracciati grafici, valutando le peculiarità grafomotorie del soggetto, la dinamica dell’esecuzione e le caratteristiche morfologiche del segno.

L’indagine si fonda su un percorso metodologico rigoroso che deve essere documentato e motivato in ogni sua fase, poiché le conclusioni possono assumere valore di prova in giudizio. Il risultato di questo lavoro è rappresentato dalla Perizia Grafologica, un elaborato tecnico anche noto impropriamente come “perizia calligrafica”, in cui il professionista espone in modo chiaro e verificabile il percorso analitico che ha condotto alle proprie conclusioni, rendendole comprensibili e valutabili tanto dal giudice quanto dalle parti e dai rispettivi legali.

Il ruolo del perito nei procedimenti giudiziari

Il grafologo giudiziario assume ruoli e denominazioni distinte a seconda dell’ambito giurisdizionale in cui opera.

Nei procedimenti civili, il giudice nomina un Consulente Tecnico d’Ufficio (CTU), scelto tra i professionisti iscritti all’apposito albo del Tribunale competente: opera in posizione super partes e le sue conclusioni orientano significativamente la decisione dell’organo giudicante. Nei procedimenti penali, la figura corrispondente è il Perito Calligrafo Tribunale, nominato dal giudice del dibattimento o dal GIP, con funzioni analoghe.

In entrambi i casi, ciascuna delle parti coinvolte nel giudizio ha la facoltà di nominare un proprio Consulente Tecnico di Parte (CTP), il quale assiste alle operazioni peritali, verifica il metodo adottato dal CTU o dal Perito e, se del caso, formula osservazioni critiche alle conclusioni raggiunte. La perizia grafologica di parte non si contrappone a quella del Tribunale in modo aprioristico, ma costituisce uno strumento di garanzia del contraddittorio tecnico-scientifico, fondamentale per assicurare l’equità del processo.

La Perizia Grafologica Giudiziaria, sia essa disposta d’ufficio o di parte, deve rispettare precisi standard metodologici: la selezione e la qualità dei documenti di comparazione, la trasparenza del percorso analitico e la chiarezza espositiva delle conclusioni sono elementi che ne determinano l’attendibilità e il peso probatorio.

Come individuare un professionista qualificato

La scelta del professionista a cui richiedere le consulenze grafologiche deve essere condotta con la massima attenzione. L’iscrizione all’Albo dei Consulenti Tecnici e all’Albo dei Periti presso il Tribunale competente rappresenta il requisito minimo indispensabile per assicurarsi che il consulente grafologo abbia superato il vaglio istituzionale previsto dalla legge. Tale iscrizione è verificabile pubblicamente attraverso il portale del Ministero della Giustizia dedicato agli albi CTU.

Un ulteriore elemento di valutazione è l’esperienza maturata in incarichi conferiti direttamente dall’autorità giudiziaria: un professionista che abbia operato più volte come CTU nominato dal Tribunale offre garanzie metodologiche che si traducono in perizie più solide e difficilmente contestabili.

Tra i professionisti che rispondono a questi requisiti figura il Dr. Mauro Caminiti, grafologo forense con oltre 15 anni di esperienza, iscritto all’Albo dei CTU e dei Periti presso il Tribunale Civile e Penale di Roma nelle specializzazioni “Analisi e comparazione della grafia” e “Firma grafometrica” e più volte nominato Consulente Tecnico d’Ufficio dal Tribunale Civile di Roma, Perito dal Tribunale Penale di Roma e Consulente dalla Procura della Repubblica di Roma.

In un sistema giudiziario in cui la prova tecnica riveste un peso crescente, la qualità della consulenza grafologica può fare la differenza ed evitare errori difficilmente sanabili. Riconoscere il valore di questa disciplina – e sapere a chi affidarsi – è una competenza che avvocati, imprese e cittadini non possono permettersi di sottovalutare.

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Bonifici bloccati dal 2 al 6 aprile: cosa succede davvero e come evitare disagi. Una sospensione temporanea dei bonifici bancari ordinari interesserà l’intero sistema europeo dei pagamenti nei primi giorni di aprile. 

Si tratta di un’interruzione programmata, di natura tecnica, che coinvolgerà milioni di operazioni finanziarie e potrebbe incidere sui tempi di accredito di stipendi, pensioni e pagamenti ricorrenti.

Dal pomeriggio di giovedì 2 aprile fino a lunedì 6 aprile compreso, infatti, i trasferimenti standard tra conti correnti non verranno eseguiti. Le operazioni riprenderanno regolarmente a partire da martedì 7 aprile, senza alcuna perdita di denaro ma con possibili ritardi nella disponibilità delle somme.

Perché i bonifici si fermano: manutenzione del sistema europeo

Alla base dello stop c’è un aggiornamento infrastrutturale di Target2, il sistema utilizzato dalle banche dell’area euro per regolare i pagamenti interbancari. Si tratta di una piattaforma fondamentale per il funzionamento quotidiano del circuito finanziario europeo, attraverso cui transitano ogni giorno volumi elevatissimi di liquidità.

Questa pausa non è un’anomalia, ma rientra nella normale gestione tecnica del sistema. Gli interventi di manutenzione vengono programmati in periodi strategici dell’anno, generalmente in coincidenza con festività o momenti di minore operatività bancaria, come accade anche durante il Natale.

L’obiettivo è garantire sicurezza, aggiornamento tecnologico e continuità del servizio nel lungo periodo, evitando criticità sistemiche che potrebbero avere impatti ben più rilevanti.

Quando scatta il blocco e cosa accade ai pagamenti

Il rallentamento dei bonifici ordinari inizierà già nella serata del 2 aprile. In particolare:

• dalle ore 18 circa le operazioni verranno progressivamente sospese;
• i trasferimenti disposti dopo tale orario non verranno eseguiti immediatamente;
• le disposizioni resteranno in attesa fino alla riattivazione del sistema.

Durante questo intervallo temporale, i pagamenti non saranno annullati né respinti. Verranno semplicemente accodati e processati automaticamente alla riapertura della piattaforma, prevista per la mattina del 7 aprile.

In altre parole, chi effettua un bonifico in quei giorni non perderà il denaro, ma dovrà attendere qualche giorno in più per vedere completata l’operazione.

Possibili effetti su stipendi, pensioni e pagamenti programmati

Le conseguenze pratiche dello stop possono riguardare soprattutto:

• accrediti di stipendi, specie per chi riceve il pagamento nei primi giorni del mese;
• erogazioni pensionistiche, in presenza di disposizioni calendarizzate;
• pagamenti automatici o bonifici ricorrenti, che potrebbero subire uno slittamento.

È importante sottolineare che non si tratta di blocchi definitivi, ma di semplici ritardi tecnici. Tuttavia, per chi ha scadenze ravvicinate — ad esempio rate, utenze o obblighi contrattuali — potrebbe essere opportuno anticipare le operazioni.

Una gestione preventiva dei pagamenti può infatti evitare inconvenienti legati alla mancata puntualità degli accrediti.

Che cos’è Target2 e perché è così centrale nel sistema finanziario

Target2 rappresenta uno dei pilastri dell’architettura dei pagamenti europei. Il suo nome completo — Trans-European Automated Real-Time Gross Settlement Express Transfer System — descrive un sistema di regolamento lordo in tempo reale utilizzato dalle banche centrali dell’Eurosistema.

Attraverso questa infrastruttura transitano:

• i trasferimenti tra istituti di credito;
• le operazioni di politica monetaria;
• i flussi finanziari di grande entità tra Paesi dell’area euro.

La gestione operativa è affidata congiuntamente a diverse banche centrali nazionali, tra cui quelle di Italia, Francia e Germania, che operano per conto dell’intero Eurosistema.

Proprio per la sua rilevanza strategica, qualsiasi aggiornamento o intervento tecnico richiede una sospensione temporanea delle attività, per garantire integrità e sicurezza del sistema.

Le soluzioni disponibili: cosa usare durante il blocco

Nonostante la sospensione dei bonifici ordinari, restano attivi altri strumenti di pagamento che possono essere utilizzati senza limitazioni.

In particolare:

Bonifici istantanei

Permettono il trasferimento immediato delle somme, con accredito in pochi secondi. Non dipendono da Target2, ma da un’infrastruttura alternativa denominata TIPS (Target Instant Payment Settlement).

Giroconti

Consentono il trasferimento di denaro tra conti appartenenti allo stesso istituto bancario. Anche in questo caso, l’operazione avviene senza passare per il sistema interbancario europeo.

Queste opzioni rappresentano le principali alternative operative durante i giorni di stop e possono risultare particolarmente utili per esigenze urgenti o pagamenti improrogabili.

Come organizzarsi per evitare disagi

Per limitare eventuali criticità, è consigliabile adottare alcune precauzioni:

• anticipare i bonifici rispetto alle scadenze previste;
• verificare la data di esecuzione dei pagamenti programmati;
• valutare l’utilizzo di strumenti alternativi per operazioni urgenti;
• informarsi presso la propria banca sulle modalità operative durante il periodo di sospensione.

Una pianificazione attenta consente di evitare ritardi indesiderati e di gestire correttamente i flussi finanziari personali o aziendali.

Un’interruzione programmata, non un’emergenza

È fondamentale chiarire che lo stop dei bonifici non rappresenta una criticità del sistema bancario, né tantomeno un segnale di instabilità. Si tratta di una procedura ordinaria, necessaria per garantire il corretto funzionamento di un’infrastruttura complessa e altamente strategica.

Eventi di questo tipo sono pianificati con largo anticipo e comunicati agli operatori del settore proprio per consentire una gestione consapevole da parte di cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni.

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Il rinnovo contrattuale per uno dei comparti più numerosi della Pubblica Amministrazione compie un passo decisivo: è stata infatti siglata presso l’ARAN l’ipotesi di accordo relativa alla parte economica del CCNL 2025-2027 del comparto Istruzione e Ricerca, che coinvolge circa 1,2 milioni di lavoratori tra personale scolastico, universitario, degli enti di ricerca e dell’AFAM.

Un passaggio tutt’altro che formale, che segna una svolta non solo sul piano economico, ma anche sul fronte delle relazioni sindacali e della tempistica della contrattazione pubblica.

Accordo unanime e tempi record: un segnale politico e sindacale

La firma dell’intesa è avvenuta con il consenso di tutte le organizzazioni sindacali rappresentative, insieme al presidente dell’ARAN, Antonio Naddeo. Un elemento che rafforza il valore politico dell’accordo, evidenziando un clima di collaborazione che negli anni passati non sempre è stato scontato.

Ancora più rilevante è la rapidità con cui si è giunti alla chiusura del negoziato: solo tre incontri sono stati sufficienti per definire la parte economica del contratto. Un risultato raro per un comparto così articolato, che comprende realtà molto diverse tra loro per organizzazione e funzioni.

Il confronto si è sviluppato e concluso nell’arco di meno di quattro mesi dall’avvio della nuova tornata contrattuale, a conferma di una strategia condivisa tra Governo, ARAN e sindacati orientata a garantire maggiore continuità nei rinnovi.

Un cambio di paradigma: scuola e ricerca aprono la stagione contrattuale

Per la prima volta nella storia della contrattazione pubblica, il comparto Istruzione e Ricerca anticipa la firma rispetto a quello delle Funzioni Centrali, tradizionalmente il primo a chiudere i rinnovi.

Si tratta di un’inversione di tendenza significativa, che segnala una crescente centralità del settore nel panorama della Pubblica Amministrazione. Un elemento che riflette anche il ruolo strategico attribuito a scuola, università e ricerca nei processi di sviluppo del Paese.

Gli aumenti previsti: fino a 137 euro medi mensili

Sul piano economico, l’accordo definisce incrementi retributivi articolati in tre tranche annuali, con decorrenza:

• dal 1° gennaio 2025
• dal 1° gennaio 2026
• dal 1° gennaio 2027

Gli aumenti includono anche l’anticipazione dell’indice IPCA già riconosciuta in base alla normativa vigente (art. 47-bis del d.lgs. n. 165/2001).

A regime, dal 2027, l’incremento medio si attesta su:

• 137 euro lordi mensili per l’intero comparto
• 143 euro medi mensili per il personale docente

Entrambi gli importi sono calcolati su 13 mensilità, consolidandosi quindi nella struttura retributiva.

Tre rinnovi consecutivi: una crescita senza precedenti

Per comprendere la portata dell’accordo appena sottoscritto è necessario adottare una prospettiva più ampia. Il nuovo contratto si inserisce infatti in un ciclo triennale che ha visto la firma di tre CCNL consecutivi:

• 2019-2021 (parte economica definita nel 2022)
• 2022-2024
• 2025-2027

La somma degli incrementi derivanti da questi rinnovi determina una crescita retributiva complessiva che non ha precedenti nella storia recente del comparto.

Nel dettaglio:

• 395 euro medi mensili per l’intero comparto
• 412 euro medi mensili per il personale docente

Sempre su base annua di tredici mensilità.

Si tratta di un aumento strutturale, che contribuisce a ridurre il gap accumulato negli anni rispetto all’inflazione e al potere d’acquisto.

Arretrati in arrivo: importi fino a 1.250 euro

Un aspetto particolarmente rilevante riguarda gli arretrati. Poiché l’accordo interviene nel secondo anno del triennio contrattuale, una parte degli incrementi non è ancora stata corrisposta.

Secondo le stime elaborate al 30 giugno 2026, gli importi spettanti al personale oscillano:

• da circa 815 euro
• fino a circa 1.250 euro

La variabilità dipende dal profilo professionale e dalla posizione economica.

Queste somme rappresentano un recupero significativo per i lavoratori, che vedranno riconosciute le differenze maturate nel periodo precedente alla piena applicazione del contratto.

I prossimi passaggi: dalla verifica contabile alla firma definitiva

L’intesa sottoscritta il 1° aprile non è ancora definitiva. Come previsto dalla normativa vigente, l’ipotesi di accordo dovrà ora attraversare una serie di passaggi formali:

1. Verifica di compatibilità finanziaria
2. Valutazione da parte delle amministrazioni competenti
3. Certificazione della Corte dei conti

Solo al termine di questo iter il contratto potrà essere firmato in via definitiva e acquisire piena efficacia giuridica.

Nel frattempo, l’ARAN ha già annunciato la convocazione del tavolo per affrontare la parte normativa del CCNL 2025-2027. Tra i temi al centro del confronto:

• relazioni sindacali
• disciplina del rapporto di lavoro
• lavoro agile
• welfare contrattuale

Si tratta di aspetti fondamentali che completano il quadro regolatorio del comparto e incidono direttamente sull’organizzazione del lavoro.

Il quadro complessivo: trattative in corso anche negli altri comparti

Parallelamente, prosegue il percorso negoziale anche negli altri settori della Pubblica Amministrazione.

• Le Funzioni Centrali sono già impegnate al tavolo di trattativa
• Per le Funzioni Locali si attende l’atto di indirizzo necessario alla convocazione
• Successivamente sarà la volta del comparto Sanità

Un calendario che conferma l’intenzione di procedere in modo coordinato su tutti i fronti della contrattazione pubblica.

La posizione dell’ARAN: dialogo costruttivo e recupero dei ritardi

Nel commentare la firma dell’accordo, il presidente dell’ARAN, Antonio Naddeo, ha sottolineato la portata del risultato raggiunto, evidenziando sia la rapidità del negoziato sia il consenso unanime delle parti coinvolte.

Secondo Naddeo, la conclusione della parte economica in tempi così contenuti rappresenta un segnale concreto della qualità del confronto instaurato con le organizzazioni sindacali. Un dialogo che ha consentito di superare le criticità tipiche di contratti così complessi e di avviare un percorso di recupero rispetto ai ritardi accumulati negli anni precedenti.

L’elemento forse più significativo è proprio la continuità della contrattazione: la capacità di rinnovare i contratti con maggiore tempestività contribuisce a rendere più stabile e prevedibile il sistema retributivo del pubblico impiego.

Prospettive: verso un nuovo equilibrio nel pubblico impiego

L’accordo sul CCNL Istruzione e Ricerca 2025-2027 si inserisce in una fase di trasformazione più ampia della Pubblica Amministrazione, caratterizzata da una crescente attenzione al capitale umano.

Gli incrementi salariali, uniti alla futura revisione degli aspetti normativi, rappresentano leve fondamentali per:

• migliorare l’attrattività del settore
• valorizzare le professionalità
• sostenere l’innovazione organizzativa

In questo contesto, la rapidità e la qualità del confronto registrate in questa tornata contrattuale potrebbero diventare un modello anche per gli altri comparti.

Il testo dell’ipotesi di rinnovo per il CCNL Scuola 2025-2027

Qui il documento completo.

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Il rafforzamento delle competenze nella pubblica amministrazione entra in una nuova fase di verifica e consolidamento. Il Dipartimento della funzione pubblica ha infatti avviato una indagine nazionale sullo stato di attuazione delle politiche formative, con l’obiettivo di fotografare quanto realizzato nel 2025 e delineare le prospettive per il 2026.

L’iniziativa si inserisce nel quadro delle strategie di modernizzazione della PA, dove la formazione del personale rappresenta ormai una leva strutturale per sostenere l’innovazione organizzativa, digitale ed ecologica.

Un’indagine per misurare l’efficacia della formazione pubblica

L’attività di monitoraggio promossa dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri nasce dall’esigenza di valutare concretamente l’impatto delle politiche formative adottate negli ultimi anni. In particolare, il focus è posto sull’attuazione della Direttiva del Ministro per la pubblica amministrazione del 14 gennaio 2025, che ha introdotto un approccio integrato alla valorizzazione del capitale umano.

Non si tratta di una semplice raccolta dati: l’indagine mira a comprendere quanto le amministrazioni abbiano recepito e tradotto in pratica i principi, gli obiettivi e gli strumenti indicati dalla Direttiva, sia sotto il profilo quantitativo sia qualitativo.

Accanto al numero di ore di formazione erogate o al tasso di partecipazione dei dipendenti, l’attenzione si concentra infatti su aspetti più profondi, come:

• i modelli organizzativi adottati;
• le scelte strategiche in materia di sviluppo delle competenze;
• l’integrazione della formazione nei processi di pianificazione e gestione.

Il ruolo del PNRR e la svolta nelle politiche sul capitale umano

L’iniziativa si colloca nella fase conclusiva del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, che ha attribuito un ruolo centrale allo sviluppo delle competenze nel settore pubblico.

Negli ultimi anni, il PNRR ha determinato una discontinuità significativa rispetto al passato, spingendo le amministrazioni verso:

• una maggiore responsabilizzazione interna;
• un incremento degli investimenti dedicati alla formazione;
• un aumento della formazione media pro capite per dipendente.

In questo contesto, la rilevazione avviata dal Dipartimento consente di verificare quanto queste trasformazioni abbiano prodotto effetti concreti e in che misura abbiano contribuito a rafforzare la capacità amministrativa.

Obiettivi strategici: conoscenza, rendicontazione e miglioramento

I dati raccolti attraverso il questionario rappresentano una risorsa informativa strategica per l’intero sistema pubblico.

In particolare, l’indagine risponde a tre finalità principali:

1. Aggiornare il quadro conoscitivo

L’analisi consentirà di arricchire la base dati relativa alla formazione del personale, offrendo una visione aggiornata delle competenze presenti nelle amministrazioni.

2. Supportare la rendicontazione del PNRR

Le informazioni raccolte permetteranno di valorizzare gli investimenti effettuati e i risultati raggiunti, contribuendo alla documentazione degli obiettivi previsti dal Piano.

3. Orientare le politiche future

Uno degli obiettivi più rilevanti è quello di affinare gli strumenti di programmazione, rendendo le iniziative formative sempre più coerenti con i fabbisogni reali delle amministrazioni e con la creazione di valore pubblico.

Dalla formazione alla creazione di valore pubblico

Un elemento centrale dell’indagine riguarda il legame tra formazione e valore pubblico. La Direttiva del 2025 ha infatti introdotto un cambio di prospettiva: la formazione non è più vista come un’attività accessoria, ma come un fattore abilitante per migliorare la qualità dei servizi e l’efficacia dell’azione amministrativa.

In questa logica, il monitoraggio intende verificare:

• il grado di integrazione della formazione nei processi decisionali;
• la coerenza con gli obiettivi strategici delle amministrazioni;
• l’allineamento con strumenti di pianificazione come il PIAO (Piano Integrato di Attività e Organizzazione).

Particolare attenzione è riservata anche allo sviluppo delle competenze trasversali, tra cui:

• leadership;
• capacità di gestione del cambiamento;
• competenze digitali.

Transizione digitale, ecologica e amministrativa: il nodo delle competenze

L’indagine offre inoltre l’occasione per analizzare il contributo della formazione al raggiungimento degli obiettivi di lungo periodo del PNRR.

In particolare, vengono osservati i progressi in relazione a tre direttrici fondamentali:

• transizione digitale, con lo sviluppo di competenze tecnologiche e di gestione dei dati;
• transizione ecologica, attraverso percorsi formativi orientati alla sostenibilità;
• rafforzamento amministrativo, volto a migliorare l’efficienza e la qualità dei servizi pubblici.

In questo scenario, emerge con forza il tema della responsabilizzazione diffusa, che coinvolge non solo la dirigenza ma anche il personale non dirigente, chiamato a partecipare attivamente ai percorsi di crescita professionale.

Come partecipare all’indagine: questionario e supporto operativo

Per la realizzazione della rilevazione, il Dipartimento della funzione pubblica si avvale del supporto tecnico di Eutalia S.p.A. e del Consorzio MIPA.

Le amministrazioni individuate tramite l’Indice delle Pubbliche Amministrazioni (IPA) ricevono un questionario elettronico via PEC, che dovrà essere compilato:

• dal Responsabile delle risorse umane;
• oppure da un referente designato dall’ente.

La scadenza per l’invio dei dati è fissata al 30 aprile 2026.

Per agevolare la partecipazione, sono stati messi a disposizione:

• una guida dettagliata alla compilazione;
• un servizio di assistenza dedicato, attivo via email.

Dati aggregati e finalità di ricerca

Un aspetto rilevante riguarda la gestione delle informazioni raccolte. Il Dipartimento ha chiarito che i dati saranno utilizzati esclusivamente per finalità di ricerca e analisi, garantendo la diffusione in forma aggregata.

Questo approccio consente di:

• tutelare la riservatezza delle singole amministrazioni;
• costruire un quadro complessivo affidabile e condiviso;
• favorire il confronto tra modelli organizzativi e buone pratiche.

Una leva per il cambiamento strutturale della PA

L’indagine rappresenta un passaggio strategico nel percorso di trasformazione della pubblica amministrazione.

Non si tratta soltanto di una verifica tecnica, ma di un’operazione che punta a consolidare un nuovo paradigma: la formazione come motore di innovazione e generazione di valore pubblico.

Il coinvolgimento diretto delle amministrazioni e la sistematizzazione dei dati raccolti permetteranno di individuare criticità, valorizzare le esperienze più efficaci e orientare le scelte future in modo più consapevole.

In questo senso, il monitoraggio avviato dal Dipartimento si configura come uno strumento essenziale per accompagnare la PA italiana verso una fase di sviluppo più matura, basata su competenze solide, organizzazioni flessibili e capacità di risposta alle esigenze dei cittadini.

Documenti utili

• Modello questionario
• Guida alla compilazione
• Lettera informativa

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L’innovazione nella Pubblica Amministrazione passa sempre più da un elemento spesso evocato ma non sempre concretamente valorizzato: le competenze delle persone.

È proprio su questo snodo strategico che si concentrerà il quarto Tavolo di confronto del progetto PerForma PA, in programma l’8 aprile 2026, dalle 10.00 alle 12.00, dedicato al tema: “Competenze manageriali nelle PA per guidare l’innovazione organizzativa: esperienze e pratiche delle PA a confronto”.

L’iniziativa rappresenta un momento di approfondimento e condivisione tra amministrazioni pubbliche, chiamate a confrontarsi su esperienze concrete e modelli organizzativi capaci di sostenere il cambiamento.

Innovazione nella PA: oltre la tecnologia, il fattore umano

Negli ultimi anni, il dibattito sull’evoluzione della macchina pubblica si è spesso concentrato su digitalizzazione e riforme normative. Tuttavia, emerge con sempre maggiore chiarezza come queste leve, da sole, non siano sufficienti.

L’innovazione organizzativa non si esaurisce nell’introduzione di nuovi strumenti o nell’adeguamento delle procedure: si tratta, piuttosto, di un processo complesso che coinvolge direttamente le persone. Senza un adeguato investimento sul capitale umano, anche le migliori strategie rischiano di rimanere sulla carta.

In questo contesto, assume un ruolo centrale la capacità delle amministrazioni di:

• valorizzare le competenze esistenti;
• sviluppare nuove professionalità;
• costruire ambienti di lavoro orientati alla collaborazione e alla responsabilizzazione.

Si tratta di un cambio di paradigma che sposta il focus dalla struttura alle persone, rendendo queste ultime protagoniste attive del percorso di trasformazione.

Il ruolo delle competenze tecnico-funzionali

Un primo livello di intervento riguarda le cosiddette competenze tecnico-specialistiche, fondamentali per gestire strumenti, processi e normative sempre più articolati.

La crescente complessità dell’azione amministrativa richiede infatti personale in grado di:

• interpretare correttamente il quadro regolatorio;
• utilizzare tecnologie digitali avanzate;
• gestire processi organizzativi in continua evoluzione.

In assenza di queste competenze, l’innovazione rischia di rimanere un obiettivo teorico. Al contrario, quando il personale è adeguatamente formato, diventa possibile tradurre le strategie in azioni concrete, rendendo il cambiamento parte integrante dell’attività quotidiana.

Leadership pubblica e capacità di indirizzo

Accanto alle competenze tecniche, il Tavolo di confronto porrà particolare attenzione alle competenze manageriali e di leadership, considerate oggi un fattore decisivo per il successo dei processi di innovazione.

Non basta, infatti, disporre di strumenti e conoscenze: è necessario che all’interno delle organizzazioni pubbliche vi siano figure in grado di:

• definire una visione chiara e condivisa;
• orientare il lavoro verso obiettivi comuni;
• valorizzare talenti e competenze interne;
• promuovere un clima organizzativo favorevole al cambiamento.

Il dirigente pubblico, in questa prospettiva, assume un ruolo sempre più strategico: non solo gestore di procedure, ma facilitatore di processi, capace di attivare energie e guidare le persone lungo percorsi di trasformazione.

Dalla teoria alla pratica: esperienze a confronto

Uno degli elementi distintivi dell’iniziativa è l’attenzione alle esperienze concrete delle amministrazioni.

Il Tavolo si configura infatti come uno spazio di confronto operativo, in cui saranno presentate pratiche già sperimentate sul campo. L’obiettivo è duplice:

• favorire la diffusione di modelli organizzativi efficaci;
• stimolare un apprendimento reciproco tra enti.

Questo approccio consente di superare una visione astratta dell’innovazione, mettendo in evidenza soluzioni già testate e replicabili in contesti diversi.

PerForma PA: un laboratorio per lo sviluppo delle competenze

Il webinar si inserisce all’interno del più ampio progetto PerForma PA, che si propone come un vero e proprio laboratorio di innovazione organizzativa per la Pubblica Amministrazione.

Le iniziative promosse nell’ambito del progetto puntano a:

• rafforzare le competenze del personale pubblico;
• supportare i processi di cambiamento organizzativo;
• sviluppare strumenti operativi utili alle amministrazioni.

Non si tratta, dunque, di interventi isolati, ma di un percorso strutturato che mira a costruire nel tempo una capacità amministrativa più solida e orientata al valore pubblico.

Il quadro del PNRR e le risorse europee

PerForma PA trova il proprio fondamento nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), in particolare nella Missione 1, dedicata a digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo.

Il progetto rientra nella Componente 1, focalizzata su:

• digitalizzazione e innovazione della PA;
• rafforzamento della sicurezza;
• miglioramento della capacità amministrativa.

Più nel dettaglio, si colloca nell’ambito dell’Investimento 2.3 – “Competenze e capacità amministrativa”, con specifico riferimento al sub-investimento 2.3.1, dedicato a:

• istruzione e formazione;
• sviluppo di servizi e soluzioni tecnologiche;
• valorizzazione del capitale umano nelle amministrazioni pubbliche.

Le attività sono finanziate dall’Unione europea attraverso il programma Next Generation EU, a conferma del ruolo strategico attribuito alla modernizzazione della PA nel contesto europeo.

Come partecipare al webinar

La partecipazione al Tavolo di confronto è gratuita, ma richiede registrazione preventiva.

L’evento si svolgerà in modalità online sulla piattaforma Zoom. Per accedere è necessario:

• iscriversi tramite il portale Eventi PA;
• attendere la ricezione del link di collegamento, che viene inviato automaticamente dopo l’iscrizione e nuovamente a ridosso dell’inizio del webinar.

Si tratta di una modalità ormai consolidata che consente di ampliare la platea dei partecipanti e favorire la diffusione delle conoscenze.

Verso una PA più competente e orientata al valore pubblico

Il quarto Tavolo di confronto di PerForma PA rappresenta un ulteriore tassello nel percorso di rinnovamento della Pubblica Amministrazione italiana.

Il messaggio che emerge con forza è chiaro: non esiste innovazione senza competenze. Investire sulle persone significa creare le condizioni per un cambiamento duraturo, capace di generare benefici concreti per cittadini, imprese e territori.

In questa prospettiva, la sfida non è soltanto organizzativa o tecnologica, ma profondamente culturale. Occorre costruire una PA in cui apprendimento continuo, collaborazione e responsabilità diventino elementi strutturali, e non eccezioni.

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Servizi sociali, la sfida della gestione dati: come la digitalizzazione può cambiare il lavoro degli enti locali. Dalla complessità operativa alla necessità di innovazione.

Negli ultimi anni, gli enti locali italiani si sono trovati ad affrontare una trasformazione silenziosa ma profonda: l’aumento esponenziale dei dati da gestire, soprattutto nei settori più delicati come quello dei servizi sociali. Un fenomeno che non riguarda solo la quantità di informazioni, ma anche la loro complessità, la necessità di aggiornamento continuo e l’obbligo di rispettare stringenti normative nazionali.

Comuni e Ambiti Territoriali Sociali (ATS), che rappresentano il cuore operativo del welfare locale, svolgono un ruolo fondamentale: intercettare il disagio, prevenire situazioni di marginalità e costruire percorsi di inclusione sociale. Tuttavia, questo impegno si articola in una macchina amministrativa spesso frammentata, dove convivono strumenti diversi, procedure manuali e sistemi poco integrati.

Le attività principali si sviluppano lungo tre direttrici:

• programmazione degli interventi
• erogazione dei servizi e delle prestazioni
• gestione amministrativa e rendicontazione

È proprio in queste fasi che emergono le criticità più evidenti: rallentamenti, duplicazioni, difficoltà nel monitoraggio e scarsa tracciabilità delle operazioni. Il risultato? Tempi più lunghi, maggiore rischio di errore e meno tempo da dedicare alle persone.

Una risposta concreta: la digitalizzazione dei servizi sociali

In questo contesto si inserisce una nuova generazione di strumenti digitali progettati per semplificare il lavoro degli enti pubblici. Tra le realtà impegnate nello sviluppo di soluzioni innovative per la Pubblica Amministrazione si distingue Golem Net Srl SB, società attiva nella trasformazione digitale degli enti locali.

Tra le piattaforme più avanzate in questo ambito rientra il SIUSS (Sistema Informativo Unitario dei Servizi Sociali), pensato per affrontare in modo strutturato le sfide della gestione moderna del welfare. Un sistema che nasce proprio dall’esigenza di superare frammentazioni operative e criticità gestionali che caratterizzano molti uffici.

L’obiettivo è chiaro: centralizzare le informazioni, automatizzare i processi e migliorare la qualità del lavoro quotidiano. Non si tratta soltanto di introdurre nuovi strumenti tecnologici, ma di avviare un vero cambio di paradigma capace di rendere più efficiente, trasparente e coordinato l’intero sistema dei servizi sociali.

Meno burocrazia, più efficienza operativa

Uno dei principali vantaggi introdotti da piattaforme come SIUSS è la riduzione della complessità amministrativa. Attraverso un unico ambiente digitale, tutte le informazioni vengono raccolte e organizzate in modo coerente.

Questo significa:

• eliminazione delle duplicazioni
• drastica riduzione dei passaggi manuali
• maggiore coerenza dei dati

Gli operatori possono così lavorare in modo più rapido e strutturato, con un impatto diretto sull’efficienza dei servizi. Il tempo risparmiato nelle attività burocratiche può essere reinvestito nella relazione con i cittadini, migliorando la qualità complessiva degli interventi.

Decisioni più consapevoli grazie ai dati

Un altro elemento chiave riguarda la capacità di analisi. I sistemi digitali evoluti integrano strumenti di monitoraggio e reportistica avanzata che permettono di avere una visione aggiornata e completa dei servizi erogati.

Attraverso indicatori e dashboard operative, i responsabili possono:

• valutare l’andamento delle attività
• individuare criticità
• pianificare interventi futuri

Le decisioni non si basano più su percezioni o dati parziali, ma su informazioni concrete e aggiornate. In altre parole, si passa da una gestione reattiva a una programmazione strategica basata su evidenze.

Adempimenti normativi: meno rischi, più controllo

Uno degli aspetti più delicati per gli enti locali riguarda il rispetto degli obblighi informativi verso le istituzioni centrali. La gestione dei flussi verso Ministero del Lavoro, INPS e Regioni richiede precisione, puntualità e coerenza dei dati.

Il SIUSS supporta queste attività attraverso:

• procedure guidate
• controlli automatici
• validazioni pre-invio

In questo modo si riducono errori e ritardi, garantendo al tempo stesso la piena conformità alle normative vigenti, inclusa la protezione dei dati personali.

Una gestione completa del percorso del cittadino

Uno degli elementi più innovativi è la possibilità di seguire ogni beneficiario lungo l’intero percorso assistenziale. Dalla prima richiesta fino alla conclusione dell’intervento, ogni fase viene registrata e documentata.

Questo approccio consente di:

• avere una visione continua della situazione
• migliorare la presa in carico
• evitare dispersioni di informazioni

Ogni intervento è tracciato, rendendo il sistema più trasparente e facilmente consultabile.

Servizi integrati e gestione centralizzata

La piattaforma permette di amministrare l’intero catalogo delle prestazioni sociali, collegando in modo diretto utenti, operatori e risorse economiche.

Tra le principali funzionalità:

• gestione dei contributi economici
• servizi domiciliari
• percorsi di inclusione sociale
• interventi per famiglie, minori e persone con disabilità

Tutto viene gestito all’interno di un unico sistema, semplificando il lavoro e migliorando il coordinamento tra i diversi attori coinvolti, inclusi gli enti del Terzo settore.

Monitoraggio avanzato e programmazione territoriale

Un ulteriore punto di forza è rappresentato dagli strumenti dedicati alla valutazione multidimensionale del bisogno. Gli operatori possono analizzare in modo integrato condizioni sociali, sanitarie ed economiche, costruendo interventi più mirati.

La reportistica avanzata consente inoltre di:

• monitorare i risultati
• misurare l’efficacia delle politiche sociali
• pianificare le risorse in modo più efficiente

Si tratta di un passaggio fondamentale per migliorare la qualità del welfare locale.

Interoperabilità e integrazione con la Pubblica Amministrazione

Uno degli aspetti più innovativi riguarda l’integrazione con le principali piattaforme istituzionali. Il sistema dialoga automaticamente con strumenti come:

• SPID (Sistema Pubblico di Identità Digitale)
• CIE (Carta d’Identità Elettronica)
• INPS per la verifica ISEE
• ANPR (Anagrafe Nazionale Popolazione Residente)
• RUNTS (Registro Unico del Terzo Settore)

Questa interoperabilità consente di ridurre ulteriormente gli inserimenti manuali, migliorando la qualità dei dati e velocizzando le procedure.

Sicurezza dei dati e tutela della privacy

La gestione delle informazioni sensibili richiede standard elevati di sicurezza. Il sistema è progettato per garantire:

• autenticazione sicura
• controllo degli accessi
• cifratura dei dati

Tutte le informazioni vengono trattate nel rispetto delle normative vigenti, assicurando protezione e affidabilità.

Un percorso di adozione graduale e supportato

L’introduzione di una nuova piattaforma digitale può rappresentare una sfida organizzativa. Per questo, l’adozione del SIUSS è accompagnata da un percorso strutturato che include:

• configurazione iniziale
• migrazione dei dati
• personalizzazione del sistema

Non solo: gli operatori vengono affiancati attraverso attività di formazione dedicate, con sessioni pratiche e materiali di supporto che permettono di acquisire rapidamente autonomia.

Il supporto tecnico, inoltre, integra competenze informatiche e conoscenza del settore sociale, offrendo un aiuto concreto anche nella gestione dei processi operativi.

Verso un nuovo modello di welfare locale

La digitalizzazione dei servizi sociali non è più un’opzione, ma una necessità. Strumenti come il SIUSS rappresentano un passo decisivo verso un modello di welfare più efficiente, trasparente e centrato sulla persona.

Ridurre la burocrazia, migliorare la qualità dei dati e supportare le decisioni strategiche significa liberare risorse preziose da reinvestire dove servono davvero: nelle comunità e nei cittadini.

La brochure del servizio

Qui è possibile consultare il documento completo.

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Riaffermare la centralità del sistema delle autonomie territoriali quale pilastro essenziale della Repubblica e dare, per questo, nuova vitalità al ruolo delle Province.

Sono questi gli obiettivi da cui muove il documento approvato oggi, dalla Conferenza delle Regioni e dall’Unione delle Province italiane (UPI), nel quale si auspica l’intervento del legislatore statale per ridefinire al più presto la disciplina delle Province, in modo da rafforzarne il ruolo costituzionale e valorizzarne le funzioni di governo del territorio, anche attraverso la riaffermazione del sistema di elezione diretta degli organi provinciali da parte dei cittadini.

Le due rappresentanze ricordano che la Provincia rappresenta un ente strategico di raccordo tra programmazione regionale ed enti locali, che garantisce servizi e coesione territoriale in tutti gli ambiti che richiedono una dimensione sovracomunale e in tutti i casi in cui è necessario avviare una pianificazione integrata di area vasta.

Tra i punti qualificanti dell’accordo vi è la disponibilità delle Regioni, nella loro piena autonomia, a valutare l’opportunità di rivedere le leggi regionali di attuazione della legge 56/14 e di assegnare alle Province eventuali nuove funzioni, a partire da quelle di assistenza ai Comuni e di pianificazione strategica.

Un processo che si svolgerà attraverso un confronto strutturato sui territori e un’alleanza tra Regioni, Province e Comuni per arrivare a ricostruire sistemi regionali equilibrati delle autonomie locali in tutto il Paese.

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La digitalizzazione dei processi fiscali compie un nuovo passo avanti con l’introduzione di un elemento destinato a incidere concretamente sulle dinamiche delle filiere agroalimentari: il codice CUN da inserire obbligatoriamente nelle fatture elettroniche.

Il provvedimento firmato dal Direttore dell’Agenzia delle Entrate, Vincenzo Carbone (prot. n. 93628/2026), definisce infatti in modo puntuale le modalità operative per l’indicazione di questo codice identificativo e disciplina il flusso informativo verso le Commissioni Uniche Nazionali.

L’obiettivo è chiaro: rafforzare la trasparenza nei rapporti commerciali e migliorare il monitoraggio dei prezzi nei mercati agricoli.

Cos’è il codice CUN e perché diventa obbligatorio

Il codice CUN (Commissioni Uniche Nazionali) rappresenta un identificativo univoco assegnato ai prodotti per i quali è attiva una specifica Commissione.

Questi organismi, istituiti per le principali filiere agroalimentari, svolgono una funzione cruciale: definire prezzi di riferimento trasparenti e condivisi tra operatori, riducendo asimmetrie informative e squilibri contrattuali.

La novità normativa impone che, per ogni prodotto oggetto di compravendita rientrante nel perimetro delle CUN, il relativo codice debba essere riportato direttamente nella fattura elettronica.

Si tratta di un passaggio strategico, che consente di collegare in modo strutturato i dati delle transazioni economiche alle dinamiche di mercato monitorate dalle Commissioni.

Come compilare la fattura elettronica con il codice CUN

Dal punto di vista operativo, il provvedimento non introduce un nuovo formato, ma stabilisce regole precise all’interno del tracciato già esistente.

Le fatture dovranno continuare a utilizzare il formato XML ordinario, ma con un’integrazione specifica:

• nel blocco dovrà essere indicata la dicitura “CUN” nel campo ;
• nel campo dovrà essere inserito il codice identificativo del prodotto, come definito negli elenchi ufficiali pubblicati dal Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste.

Questo significa, in concreto, che ogni riga di fattura relativa a prodotti interessati dovrà contenere un’informazione aggiuntiva, destinata a diventare elemento strutturale della documentazione fiscale.

Trasmissione dei dati: flussi automatizzati e ruolo di BMTI

Uno degli aspetti più rilevanti della nuova disciplina riguarda la gestione dei dati.

Le informazioni contenute nelle fatture non restano infatti circoscritte all’ambito fiscale, ma vengono trasmesse alle segreterie tecniche delle Commissioni Uniche Nazionali attraverso un sistema organizzato e automatizzato.

Il flusso passa tramite Borsa Merci Telematica Italiana (BMTI S.c.p.A.), soggetto già incaricato delle funzioni di supporto alle Commissioni.

I dati trasmessi includono:

• il codice CUN del prodotto;
• l’unità di misura;
• la quantità;
• il prezzo totale della transazione.

Queste informazioni vengono successivamente aggregate per codice e unità di misura, trasformandosi in dataset utili per analisi economiche e report di settore.

Invio settimanale e anonimizzazione dei dati

Un ulteriore elemento qualificante è rappresentato dalla modalità di diffusione delle informazioni.

I dati non vengono condivisi in forma individuale, ma aggregati e anonimizzati, garantendo così il rispetto della normativa sulla protezione dei dati personali.

La trasmissione avviene con cadenza settimanale tramite la Piattaforma Digitale Nazionale Dati, uno degli strumenti chiave del Codice dell’amministrazione digitale.

Questo approccio consente di coniugare due esigenze spesso in tensione:

• da un lato, la disponibilità di informazioni dettagliate e aggiornate;
• dall’altro, la tutela della riservatezza degli operatori economici.

Base normativa e inquadramento giuridico

L’introduzione dell’obbligo di indicazione del codice CUN trova fondamento in un articolato quadro normativo.

In particolare, la misura deriva dall’inserimento del comma 7-bis all’articolo 3 del decreto-legge n. 63/2024, introdotto dalla legge n. 182/2025.

La norma stabilisce esplicitamente che le fatture elettroniche relative ai prodotti interessati debbano riportare un codice identificativo, con l’obiettivo di rafforzare la trasparenza nelle relazioni di filiera.

Dal punto di vista della protezione dei dati personali, il trattamento è qualificato come attività di interesse pubblico, ai sensi dell’articolo 6 del Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR).

Il ruolo di titolare del trattamento è attribuito all’Agenzia delle Entrate, che si avvale di Sogei come responsabile per la gestione tecnica dei sistemi informativi.

Impatto per imprese e operatori del settore

Per le imprese coinvolte, l’introduzione del codice CUN comporta un adeguamento operativo non trascurabile, soprattutto per quanto riguarda i sistemi di fatturazione elettronica e i processi interni di gestione dei dati.

Le aziende dovranno:

• aggiornare i software gestionali per includere il nuovo campo;
• assicurarsi di utilizzare i codici corretti, facendo riferimento agli elenchi ufficiali;
• verificare la corretta compilazione delle fatture per evitare errori o irregolarità.

Tuttavia, accanto agli oneri iniziali, emergono anche potenziali benefici strutturali.

Un sistema più trasparente e basato su dati certificati può infatti contribuire a:

• ridurre le distorsioni nei prezzi;
• migliorare la competitività delle filiere;
• favorire una maggiore fiducia tra gli operatori.

Verso un mercato più trasparente e data-driven

La misura si inserisce in un percorso più ampio di digitalizzazione e modernizzazione della pubblica amministrazione e dei rapporti economici.

L’integrazione tra fatturazione elettronica e sistemi di analisi dei dati rappresenta un esempio concreto di come le informazioni fiscali possano essere utilizzate per finalità di politica economica.

In prospettiva, il sistema potrebbe evolvere ulteriormente, diventando uno strumento sempre più sofisticato per:

• monitorare l’andamento dei mercati;
• supportare decisioni strategiche a livello istituzionale;
• garantire maggiore equità nelle relazioni commerciali.

Il testo del provvedimento

Qui il documento completo.

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La Pasqua del 2026 arriva in un contesto tutt’altro che semplice per le famiglie italiane. Tra incertezze economiche e tensioni internazionali, anche organizzare un breve viaggio per trascorrere qualche giorno lontano da casa si sta rivelando più complicato del previsto.

A pesare, in modo particolare, sono i costi dei trasporti, che registrano incrementi significativi proprio in concomitanza con il periodo festivo.

Tradizionalmente, le vacanze pasquali rappresentano un momento di pausa e convivialità, spesso accompagnato da spostamenti verso le città d’origine o mete turistiche. Tuttavia, quest’anno molti cittadini dovranno fare i conti con tariffe decisamente più elevate rispetto alla norma, soprattutto per quanto riguarda aerei, treni e autobus.

Sempre meno viaggi, ma l’Italia resta la meta principale

Secondo le rilevazioni dell’Osservatorio Nazionale Federconsumatori, circa una famiglia su sette – pari a quasi 3,8 milioni di nuclei – ha programmato di partire durante le festività.

Si tratta di una quota significativa, ma comunque contenuta rispetto agli anni precedenti, segno evidente delle difficoltà economiche che incidono sulle scelte.

La stragrande maggioranza dei viaggiatori, oltre il 96%, resterà entro i confini nazionali. Le mete privilegiate sono soprattutto quelle legate agli affetti personali: case di parenti e amici, ma anche soluzioni economiche come bed & breakfast, agriturismi e appartamenti in affitto.

A spostarsi saranno in gran parte studenti universitari e lavoratori fuori sede, desiderosi di rientrare nelle città d’origine per condividere le festività con i propri cari. Tuttavia, proprio questa categoria risulta tra le più penalizzate dagli aumenti.

Carburanti più cari: l’auto non è più una soluzione economica

Per evitare i costi elevati dei biglietti, molti italiani optano per l’automobile. Ma anche questa scelta non garantisce un reale risparmio. I prezzi dei carburanti, infatti, risultano in crescita rispetto allo scorso anno.

Nel confronto con la Pasqua 2025, la benzina registra un incremento di circa il 4%, mentre il diesel subisce un aumento ben più consistente, pari al 26%. Un rialzo che di fatto annulla i benefici derivanti dal taglio delle accise, erosi da dinamiche di mercato e possibili fenomeni speculativi.

Di conseguenza, anche viaggiare su quattro ruote comporta una spesa complessiva più elevata, soprattutto per chi deve percorrere lunghe distanze.

Aerei: rincari record sulle tratte nazionali e internazionali

Il comparto aereo è quello che evidenzia le criticità più evidenti. Rispetto allo scorso anno, i voli registrano aumenti medi del 23%, ma su alcune tratte si raggiungono picchi ben più elevati.

Ad esempio, collegamenti come Milano-Londra o Milano-Parigi segnano rincari rispettivamente superiori all’80% e al 70%. Ancora più marcate risultano le differenze se si confrontano i prezzi del periodo pasquale con quelli di un normale fine settimana di marzo.

Nel dettaglio:

• I voli nazionali aumentano mediamente del 67%, con punte che arrivano al 131% su tratte come Torino-Palermo.
• I voli internazionali registrano un incremento medio del 62%, con variazioni significative su diverse destinazioni europee.

Numeri che rendono evidente come volare durante le festività sia diventato, per molti, un’opzione poco sostenibile dal punto di vista economico.

Treni più costosi: aumenti diffusi su tutta la rete

Anche il trasporto ferroviario, spesso considerato una valida alternativa all’aereo, non sfugge alla tendenza al rialzo. Nel confronto con il 2025, i biglietti risultano mediamente più cari dell’11%.

Ma è soprattutto il paragone con i prezzi di un periodo ordinario a mettere in luce l’entità degli aumenti. Durante il weekend pasquale, viaggiare in treno costa in media il 47% in più rispetto a marzo.

Alcune tratte mostrano incrementi particolarmente rilevanti:

• Milano-Bologna: fino al +65%
• Milano-Firenze: oltre il +60%
• Milano-Napoli: circa +58%

Questi dati confermano una dinamica ormai consolidata: i prezzi crescono sensibilmente in concomitanza con i picchi di domanda, penalizzando chi non ha la possibilità di prenotare con largo anticipo.

Autobus: l’opzione più economica ma con rincari record

Il trasporto su gomma rimane, in termini assoluti, la soluzione più conveniente. Tuttavia, è proprio questo settore a registrare gli aumenti più consistenti.

Le tariffe degli autobus crescono mediamente del 72% rispetto a un normale fine settimana. In alcuni casi, gli incrementi superano addirittura il 100%, come sulla tratta Roma-Cosenza, dove i prezzi risultano più che raddoppiati.

Nonostante il costo finale resti inferiore rispetto ad altri mezzi, l’entità degli aumenti riduce sensibilmente il vantaggio economico, rendendo anche questa opzione meno accessibile.

Il nodo della speculazione e delle prenotazioni anticipate

Il fenomeno dei rincari durante le festività non è nuovo, ma nel 2026 appare particolarmente accentuato. Le associazioni dei consumatori denunciano da anni l’assenza di limiti efficaci a queste dinamiche, che finiscono per gravare soprattutto su chi ha minori possibilità economiche.

Molti viaggiatori, consapevoli della situazione, cercano di organizzarsi in anticipo per ottenere tariffe più convenienti. Tuttavia, questa strategia non è sempre praticabile, soprattutto per chi ha impegni lavorativi o accademici che impediscono una pianificazione a lungo termine.

A ciò si aggiunge un ulteriore elemento critico: spesso i prezzi elevati non sono accompagnati da un miglioramento dei servizi. Ritardi, cancellazioni e disagi continuano infatti a rappresentare una realtà frequente, aumentando il malcontento tra gli utenti.

La richiesta di interventi per tutelare i viaggiatori

Di fronte a questo scenario, cresce la richiesta di interventi da parte delle autorità competenti. L’obiettivo è duplice: da un lato garantire un accesso più equo alla mobilità, dall’altro contrastare pratiche speculative che si intensificano nei periodi di maggiore domanda.

Secondo le associazioni dei consumatori, sarebbe necessario introdurre strumenti di controllo più efficaci sui prezzi, soprattutto in occasione delle festività, quando la necessità di spostarsi diventa per molti inevitabile.

Un diritto sempre più difficile da esercitare

In conclusione, la Pasqua 2026 mette in evidenza una criticità ormai strutturale: viaggiare durante le festività sta diventando sempre più costoso. Che si scelga l’aereo, il treno, l’autobus o l’auto privata, il risultato cambia di poco: le spese aumentano e le alternative si riducono.

Per milioni di italiani, in particolare studenti e lavoratori lontani da casa, il ritorno in famiglia rischia di trasformarsi in un sacrificio economico significativo. Una situazione che solleva interrogativi importanti sul diritto alla mobilità e sulla necessità di politiche in grado di garantire maggiore equilibrio tra domanda, offerta e tutela dei consumatori.

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Con l’arrivo della primavera, il calendario scolastico entra in una delle sue fasi più attese. Studenti, insegnanti e famiglie guardano con interesse alla pausa pasquale, considerata l’ultimo vero momento di stop prima della conclusione delle lezioni e dell’inizio dell’estate.

Le vacanze legate alla Pasqua rappresentano infatti una parentesi fondamentale per recuperare energie e prepararsi al periodo più intenso dell’anno scolastico.

Nel 2026 questa interruzione si presenta con una particolarità: una notevole uniformità su gran parte del territorio nazionale. Nonostante la gestione del calendario sia affidata alle singole Regioni, le date risultano quasi identiche ovunque, facilitando l’organizzazione per famiglie e istituti.

Le date principali da segnare sul calendario

Nel 2026 la Pasqua cade domenica 5 aprile, seguita dal tradizionale Lunedì dell’Angelo, noto anche come Pasquetta, il 6 aprile. Attorno a queste due giornate ruota la sospensione delle attività scolastiche.

Per la maggioranza degli studenti italiani, il periodo di vacanza sarà così strutturato:

• Ultimo giorno di scuola: mercoledì 1° aprile 2026
• Inizio pausa: giovedì 2 aprile 2026
• Pasqua: domenica 5 aprile 2026
• Pasquetta: lunedì 6 aprile 2026
• Rientro in classe: mercoledì 8 aprile 2026

In totale, si tratta di una pausa di sei giorni consecutivi, che consente agli alunni di staccare completamente dalla routine scolastica per quasi una settimana.

Calendario vacanze di Pasqua 2026 regione per regione

Di seguito una panoramica chiara e completa della sospensione delle attività scolastiche per le festività di Pasqua 2026, con indicazione delle date di inizio e del rientro in classe per ciascuna Regione e Provincia autonoma.

Calendario standard (stop dal 2 al 7 aprile, rientro l’8 aprile)

Quasi tutto il territorio nazionale segue lo stesso schema:

• Abruzzo: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Basilicata: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Calabria: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Campania: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Emilia-Romagna: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Friuli Venezia Giulia: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Lazio: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Lombardia: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Marche: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Molise: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Piemonte: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Puglia: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Sardegna: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Sicilia: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Toscana: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Umbria: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Valle d’Aosta: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Veneto: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile
• Provincia autonoma di Bolzano: vacanze dal 2 al 7 aprile – rientro 8 aprile

Eccezioni al calendario nazionale

Alcuni territori si discostano leggermente dal calendario prevalente:

• Liguria: vacanze dal 2 al 6 aprile – rientro anticipato il 7 aprile
• Provincia autonoma di Trento: vacanze dal 2 all’8 aprile – rientro posticipato al 9 aprile

Uno sguardo d’insieme

Nel complesso, il calendario pasquale 2026 appare estremamente omogeneo, con variazioni minime concentrate in poche aree. La maggior parte degli studenti italiani potrà contare su una pausa di sei giorni, mentre in alcuni casi specifici la durata si riduce o si estende leggermente.

Resta comunque fondamentale verificare eventuali adattamenti decisi dai singoli istituti scolastici, che potrebbero introdurre ulteriori giorni di sospensione grazie alla propria autonomia organizzativa.

L’importanza dell’autonomia scolastica

Un elemento spesso sottovalutato riguarda la possibilità, da parte delle singole scuole, di modificare leggermente il calendario ufficiale. Grazie all’autonomia scolastica, gli istituti possono infatti prevedere ulteriori giorni di chiusura, utilizzando quelli che vengono comunemente chiamati “giorni a disposizione”.

Questo significa che, in alcuni casi, la pausa potrebbe essere più lunga rispetto a quanto stabilito a livello regionale. Proprio per questo motivo, è sempre consigliabile:

• consultare il diario scolastico degli studenti
• verificare le comunicazioni ufficiali della scuola
• controllare il sito web dell’istituto

Una semplice verifica può evitare disguidi organizzativi, soprattutto per le famiglie che pianificano spostamenti o attività durante quel periodo.

Un’occasione per ricaricare le energie

Al di là degli aspetti organizzativi, le vacanze pasquali rappresentano un momento prezioso sotto il profilo educativo e personale. Dopo mesi di lezioni, verifiche e impegni quotidiani, questa pausa offre agli studenti la possibilità di:

• recuperare concentrazione
• alleggerire lo stress accumulato
• dedicarsi ad attività ricreative o familiari

Anche per gli insegnanti si tratta di un’occasione per interrompere il ritmo serrato delle attività didattiche e prepararsi al periodo conclusivo dell’anno, spesso caratterizzato da valutazioni e adempimenti amministrativi.

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Nel delicato equilibrio tra esigenze organizzative della Pubblica Amministrazione e aspettative dei candidati nei concorsi pubblici, il tema dello scorrimento delle graduatorie continua a rappresentare uno dei terreni più controversi del diritto amministrativo.

La recente sentenza del TAR Sicilia, n. 664 del 16 marzo 2026, fa chiarezza sulla legittimità della pretesa dell’idoneo non vincitore a pretendere l’assunzione e, soprattutto, sui limiti entro cui l’amministrazione può scegliere strumenti alternativi, come le stabilizzazioni o i contratti a termine, senza incorrere in illegittimità.

Il caso

La vicenda prende le mosse da un concorso bandito dall’Azienda Sanitaria Provinciale (ASP) di Agrigento per il profilo di ortottista e giunge dinanzi al TAR a seguito della contestazione, da parte di una candidata idonea, delle scelte assunzionali operate dall’ente.

L’ASP di Agrigento aveva indetto nel 2022 una procedura selettiva per l’assunzione a tempo indeterminato di diverse figure sanitarie, tra cui due ortottisti. All’esito del concorso, nel novembre 2024 veniva approvata la graduatoria finale, con l’individuazione dei vincitori e degli idonei. La ricorrente si collocava al quinto posto, risultando dunque terza tra gli idonei non vincitori.

L’amministrazione, tuttavia, pur riconoscendo la necessità di coprire ulteriori tre posti, optava non per lo scorrimento immediato della graduatoria, bensì per la proroga di contratti a tempo determinato già in essere. Successivamente, l’ente procedeva allo scorrimento solo parziale della graduatoria, assumendo i candidati classificati al terzo e quarto posto, mentre per l’ultimo posto disponibile avviava una procedura di stabilizzazione riservata al personale precario già in servizio.

La candidata rimasta esclusa impugnava l’intera sequenza di atti, sostenendo che l’amministrazione avesse eluso l’obbligo di utilizzare integralmente la graduatoria vigente e che il ricorso a contratti flessibili e alla stabilizzazione fosse illegittimo in presenza di idonei disponibili.

La decisione del TAR Palermo

Il TAR Palermo ribadisce un principio ormai consolidato, secondo cui lo scorrimento della graduatoria non costituisce un diritto automatico dell’idoneo, bensì una mera aspettativa qualificata. L’amministrazione, pur dovendo rispettare i principi di buon andamento e imparzialità consacrati dall’art. 97 Cost., conserva un’ampia discrezionalità nella scelta delle modalità di copertura dei posti vacanti, discrezionalità che può essere sindacata dal giudice solo in presenza di evidenti profili di illogicità o arbitrarietà.

Con riferimento al rapporto tra scorrimento delle graduatorie e procedure di stabilizzazione, il TAR esclude che tra i due strumenti vi sia un rapporto di necessaria alternatività, sottolineando come la stabilizzazione risponda a finalità diverse, essendo volta al superamento del precariato e riservata a personale già inserito nell’organizzazione sanitaria. In questa prospettiva, la presenza di una graduatoria vigente non impedisce all’amministrazione di attivare procedure speciali previste dalla legge, purché tali scelte siano coerenti con la programmazione del fabbisogno e adeguatamente motivate.

Nel caso di specie, il Collegio ritiene che l’ASP di Agrigento abbia operato all’interno di un programma definito, caratterizzato da una sequenza logica di decisioni: prima lo scorrimento parziale della graduatoria, poi la gestione temporanea del fabbisogno mediante contratti a termine e, infine, la stabilizzazione del personale precario. Tale percorso viene considerato espressione di una legittima strategia organizzativa volta a garantire la continuità dei servizi sanitari e il rispetto dei livelli essenziali di assistenza.

Particolarmente rilevante è anche il passaggio in cui il TAR chiarisce che la presenza di posti vacanti non genera un obbligo giuridico di scorrimento della graduatoria. È sempre necessaria una previa decisione dell’amministrazione di coprire quei posti mediante reclutamento dall’esterno, decisione che può essere orientata, invece, verso altre modalità di copertura previste dall’ordinamento.

Qui trovate il testo completo della sentenza del TAR Palermo.

La sentenza analoga del TAR Lombardia

La sentenza del TAR Palermo non può essere letta come un caso isolato, ma va inserita in un contesto giurisprudenziale che sta ridefinendo i rapporti tra PA e idonei nei concorsi pubblici. Se il caso siciliano evidenzia la legittimità del ricorso alle stabilizzazioni rispetto allo scorrimento, un’ulteriore e decisiva conferma di questo cambio di rotta arriva dalla recente pronuncia del TAR Lombardia (sentenza n. 1202 del 12 marzo 2026). In quell’occasione, i giudici milanesi hanno sancito il definitivo superamento dello storico primato dello scorrimento, riportando il concorso pubblico al centro del sistema come strumento ordinario e prioritario di reclutamento. Per un approfondimento sulla questione, trovi qui l’articolo.

Una direzione chiara per la PA

L’orientamento che emerge da queste due sentenze delinea una direzione chiarissima per la PA, non più tenuta a fornire motivazioni rafforzate in caso di mancato scorrimento delle graduatorie vigenti. Che si tratti di preferire la stabilizzazione del personale precario (come visto a Palermo) o l’indizione di una nuova procedura selettiva (come stabilito a Milano), il filo conduttore è lo stesso: lo scorrimento passa da regola preferenziale a mera scelta discrezionale.

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Il principio di prevenzione nelle distanze legali tra costruzioni per opere pubbliche e confini: riflessioni a margine di TAR Puglia – Bari, n. 408/2026.

1. Inquadramento della questione

Il tema delle distanze legali tra costruzioni rappresenta uno dei nodi più ricorrenti e dibattuti nell’intersezione tra diritto privato e disciplina pubblicistica del territorio. La coesistenza di regole codicistiche — di derivazione civilistica e connotazione dispositiva — e di prescrizioni urbanistiche locali — di natura regolatoria e, talvolta, inderogabile — genera un sistema di fonti stratificato che impone all’interprete un’attenta opera di coordinamento gerarchico.

In tale contesto si inserisce la recente pronuncia del TAR Puglia – Bari, n. 408/2026, che offre l’occasione per tornare a riflettere sulla persistente vitalità del principio di prevenzione temporale e sui suoi rapporti con le prescrizioni degli strumenti urbanistici locali, con particolare riguardo all’ipotesi in cui il soggetto edificatore sia una pubblica amministrazione.

2. Il caso: la localizzazione di un’opera pubblica nel Comune di Corato

La controversia esaminata dal TAR Puglia trae origine dall’impugnazione della scelta localizzativa di un asilo nido disposta dal Comune di Corato. I ricorrenti, proprietari di un lotto adiacente rimasto inedificato, lamentavano la violazione dell’art. 9 del D.M. 2 aprile 1968, n. 1444, che impone una distanza minima di dieci metri tra pareti finestrate di edifici antistanti, assumendo che la realizzazione dell’opera pubblica, posizionata a 7,99 m dal confine, avrebbe irreversibilmente compromesso le potenzialità edificatorie del fondo confinante, costringendo il futuro costruttore a non poter realizzare la propria fabbrica sul confine e, quindi, a rispettare distacchi ben più gravosi rispetto a quelli che sarebbero stati applicabili in assenza dell’intervento pubblico.

La tesi dei ricorrenti ruotava attorno all’assunto che la pubblica amministrazione, nel localizzare la propria opera, avrebbe dovuto tenere conto anche del potenziale edificatorio dei lotti liberi confinanti, evitando di «bruciare» a vantaggio proprio le facoltà che il principio di prevenzione avrebbe potuto accordare al vicino.

3. Il principio di prevenzione: fondamento normativo e ratio

Il principio di prevenzione trova il proprio fondamento negli artt. 873, 874, 875 e 877 del Codice Civile, i quali, letti sistematicamente, attribuiscono al proprietario che edifica per primo — il cosiddetto preveniente — una triplice facoltà di scelta:

1. Edificare sul confine, richiedendo eventualmente al vicino di costruire in aderenza;
2. Edificare a distanza pari alla metà di quella legale, con correlativo obbligo del vicino di mantenere la stessa distanza;
3. Edificare a distanza inferiore alla metà di quella legale, con facoltà del vicino di avanzare fino al confine o costruire anch’egli in aderenza.

La ratio dell’istituto risponde a un’esigenza di certezza e di efficienza nell’utilizzo del territorio edificabile: il primo costruttore, assumendo una scelta localizzativa vincolante per il confinante, riceve in cambio una più ampia libertà di posizionamento rispetto al confine. Il prevenuto, per contro, dovrà adeguarsi alla scelta del preveniente, potendo tuttavia esercitare le proprie facoltà complementari nei termini previsti dall’art. 875 c.c.

4. Il rapporto tra prevenzione e norme urbanistiche locali: la gerarchia delle fonti

Il punto più delicato della materia attiene all’individuazione dei casi in cui la disciplina codicistica della prevenzione cede il campo alle prescrizioni degli strumenti urbanistici locali.

La giurisprudenza della Corte di Cassazione, ormai consolidata nelle sue linee essenziali a partire dalle pronunce degli anni Duemila e confermata dalle Sezioni Unite con la sentenza n. 10318/2016, ha elaborato un criterio interpretativo chiaro: il principio di prevenzione opera pienamente ogniqualvolta il regolamento edilizio o le Norme Tecniche di Attuazione del PRG non impongano un distacco minimo assoluto e inderogabile tra la costruzione e il confine. Per converso, la prevenzione rimane esclusa nei soli casi in cui lo strumento urbanistico, con prescrizione espressa e univoca, vieti di costruire sul confine imponendo una distanza minima dalla linea di proprietà.

Il criterio discretivo non è dunque la presenza di una distanza legale minima tra edifici (come quella di dieci metri imposta dall’art. 9 del D.M. n. 1444/1968), bensì l’esistenza di una norma che prescriva espressamente un distacco tra la costruzione e il confine di proprietà. Se tale prescrizione manca — o se lo strumento urbanistico consente alternativamente di costruire sul confine ovvero a una certa distanza da esso — la disciplina codicistica della prevenzione riprende piena operatività.

5. Distanze legali tra costruzioni: la decisione del TAR Puglia e il suo inquadramento sistematico

Il Collegio ha rigettato il ricorso facendo applicazione del principio appena descritto. Le Norme Tecniche di Attuazione del PRG del Comune di Corato, nel caso di specie, non imponevano un distacco minimo obbligatorio dal confine per le costruzioni ricadenti nella zona interessata dall’intervento. Ne conseguiva che il Comune, nella sua qualità di soggetto edificatore, era pienamente legittimato ad avvalersi della facoltà di costruire sul confine o a diversa distanza, esercitando le medesime prerogative che l’ordinamento codicistico riconosce a qualsiasi proprietario preveniente.

Il TAR ha così respinto l’argomento secondo cui la pubblica amministrazione avrebbe dovuto astenersi dall’esercizio di tale facoltà in ragione di un preteso obbligo di preservare le potenzialità edificatorie dei fondi confinanti. La scelta localizzativa dell’opera pubblica, in quanto inserita in un quadro normativo che non escludeva espressamente la costruzione sul confine, non risultava affetta da alcun vizio di legittimità.

La pronuncia si segnala, sotto il profilo sistematico, per aver esteso senza incertezze all’operatore pubblico il regime della prevenzione normalmente riferito ai rapporti tra privati, confermando così che la pubblica amministrazione, quando agisce iure privatorum nella veste di proprietario edificante, è soggetta alle medesime regole che disciplinano i rapporti di vicinato tra privati.

6. Osservazioni conclusive

La sentenza del TAR Puglia n. 408/2026 conferma la tenuta di un sistema interpretativo ormai consolidato, fondato su un criterio di primato della norma urbanistica espressa e sul carattere residuale — ma non recessivo — della disciplina codicistica della prevenzione.

Resta ancora aperta, e merita ulteriori approfondimenti, la questione dei limiti entro cui la pubblica amministrazione debba valutare se, oltre alla legittimità formale della scelta localizzativa, sia necessario esprimere un giudizio di ragionevolezza sostanziale, ponderando l’impatto dell’intervento pubblico sull’insieme degli interessi privati coinvolti.

Riferimenti normativi e giurisprudenziali

Fonti normative

• Artt. 873, 874, 875, 877, Codice Civile
• D.M. 2 aprile 1968, n. 1444, art. 9

Giurisprudenza citata

• Cass., SS.UU., 13 maggio 2016, n. 10318
• Cass. civ., Sez. II, 13 gennaio 2025, n. 847
• Cass. civ., Sez. II, 21 dicembre 2021, n. 40984
• Cass. civ., 14 maggio 2018, n. 1164
• Cass. civ., 6 novembre 2014, n. 23693
• Cass. civ., 30 ottobre 2007, n. 22896
• Cass. civ., 27 aprile 2006, n. 9650
• Cass. civ., 7 luglio 2005, n. 14261
• Cass. civ., 5 aprile 2002, n. 4895
• Cass. civ., 5 ottobre 2001, n. 1229

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Un’iniziativa semplice, ma carica di significato, nasce in un ospedale del Veneto e guarda ben oltre i confini nazionali. È quella promossa dal reparto di Chirurgia generale dell’ospedale di Cittadella, dove il personale sanitario ha deciso di fermarsi – almeno simbolicamente – per esprimere solidarietà ai colleghi impegnati nei teatri di guerra.

L’appuntamento è fissato per venerdì prossimo: una giornata di digiuno volontario che coinvolgerà medici, infermieri e operatori del reparto, con un obiettivo preciso – richiamare l’attenzione sulle condizioni estreme in cui molti professionisti della sanità sono costretti a lavorare nelle aree di conflitto.

Un gesto simbolico che parla al mondo sanitario

Alla base dell’iniziativa c’è una riflessione tanto semplice quanto potente: se da una parte esistono strutture ospedaliere moderne, organizzate e dotate di tecnologie avanzate, dall’altra vi sono contesti in cui la medicina viene praticata in condizioni di emergenza continua, tra carenze di strumenti, rischio costante e pressione psicologica elevatissima.

Il reparto di Chirurgia generale, diretto dal dottor Alfonso Giovanni Recordare – medico con una lunga esperienza anche in missioni internazionali e interventi complessi – ha deciso di trasformare questa consapevolezza in un’azione concreta, seppur simbolica.

L’idea non è quella di incidere direttamente sulle dinamiche globali, ma piuttosto di lanciare un messaggio chiaro: la comunità sanitaria non resta indifferente di fronte a chi opera in condizioni limite.

Dai fronti di guerra alle corsie italiane

Il pensiero dei promotori va ai tanti professionisti impegnati nei principali scenari di crisi internazionale: dalla Striscia di Gaza all’Ucraina, passando per il Medio Oriente e altri contesti meno visibili ma altrettanto drammatici.

In queste aree, medici e infermieri si trovano quotidianamente ad affrontare situazioni che vanno ben oltre la normale pratica clinica: interventi eseguiti in condizioni precarie, scarsità di farmaci e dispositivi, turni massacranti e, spesso, la minaccia diretta alla propria incolumità.

Organizzazioni umanitarie come Emergency e Medici Senza Frontiere operano stabilmente in questi contesti, garantendo assistenza sanitaria in condizioni che mettono a dura prova anche i professionisti più esperti.

Il significato del digiuno come forma di solidarietà

La scelta del digiuno non è casuale. Si tratta di una forma di espressione non violenta, radicata in diverse tradizioni culturali e storiche, utilizzata per manifestare vicinanza, riflessione e condivisione di una condizione.

Nel caso dell’ospedale di Cittadella, il gesto assume una valenza specifica: interrompere volontariamente l’assunzione di cibo – pur mantenendo l’idratazione – per richiamare simbolicamente le difficoltà e le privazioni che caratterizzano i contesti di guerra.

Nel messaggio diffuso tra i professionisti sanitari si sottolinea proprio questo aspetto: il digiuno come segno visibile, un modo per dire “vi vediamo” a chi opera lontano dai riflettori, spesso in silenzio.

Un appello che supera i confini locali

L’iniziativa, pur nascendo in un contesto territoriale circoscritto, ambisce a coinvolgere una platea più ampia. Il reparto ha infatti invitato tutti i professionisti sanitari, ovunque si trovino, a unirsi simbolicamente alla giornata di digiuno.

Un’adesione diffusa trasformerebbe il gesto individuale in un’azione collettiva, capace di amplificare il messaggio e di rafforzare il senso di appartenenza a una comunità professionale globale.

Non si tratta, dunque, di una protesta né di una rivendicazione, ma di un atto di consapevolezza condivisa, che punta a mettere al centro il valore universale della cura.

Medicina e umanità nei contesti estremi

Uno degli elementi più rilevanti dell’iniziativa riguarda la visione della medicina come pratica che, anche nelle situazioni più drammatiche, mantiene una dimensione profondamente umana.

Nei contesti di guerra, infatti, l’atto medico assume un significato che va oltre la tecnica: diventa spesso un presidio di dignità, un punto di riferimento per popolazioni colpite da violenze e privazioni.

Il digiuno promosso a Cittadella intende proprio sottolineare questo aspetto: la medicina non è solo un insieme di competenze, ma anche una scelta etica, un posizionamento rispetto alle sofferenze del mondo.

Tra limite e responsabilità

I promotori dell’iniziativa sono consapevoli che un gesto simbolico, da solo, non può modificare gli equilibri globali. Tuttavia, ritengono che sia importante non cedere all’indifferenza.

Il digiuno rappresenta, in questo senso, un modo per riconoscere i propri limiti senza rinunciare alla responsabilità di prendere posizione. Non potendo intervenire direttamente nei teatri di guerra, si sceglie almeno di accendere un riflettore su chi vi opera ogni giorno.

È una forma di testimonianza che si colloca a metà strada tra etica professionale e impegno civile.

Un messaggio chiaro: scegliere da che parte stare

Alla base dell’iniziativa c’è una frase che ne sintetizza il significato: forse non è possibile cambiare il mondo, ma è sempre possibile decidere da che parte stare.

Un’affermazione che richiama la dimensione personale delle scelte, anche all’interno di professioni altamente strutturate come quella sanitaria.

Il digiuno del reparto di Chirurgia di Cittadella diventa così un invito a non restare neutrali di fronte alle crisi globali, ma a riconoscersi in una comunità che, pur nelle differenze di contesto, condivide gli stessi valori fondamentali.

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Concorsi pubblici aprile 2026: oltre 13mila posti disponibili, tutte le opportunità in ordine di scadenza. Si conferma un mese particolarmente dinamico per il reclutamento nella Pubblica Amministrazione.

Le procedure selettive attualmente aperte mettono a disposizione circa 13.000 posti complessivi, distribuiti tra amministrazioni centrali, enti locali e comparti strategici come sanità, sicurezza e diplomazia.

Si tratta di un panorama articolato, che offre concrete possibilità di inserimento per candidati con diversi livelli di istruzione: dalla licenza media fino alla laurea magistrale, spesso senza necessità di precedenti esperienze lavorative. Un elemento che rende queste selezioni particolarmente rilevanti anche per chi si affaccia per la prima volta al mondo del lavoro pubblico.

Di seguito, una ricognizione aggiornata dei principali concorsi con scadenza nel mese di aprile 2026, ordinati cronologicamente per consentire una pianificazione efficace delle candidature.

5 aprile 2026: 56 dirigenti medici all’Asl Napoli 3 Sud

La prima scadenza utile riguarda il settore sanitario, con l’Asl Napoli 3 Sud che ha attivato due procedure concorsuali per l’assunzione a tempo indeterminato di 56 dirigenti medici.

Le posizioni sono suddivise tra diverse specializzazioni, a conferma della necessità di rafforzare organici in ambiti clinici strategici:

• 10 posti nell’area delle dipendenze (Psichiatria e Farmacologia/Tossicologia clinica)
• 20 posti per Medicina interna
• 26 posti nell’ambito della Medicina legale, diagnostica e servizi

Le modalità selettive prevedono un percorso articolato in tre fasi: una prova scritta con quesiti teorico-pratici o casi clinici, una prova pratica sulle competenze specialistiche e un colloquio orale. Le soglie di idoneità sono fissate rispettivamente in 21/30 per le prove scritta e pratica e 14/20 per l’orale.

L’iniziativa rappresenta una risposta concreta al fabbisogno crescente di personale medico qualificato, in un contesto in cui il sistema sanitario continua a fronteggiare criticità strutturali legate alla carenza di specialisti.

7 aprile 2026: 3.081 allievi Carabinieri

Pochi giorni dopo, il calendario segna una delle scadenze più attese: quella relativa al concorso per 3.081 allievi Carabinieri, con ingresso nel ruolo di Appuntati e Carabinieri dell’Arma.

Il bando si rivolge a una platea ampia ma ben definita:

• 2.134 posti destinati ai volontari in ferma prefissata (VFP)
• 915 posti aperti ai cittadini civili
• 32 posti riservati a candidati in possesso di attestato di bilinguismo

Per partecipare è richiesto il diploma di scuola secondaria di secondo grado, oltre al rispetto dei limiti anagrafici indicati nel bando.

La procedura di candidatura avviene esclusivamente in modalità telematica tramite il portale InPA, ormai diventato il punto di riferimento per l’accesso ai concorsi pubblici.

Questo concorso si conferma tra i più attrattivi, sia per il numero di posti disponibili sia per il valore istituzionale del ruolo, che continua a esercitare un forte richiamo soprattutto tra i giovani.

27 aprile 2026: 35 Segretari di Legazione al MAECI

Chiude il calendario il concorso indetto dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale (MAECI) per l’assunzione di 35 Segretari di Legazione in prova, figura di ingresso nella carriera diplomatica.

Si tratta di una delle selezioni più prestigiose dell’intero comparto pubblico, caratterizzata da un elevato grado di competitività e da un iter particolarmente selettivo.

Il percorso concorsuale prevede:

• una prova attitudinale a risposta multipla
• prove scritte su materie quali diritto internazionale, economia e storia delle relazioni internazionali
• una fase orale estesa a un ampio spettro disciplinare, incluse le lingue straniere

Tra i requisiti richiesti figurano la laurea magistrale, la cittadinanza italiana e un limite di età generalmente fissato a 35 anni, con possibili estensioni fino a 38 in specifiche condizioni.

Cinque posti sono riservati a candidati interni al Ministero con almeno cinque anni di servizio.

Diverse scadenze ad aprile: maxi stabilizzazione al Ministero della Giustizia

Tra le operazioni più rilevanti del mese spicca la procedura di stabilizzazione avviata dal Ministero della Giustizia, che coinvolge 9.119 unità di personale.

Si tratta di un intervento di ampia portata, destinato a consolidare rapporti di lavoro già esistenti all’interno dell’amministrazione giudiziaria e del sistema penitenziario. L’accesso è infatti riservato al personale già in servizio con contratto a tempo determinato, in possesso dei requisiti previsti dal D.Lgs. 75/2017 e dalla normativa correlata.

I profili interessati sono molteplici e comprendono sia figure amministrative sia tecniche, con requisiti di accesso variabili tra diploma e laurea.

Questa operazione si inserisce in un più ampio processo di rafforzamento della macchina giudiziaria, con l’obiettivo di garantire maggiore stabilità organizzativa e migliorare l’efficienza dei servizi.

Maggiori informazioni in questo approfondimento.

Un mese strategico per entrare nella Pubblica Amministrazione

L’insieme delle procedure attive ad aprile 2026 evidenzia una strategia di reclutamento diffusa e trasversale, che coinvolge diversi comparti della Pubblica Amministrazione.

Dalla sicurezza alla sanità, passando per la giustizia e la diplomazia, le opportunità disponibili delineano un quadro in cui il settore pubblico torna a essere un importante bacino occupazionale.

Un aspetto particolarmente rilevante riguarda l’accessibilità delle selezioni: in molti casi, infatti, non è richiesta esperienza pregressa, elemento che amplia significativamente la platea dei potenziali candidati.

Allo stesso tempo, la varietà dei profili richiesti consente di intercettare competenze eterogenee, rispondendo a esigenze organizzative sempre più complesse.

Come orientarsi tra i bandi

Per chi intende partecipare, il consiglio è quello di monitorare attentamente le scadenze e verificare con precisione i requisiti richiesti per ciascun profilo.

L’utilizzo del portale InPA si conferma centrale per l’invio delle candidature e per l’accesso alle informazioni ufficiali.

È inoltre fondamentale prepararsi adeguatamente alle prove, soprattutto nei concorsi più strutturati, dove il livello di competizione è elevato e richiede una solida preparazione teorica e pratica.

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TARI, svolta ARERA sul bonus sociale: niente costi per i Comuni e nuove regole operative. Ecco quali sono le ultime indicazioni dell’Autorità.

Il bonus sociale sui rifiuti torna al centro dell’attenzione con un chiarimento destinato a incidere in modo significativo sull’equilibrio dei conti locali e sull’operatività degli uffici tributi. L’Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente ha infatti rivisto le precedenti indicazioni, precisando in modo definitivo che l’agevolazione nazionale non deve gravare sui bilanci comunali, neppure indirettamente.

Si tratta di un passaggio tutt’altro che marginale: nelle prime interpretazioni, pur coerenti con il dato normativo, si era profilato il rischio che una parte del beneficio venisse, di fatto, assorbita dalle casse degli enti locali. Una prospettiva ora definitivamente esclusa.

Bonus TARI: come cambia l’impatto sui bilanci comunali

Il chiarimento dell’Autorità interviene su un nodo delicato: la relazione tra bonus nazionale e agevolazioni già riconosciute dai Comuni.

La nuova impostazione stabilisce che:

• il bonus sociale del 25% deve essere applicato prima di qualsiasi sconto locale;
• la quota prevista a livello nazionale resta finanziata attraverso il sistema perequativo centrale;
• eventuali ulteriori riduzioni deliberate dai Comuni restano interamente a carico degli stessi enti.

In termini pratici, ciò significa che le amministrazioni non dovranno più sostenere alcuna parte del bonus nazionale, evitando così effetti distorsivi sulla gestione finanziaria.

Per gli operatori degli uffici tributi, il principio è chiaro: le agevolazioni locali non possono ridurre né assorbire il beneficio previsto dalla normativa nazionale.

Le regole base del bonus sociale rifiuti

Il quadro operativo del bonus TARI è definito dalla deliberazione ARERA n. 355/2025 e dal Testo Unico Bonus Rifiuti (TUBR), che stabiliscono criteri precisi per l’accesso e l’erogazione.

Tra gli elementi fondamentali:

• lo sconto è pari al 25% della TARI o della tariffa corrispettiva dovuta;
• il bonus si applica esclusivamente in presenza di un addebito effettivo;
• l’utenza deve essere intestata a un componente del nucleo familiare ISEE;
• è ammessa una sola agevolazione per nucleo e per anno.

Un aspetto rilevante riguarda la natura dell’utenza: deve trattarsi di utenza domestica, anche se non necessariamente coincidente con la residenza anagrafica.

Come si applica il bonus: chiarimenti operativi

Uno dei punti più delicati riguarda la modalità di calcolo dello sconto. L’Autorità ha precisato che:

• il 25% va calcolato sull’importo della TARI dovuta per l’anno di riferimento;
• il calcolo deve avvenire prima dell’applicazione di eventuali agevolazioni locali;
• restano esclusi dal conteggio altri tributi, come il TEFA (tributo provinciale).

Questo significa che il bonus nazionale mantiene una propria autonomia, non influenzata da misure locali eventualmente già applicate.

Nel caso in cui nel 2025 siano già stati riconosciuti sconti comunali, i gestori dovranno comunque procedere con l’erogazione del bonus nazionale, senza possibilità di compensazione tra le due misure.

Tempistiche e modalità di erogazione

Sul piano temporale, il sistema prevede scadenze ben definite.

Il bonus deve essere riconosciuto:

• entro il 30 giugno dell’anno successivo a quello di competenza;
• nella prima bolletta utile, se emessa entro tale data;
• tramite rimessa diretta (ad esempio bonifico o assegno) se la fatturazione avviene successivamente.

Sono previste eccezioni solo in casi particolari, come il cambio di gestore o il passaggio tra diversi modelli tariffari, per i quali il termine può essere esteso al 31 dicembre.

Casi particolari: trasferimenti, cessazioni e decessi

La disciplina affronta anche numerose situazioni operative che possono verificarsi nella pratica.

Tra le principali:

• trasferimento nello stesso Comune: il bonus viene calcolato proporzionalmente al periodo di effettiva occupazione;
• cambio di Comune: l’erogazione spetta al gestore territorialmente competente in base alla DSU più recente;
• utenza cessata prima dell’anno di riferimento: il bonus non è riconosciuto;
• decesso dell’intestatario: l’agevolazione continua solo se l’utenza resta intestata a un componente del nucleo ISEE.

Un elemento importante riguarda la natura del beneficio: non si tratta di una prestazione trasferibile agli eredi, ma di un’agevolazione legata al nucleo familiare.

Morosità: quando il bonus può essere compensato

Un ulteriore chiarimento riguarda i casi di morosità.

Il gestore può utilizzare il bonus per compensare debiti pregressi, ma solo a determinate condizioni:

• il credito deve essere relativo ad annualità non prescritte (in genere entro cinque anni);
• la compensazione è una facoltà, non un obbligo.

Questo lascia spazio a una certa discrezionalità nella gestione dei rapporti con l’utenza, pur nel rispetto del quadro normativo.

Rapporto tra bonus nazionale e agevolazioni locali

Un punto centrale del sistema riguarda la coesistenza tra misure nazionali e interventi comunali.

La normativa (articolo 1, comma 660, della legge n. 147/2013) consente ai Comuni di introdurre ulteriori riduzioni, ma con limiti ben precisi:

• devono essere finanziate con risorse proprie;
• non possono gravare sulle altre utenze;
• non possono essere coperte dal sistema perequativo nazionale.

In altre parole, le agevolazioni locali restano completamente autonome rispetto al bonus sociale TARI.

La sfida per gli enti: servono meno errori e più efficienza

L’introduzione della nuova procedura relativa al Bonus Rifiuti comporta ovviamente comunque una sfida concreta per le amministrazioni locali. L’utilizzo di strumenti tradizionali, come fogli di calcolo o procedure manuali, rischia di rivelarsi inadeguato di fronte alla complessità del processo.

Errori di calcolo, perdita di dati, ritardi nelle comunicazioni e difficoltà nella rendicontazione sono solo alcune delle criticità che possono emergere. Per questo motivo diventa fondamentale adottare soluzioni in grado di automatizzare le operazioni e garantire il controllo completo delle attività.

Per rispondere a queste esigenze operative, Golem Net S.r.l. SB ha sviluppato Bonus Tari Flow, una piattaforma progettata per gestire l’intero ciclo del Bonus Sociale Rifiuti.

L’obiettivo è chiaro: trasformare un obbligo normativo complesso in un processo digitale semplice, guidato e sicuro.

La piattaforma consente di gestire in modo integrato tutte le fasi operative:

• acquisizione dei flussi DSU dai sistemi nazionali
• verifica automatica dei requisiti
• calcolo dell’agevolazione senza interventi manuali
• gestione delle pratiche, incluse quelle complesse
• produzione dei flussi per la rendicontazione verso SGAte e CSEA

Il risultato è una riduzione significativa delle attività manuali e un abbattimento del rischio operativo.

Qui la brochure completa del servizio.

Un chiarimento che semplifica il sistema

La revisione delle indicazioni da parte di ARERA in conclusione rappresenta un passaggio importante per l’intero sistema della fiscalità locale.

Da un lato, viene eliminato il rischio di squilibri nei bilanci comunali; dall’altro, si introduce un quadro più chiaro per gli operatori chiamati ad applicare la normativa.

Il principio ora è netto: il bonus sociale TARI è una misura nazionale finanziata centralmente e non può essere, in alcun modo, trasferita sui Comuni.

Una precisazione che contribuisce a rendere più lineare l’applicazione delle regole e a garantire maggiore certezza sia agli enti locali sia ai cittadini beneficiari.

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Aprile 2026 si apre con un calendario fitto di pagamenti INPS: dalle pensioni alla NASpI, passando per assegno unico e inclusione. Ecco tutte le date ufficiali da conoscere per non perdere nemmeno un accredito.

Aprile si apre con un’agenda fitta di appuntamenti per milioni di cittadini che percepiscono prestazioni previdenziali e assistenziali. Il calendario dei pagamenti gestiti dall’INPS presenta una distribuzione articolata nel corso del mese, con tempistiche differenziate a seconda della misura e della situazione del beneficiario.

Dalle pensioni agli strumenti di sostegno al reddito, passando per le indennità di disoccupazione, il quadro complessivo restituisce un sistema ormai strutturato su finestre temporali precise, ma con alcune variabili che è opportuno conoscere per evitare errori di previsione.

Pensioni aprile 2026: accrediti regolari e attenzione ai conguagli

La prima data da evidenziare è quella del 1° aprile 2026, giorno a partire dal quale l’Istituto procederà con l’erogazione delle pensioni. Si tratta del primo giorno bancabile del mese, circostanza che consente una disponibilità immediata delle somme per chi riceve l’accredito su conto corrente, libretto postale o carta abilitata.

La stessa decorrenza riguarda tutte le principali gestioni previdenziali:

• pensioni del settore privato
• trattamenti del pubblico impiego
• assegni per artigiani e commercianti
• prestazioni della gestione separata

Nessuna variazione nel calendario dovuta a festività o weekend, elemento che rende il flusso dei pagamenti lineare rispetto ad altri mesi dell’anno.

Diverso il discorso per chi ritira in contanti presso gli uffici postali: anche ad aprile resta in vigore la distribuzione per fasce alfabetiche, finalizzata a limitare l’affluenza agli sportelli.

Calendario ritiro pensioni in contanti:

• A–B: 1° aprile
• C–D: 2 aprile
• E–K: 3 aprile
• L–O: 4 aprile
• P–R: 5 aprile (solo mattina)
• S–Z: 7 aprile

Stesse tempistiche anche per prestazioni come invalidità civile, indennità di accompagnamento e assegni sociali.

Sul piano economico, tuttavia, l’aspetto più rilevante riguarda i cedolini. In questo mese possono infatti emergere variazioni negli importi netti a causa di ricalcoli fiscali e operazioni di conguaglio, con effetti sia in aumento sia in diminuzione.

Assegno unico: doppia finestra di pagamento

Per le famiglie beneficiarie dell’Assegno unico, aprile si caratterizza per una scansione su due momenti distinti.

Nel dettaglio:

• 20-21 aprile: accrediti destinati ai nuclei già in pagamento, senza modifiche recenti della situazione familiare o dell’ISEE;
• ultima settimana del mese: pagamenti per chi ha presentato una nuova domanda oppure ha aggiornato i propri dati, con conseguente ricalcolo dell’importo.

La distinzione è ormai consolidata e riflette le esigenze tecniche legate alla gestione delle variazioni anagrafiche e reddituali.

Assegno di inclusione: prime erogazioni e rinnovi

Per quanto riguarda l’Assegno di inclusione, il calendario di aprile segue una logica differenziata tra nuove ammissioni e beneficiari già attivi.

• 15 aprile: prima erogazione per le domande recentemente accolte, a seguito della conclusione positiva dell’istruttoria e della sottoscrizione del patto di attivazione digitale;
• 28 aprile: ricarica mensile per chi è già inserito nel sistema e mantiene i requisiti richiesti.

Si tratta di una misura centrale nel sistema di contrasto alla povertà, che richiede una verifica costante delle condizioni del nucleo familiare per garantire la continuità del beneficio.

Supporto formazione e lavoro: calendario allineato

Il Supporto per la formazione e il lavoro (SFL), destinato ai soggetti considerati “occupabili”, prevede un contributo mensile di 500 euro legato alla partecipazione a percorsi di politica attiva.

Anche in questo caso le tempistiche seguono uno schema analogo all’Assegno di inclusione:

• pagamento dal 15 aprile per le domande trasmesse oltre la metà del mese precedente;
• accredito dal 28 aprile per le richieste già in corso o inviate entro le scadenze previste.

Il meccanismo conferma l’impostazione duale tra prime erogazioni e rinnovi, ormai comune a diverse misure INPS.

NASpI e DIS-COLL: pagamenti variabili ma con un range definito

Più articolata la situazione per le indennità di disoccupazione, che non seguono una data unica ma dipendono dai tempi di lavorazione delle singole pratiche.

Per aprile 2026, tuttavia, è possibile individuare un intervallo di riferimento:

• tra il 9 e il 16 aprile per la maggior parte dei beneficiari;
• con una distribuzione più puntuale legata alla data di presentazione della domanda.

In particolare:

• dal 10 aprile per le richieste inoltrate entro fine febbraio;
• tra il 13 e il 15 aprile per quelle trasmesse nel mese di marzo.

NASpI 2026: importi, requisiti e durata

Dal punto di vista economico, la NASpI continua a essere calcolata sulla base della retribuzione media degli ultimi quattro anni.

Il meccanismo prevede:

• una quota pari al 75% della retribuzione media fino a una determinata soglia;
• una maggiorazione del 25% sulla parte eccedente, in caso di stipendi più elevati.

Per il 2026 il tetto massimo mensile si colloca intorno ai 1.550 euro, valore suscettibile di aggiornamenti ufficiali.

Sul fronte dei requisiti, restano confermati i criteri fondamentali:

• almeno 13 settimane di contribuzione negli ultimi quattro anni;
• almeno 30 giornate lavorative nell’ultimo anno;
• stato di disoccupazione involontaria.

La durata dell’indennità è parametrata alle settimane lavorate, con un limite massimo di 24 mesi.

Un elemento da non sottovalutare riguarda la progressiva riduzione dell’importo: dal quarto mese la prestazione subisce un decremento del 3% mensile, incidendo sul valore percepito nel tempo.

Un calendario da monitorare con attenzione

Nel complesso, aprile 2026 conferma una gestione dei pagamenti articolata ma prevedibile, con scadenze distribuite lungo tutto il mese.

La chiave per orientarsi resta una sola: conoscere con precisione la propria posizione (nuova domanda, rinnovo, variazione ISEE o stato occupazionale), poiché è proprio da questi elementi che dipende la data effettiva di accredito.

In un contesto in cui le prestazioni sociali rappresentano una componente essenziale del reddito per molte famiglie, anche piccoli scostamenti temporali possono fare la differenza. Per questo motivo, verificare periodicamente il proprio fascicolo previdenziale si conferma una buona pratica per evitare sorprese.

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Scadenze fiscali aprile 2026: calendario completo di versamenti e adempimenti. Tutto quello che serve sapere per non farsi trovare impreparati.

Aprile si conferma uno dei mesi più impegnativi sotto il profilo fiscale. Il calendario degli obblighi tributari presenta infatti un’elevata concentrazione di adempimenti che coinvolgono una platea ampia di soggetti: imprese, professionisti, enti pubblici e privati, oltre ai sostituti d’imposta.

Tra versamenti, comunicazioni e obblighi dichiarativi, è fondamentale pianificare con attenzione le attività per evitare omissioni o ritardi che potrebbero comportare sanzioni. Di seguito una ricognizione completa e ordinata delle principali scadenze da tenere sotto controllo.

Le prime scadenze: focus sul 10 aprile

Il primo appuntamento rilevante del mese riguarda il comparto sportivo dilettantistico.

Entro il 10 aprile 2026, le associazioni sportive dilettantistiche devono trasmettere in via telematica la domanda di iscrizione per accedere al riparto del cinque per mille. Si tratta di un passaggio cruciale per poter beneficiare di una delle principali forme di sostegno pubblico indiretto.

La procedura richiede particolare attenzione, sia per il rispetto delle tempistiche sia per la correttezza dei dati inseriti, trattandosi di una richiesta formale che incide direttamente sulle risorse finanziarie future dell’ente.

Il 16 aprile: la giornata più intensa per il fisco

La data del 16 aprile 2026 rappresenta senza dubbio il momento centrale dell’intero calendario fiscale del mese. In questa giornata si concentra un numero elevatissimo di versamenti, che interessano diverse categorie di contribuenti.

Imposte sostitutive e premi di produttività

Tra gli obblighi principali, rientra il versamento dell’imposta sostitutiva dell’Irpef e delle relative addizionali applicata ai compensi legati a incrementi di produttività, redditività, qualità ed efficienza. Si tratta di somme corrisposte ai lavoratori nel mese precedente e soggette a una disciplina fiscale agevolata.

IVA e split payment: gli obblighi per le PA

Ampio spazio è riservato agli adempimenti IVA, con particolare riferimento al meccanismo della scissione dei pagamenti (split payment).

Le pubbliche amministrazioni, anche quando non operano come soggetti passivi IVA, sono tenute a versare l’imposta trattenuta sulle operazioni effettuate, in applicazione dell’articolo 17-ter del D.P.R. n. 633/1972.

Sempre entro la stessa data devono essere effettuati:

• i versamenti periodici dell’IVA relativi al mese precedente;
• le operazioni di liquidazione mensile;
• il pagamento delle rate del saldo IVA 2025, con applicazione degli interessi nella misura dello 0,33% mensile.

Particolare attenzione è richiesta agli enti pubblici soggetti a tesoreria unica, chiamati a rispettare regole specifiche sia per il versamento sia per la gestione delle liquidazioni.

Ritenute e obblighi dei sostituti d’imposta

Il 16 aprile rappresenta anche la scadenza ordinaria per i sostituti d’imposta, che devono procedere al versamento delle ritenute operate nel mese precedente.

Gli adempimenti includono, tra gli altri:

• ritenute su redditi di lavoro dipendente e assimilati;
• addizionali regionali e comunali all’Irpef;
• trattenute su redditi di capitale e interessi;
• ritenute su compensi e indennità specifiche, comprese quelle derivanti da stock option e bonus;
• versamenti legati a pignoramenti presso terzi.

Per gli enti pubblici, sono previsti obblighi analoghi con specificità operative connesse alla gestione tramite tesoreria.

Altri versamenti: Tobin Tax e canone TV

Sempre entro il 16 aprile, si segnalano ulteriori obblighi:

• il pagamento della Tobin Tax sulle transazioni finanziarie, incluse quelle su strumenti derivati e operazioni ad alta frequenza;
• il versamento della quota del canone televisivo trattenuta sui trattamenti pensionistici.

Questi adempimenti, pur interessando platee più circoscritte, richiedono comunque un’attenta gestione per evitare irregolarità.

20 aprile: attenzione a POS e operazioni turistiche

La scadenza del 20 aprile 2026 introduce due obblighi di natura prevalentemente operativa e comunicativa.

Collegamento POS e registratori telematici

Gli esercenti sono tenuti a garantire il collegamento tra gli strumenti di pagamento elettronico (POS) e i dispositivi di certificazione dei corrispettivi (registratori telematici). L’obiettivo è rafforzare la tracciabilità delle operazioni e contrastare fenomeni evasivi.

Il termine riguarda in particolare i POS attivi all’inizio del 2026, mentre per quelli installati successivamente si applicano tempistiche differenziate.

Comunicazioni sulle operazioni turistiche in contanti

Sempre entro il 20 aprile, alcune categorie – tra cui commercianti al dettaglio e agenzie di viaggio – devono trasmettere la comunicazione relativa alle operazioni in contanti effettuate nel 2025 nei confronti di turisti stranieri.

L’obbligo scatta per importi pari o superiori a 5.000 euro e riguarda soggetti non residenti nell’Unione europea o nello Spazio economico europeo.

Chiusura del mese: le scadenze del 30 aprile

Il calendario si chiude con una serie di adempimenti rilevanti fissati al 30 aprile 2026.

Certificazioni Uniche e obblighi di trasmissione

I sostituti d’imposta devono inviare all’Agenzia delle Entrate le Certificazioni Uniche 2026 relative ai redditi di lavoro autonomo e alle provvigioni derivanti da rapporti continuativi.

Si tratta di una comunicazione fondamentale ai fini del corretto incrocio dei dati fiscali e della predisposizione delle dichiarazioni precompilate.

Adempimenti IVA per enti non commerciali e agricoltori

Nella stessa data sono previsti obblighi specifici per enti non commerciali e agricoltori esonerati, chiamati a:

• presentare il modello INTRA 12 relativo agli acquisti intracomunitari;
• procedere alla liquidazione e al versamento dell’IVA dovuta sulle operazioni effettuate con soggetti esteri.

Un mese ad alta complessità operativa

Nel complesso, aprile 2026 si configura come un periodo ad alta densità di adempimenti fiscali, con scadenze distribuite lungo tutto l’arco del mese ma concentrate soprattutto nella giornata del 16.

Per contribuenti e operatori del settore, la gestione efficace di questo calendario richiede una pianificazione accurata e un monitoraggio costante delle scadenze. In un contesto normativo articolato e in continua evoluzione, il rispetto puntuale degli obblighi rappresenta non solo un dovere fiscale, ma anche uno strumento essenziale per evitare contenziosi e sanzioni.

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Aperte le domande: sostegno concreto alle famiglie con figli piccoli. Dal 31 marzo 2026 è ufficialmente attivo il servizio per richiedere il Bonus asilo nido 2026, una misura ormai consolidata che rappresenta un importante aiuto economico per molte famiglie italiane.

Il contributo è pensato per alleggerire il peso delle rette degli asili nido oppure per offrire supporto domiciliare nei casi in cui i bambini, a causa di condizioni di salute, non possano frequentare strutture educative.

La misura, introdotta ormai diversi anni fa, continua a evolversi con l’obiettivo di semplificare le procedure e ampliare la platea dei beneficiari. Anche per il 2026 sono previste alcune novità rilevanti che riguardano soprattutto la durata della domanda e le modalità di gestione delle richieste.

Domanda più semplice e valida più a lungo

Una delle principali innovazioni riguarda la validità della domanda, che da quest’anno si estende fino al mese di agosto dell’anno in cui il bambino compie tre anni. Si tratta di un cambiamento significativo che riduce la necessità di ripresentare la richiesta ogni anno da zero.

In pratica, una volta inviata la domanda, i genitori dovranno semplicemente aggiornare annualmente le mensilità per cui intendono ottenere il contributo. Questo aggiornamento avviene indicando i mesi di frequenza del nido e caricando le relative ricevute di pagamento.

Un altro aspetto importante riguarda le scadenze: la documentazione delle spese sostenute dovrà essere trasmessa entro il 30 aprile dell’anno successivo a quello di riferimento. Questo consente alle famiglie di organizzarsi con maggiore flessibilità nella raccolta dei documenti.

A chi è destinato il contributo

Il bonus è rivolto ai genitori di bambini con meno di tre anni che si trovano in una delle seguenti situazioni:

• frequentano un asilo nido pubblico o una struttura privata autorizzata;
• non possono frequentare il nido a causa di gravi patologie croniche certificate, ricevendo quindi assistenza presso il proprio domicilio.

Nel primo caso, il contributo serve a coprire, totalmente o parzialmente, le spese per la retta. Nel secondo, invece, si tratta di un sostegno economico per forme di assistenza domiciliare, rivolto alle famiglie che devono gestire situazioni più delicate.

È importante sottolineare che la domanda deve essere presentata dal genitore che sostiene effettivamente il pagamento, indicando con precisione le mensilità per cui si richiede il rimborso.

Importi: fino a 3.600 euro l’anno

L’entità del contributo può arrivare fino a un massimo di 3.600 euro annui, ma l’importo effettivo varia in base a due fattori principali:

• il valore dell’ISEE minorenni;
• la data di nascita del bambino.

Un elemento rilevante è che, nel calcolo dell’ISEE utile per determinare l’importo, non vengono considerati gli importi percepiti tramite l’Assegno unico e universale. Questo consente a molte famiglie di accedere a un livello di contributo più elevato.

In generale, più basso è l’ISEE, maggiore sarà il beneficio economico riconosciuto.

Come presentare la domanda

La richiesta del bonus può essere effettuata esclusivamente in modalità telematica. I genitori hanno tre possibilità:

• accedere al portale dedicato utilizzando SPID, Carta d’Identità Elettronica (CIE) o Carta Nazionale dei Servizi (CNS);
• rivolgersi a un patronato, che offre assistenza gratuita nella compilazione della domanda.

La procedura online richiede l’inserimento dei dati del bambino, delle mensilità per cui si chiede il contributo e delle informazioni relative alla struttura frequentata.

Quali strutture sono ammesse

Non tutte le strutture educative danno diritto al bonus. Il contributo è riconosciuto esclusivamente per servizi autorizzati che operano nella fascia 0-3 anni, tra cui:

• asili nido e micronidi;
• sezioni primavera;
• spazi gioco;
• servizi educativi in ambito domiciliare.

Questo significa che le famiglie devono prestare attenzione nella scelta della struttura, verificando che sia regolarmente abilitata secondo la normativa vigente.

Controlli e verifiche: il ruolo dell’INPS

Per garantire la correttezza delle erogazioni, l’INPS effettua perciò controlli accurati sulle strutture indicate nelle domande. In particolare, verifica che siano effettivamente autorizzate attraverso:

• consultazione degli elenchi regionali o comunali;
• richiesta di conferma agli enti competenti in caso di dubbi.

Se la struttura non risulta in regola, il contributo non può essere concesso. Per questo motivo, è fondamentale che i genitori richiedano alla scuola o al servizio educativo tutti i dati relativi all’autorizzazione, da inserire correttamente nella domanda.

Fornire informazioni precise non solo evita il rischio di rigetto, ma consente anche di ridurre i tempi di lavorazione della pratica.

Tempi e modalità di erogazione

Una volta presentata la domanda completa di tutta la documentazione necessaria, i tempi per la lavorazione seguono quanto stabilito dalla normativa generale sui procedimenti amministrativi: il termine ordinario è di 30 giorni.

L’erogazione del contributo avviene generalmente dopo la verifica delle ricevute di pagamento, che devono essere caricate mese per mese. Questo sistema consente un controllo puntuale delle spese effettivamente sostenute.

Un sostegno che evolve con le esigenze delle famiglie

Il Bonus asilo nido rappresenta oggi uno degli strumenti più importanti di supporto alla genitorialità. Non si limita a offrire un aiuto economico, ma contribuisce anche a favorire l’accesso ai servizi educativi per la prima infanzia, elemento cruciale per lo sviluppo dei bambini e per la conciliazione tra vita familiare e lavorativa.

Le modifiche introdotte nel 2026, in particolare l’estensione della validità della domanda e la semplificazione delle procedure, vanno nella direzione di rendere il sistema più efficiente e meno burocratico.

Allo stesso tempo, l’attenzione verso i nuclei familiari con bambini affetti da patologie gravi dimostra la volontà di garantire un sostegno inclusivo, capace di adattarsi a situazioni diverse.

Cosa fare per non perdere il beneficio

Per accedere senza problemi al bonus, è consigliabile seguire alcune semplici accortezze:

• verificare l’ISEE aggiornato;
• accertarsi che la struttura sia autorizzata;
• conservare tutte le ricevute di pagamento;
• rispettare le scadenze per il caricamento dei documenti;
• inserire correttamente tutte le informazioni nella domanda.

Una gestione attenta della procedura consente di evitare ritardi o esclusioni e di beneficiare pienamente del contributo.

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Nel 2026 il sistema dei controlli contabili negli enti territoriali italiani si fonda su una platea ampia e articolata di professionisti.

L’elenco nazionale dei revisori dei conti registra 13.653 iscritti, offrendo una fotografia aggiornata di una funzione cruciale per la trasparenza e la correttezza della gestione finanziaria pubblica. Dall’analisi dei dati emergono elementi rilevanti che riguardano composizione, distribuzione territoriale, caratteristiche anagrafiche e dinamiche operative.

Un quadro generale: numeri e composizione di genere

Il primo elemento che emerge riguarda la distribuzione per genere. Il sistema resta caratterizzato da una netta prevalenza maschile: 9.651 revisori sono uomini, pari al 70,7% del totale, mentre 4.002 sono donne, corrispondenti al 29,3%.

Questa proporzione si mantiene sostanzialmente stabile anche considerando le diverse tipologie di enti. Nei comuni più piccoli, rientranti nella cosiddetta Fascia 1, la componente maschile si attesta intorno al 70%. Nei livelli più elevati, come province e città metropolitane (Fascia 3), la quota maschile cresce ulteriormente fino al 76%. Un dato che evidenzia come, nonostante una presenza femminile significativa, il riequilibrio di genere sia ancora parziale, soprattutto nei contesti amministrativi più complessi.

Fasce di enti e platea dei sorteggiabili

Il meccanismo di selezione dei revisori si basa sull’estrazione dall’elenco nazionale, suddiviso in fasce in base alla dimensione degli enti. Questa articolazione consente di comprendere meglio la distribuzione delle competenze disponibili.

Nel dettaglio:

• Fascia 1 (comuni fino a 4.999 abitanti): 12.450 professionisti disponibili per il sorteggio
• Fascia 2 (comuni tra 5.000 e 14.999 abitanti e unioni di comuni): 8.479
• Fascia 3 (province, città metropolitane e grandi comuni): 6.494

Il dato evidenzia una maggiore concentrazione nella fascia dei piccoli enti, coerente con la struttura amministrativa italiana, fortemente frammentata e caratterizzata da un elevato numero di comuni di dimensioni ridotte.

Appartenenza professionale: prevale la doppia iscrizione

Un altro aspetto significativo riguarda il profilo professionale dei revisori. La stragrande maggioranza risulta iscritta contemporaneamente sia all’Ordine dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili (ODCEC) sia al Registro dei Revisori Legali.

Nel complesso:

• 12.011 professionisti (88%) risultano iscritti a entrambe le categorie
• 637 sono iscritti esclusivamente all’ODCEC
• 1.005 operano unicamente come revisori legali

Questa prevalenza della doppia iscrizione segnala un livello elevato di qualificazione e una forte integrazione tra competenze contabili e revisione legale.

Analizzando il dato per fascia:

• Fascia 1: 10.877 con doppia iscrizione, 628 solo ODCEC, 945 solo revisori legali
• Fascia 2: 7.705 con doppia iscrizione, 202 solo ODCEC, 572 solo revisori legali
• Fascia 3: 5.948 con doppia iscrizione, 123 solo ODCEC, 423 solo revisori legali

La distribuzione conferma una sostanziale omogeneità del profilo professionale lungo tutte le categorie di enti.

Distribuzione territoriale: il peso delle grandi regioni

La presenza dei revisori sul territorio riflette in larga misura la densità amministrativa e demografica del Paese. Le regioni con il maggior numero di professionisti sono quelle economicamente e demograficamente più rilevanti.

In testa si collocano:

• Lombardia con 4.925 revisori
• Piemonte con 4.241
• Veneto con 1.908
• Campania con 1.791
• Lazio con 1.290

Accanto a queste, territori più piccoli presentano numeri più contenuti ma comunque significativi: Molise, Umbria e Basilicata contano alcune centinaia di iscritti, in linea con la dimensione delle rispettive realtà amministrative.

A livello provinciale, le aree metropolitane confermano il proprio peso. Milano, Torino e Napoli rappresentano i principali poli di concentrazione dei revisori sorteggiabili. Al contrario, le province meno popolose registrano numeri inferiori, ma coerenti con il numero di enti presenti.

Età e ambito professionale: una funzione matura

Dal punto di vista anagrafico, la funzione di revisore dei conti negli enti locali appare fortemente concentrata nelle fasce di età intermedie.

La distribuzione evidenzia che:

• Fino a 42 anni: 1.147 revisori
• Tra 43 e 65 anni: 10.164
• Tra 66 e 80 anni: 2.211
• Oltre 80 anni: 131

Il dato più rilevante è quello della fascia centrale, che raccoglie la maggioranza assoluta dei professionisti. Si tratta di un’indicazione chiara: l’attività richiede esperienza consolidata e competenze specialistiche maturate nel tempo.

Quanto all’ambito lavorativo, emerge una netta prevalenza di professionisti che operano al di fuori della pubblica amministrazione:

• 1.892 revisori dichiarano di essere dipendenti pubblici
• 11.761 svolgono l’attività in altri contesti professionali

Questo equilibrio contribuisce a garantire una certa indipendenza del sistema di controllo, elemento essenziale per la credibilità delle verifiche contabili.

Le estrazioni: un sistema dinamico

Un indicatore significativo dell’attività operativa è rappresentato dal numero di estrazioni effettuate. Nei primi mesi del 2026, precisamente tra il 1° gennaio e il 4 febbraio, si sono registrate 22.257 estrazioni complessive.

Si tratta di un volume rilevante, che testimonia l’intensità del turnover e la frequenza delle sostituzioni, dovute sia a cessazioni anticipate sia a rinnovi degli incarichi. Il sistema si configura quindi come altamente dinamico, con un flusso continuo di nomine e aggiornamenti.

Focus territoriale: differenze tra Nord e Sud

Entrando nel dettaglio delle tipologie di enti e delle singole province, emergono ulteriori elementi di interesse.

Nei comuni di piccole dimensioni (Fascia 1), le province del Nord presentano concentrazioni elevate. Milano conta 1.266 revisori sorteggiabili, Bergamo 1.260 e Brescia 1.223, mentre Torino si attesta a 706.

Nel Mezzogiorno, tuttavia, i numeri risultano altrettanto significativi: Napoli raggiunge quota 2.308, Salerno 2.487 e Avellino 2.468. Un dato che evidenzia come la presenza dei revisori sia strettamente collegata alla numerosità degli enti locali, indipendentemente dalla collocazione geografica.

Per quanto riguarda la Fascia 3, relativa a grandi comuni e province, i numeri si riducono sensibilmente. Milano registra 873 professionisti, Torino 584 e Napoli 274. Questo andamento è coerente con il numero limitato di enti rientranti in questa categoria.

Una fotografia complessiva del sistema

Nel complesso, i dati del 2026 restituiscono l’immagine di un sistema articolato, caratterizzato da una distribuzione equilibrata sotto diversi profili: territoriale, anagrafico e professionale.

La prevalenza di revisori con doppia iscrizione, la forte presenza nella fascia centrale di età e l’elevato numero di estrazioni confermano il ruolo strategico di questa figura nel garantire la correttezza della gestione economico-finanziaria degli enti locali.

Allo stesso tempo, persistono alcune dinamiche strutturali, come la predominanza maschile e la concentrazione nelle aree più popolose, che riflettono caratteristiche più ampie del sistema professionale italiano.

In definitiva, la mappatura aggiornata dei revisori dei conti offre uno strumento utile non solo per comprendere lo stato attuale del comparto, ma anche per orientare eventuali interventi di riforma, con l’obiettivo di rafforzare ulteriormente l’efficacia e la trasparenza dei controlli nella pubblica amministrazione.

Tutti i dati

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Nel contenzioso elettorale non ogni anomalia è sufficiente a travolgere il risultato delle urne.

A ribadirlo è il TAR Basilicata, che con la sentenza n. 97 del 5 marzo 2026 ha chiarito un principio di rilievo generale: le irregolarità procedurali, anche quando emergono dai verbali o dalla documentazione di seggio, non determinano automaticamente l’invalidità delle elezioni se non incidono in modo concreto sulla libera, genuina e sincera espressione del voto.

La decisione nasce dal ricorso proposto contro gli atti di proclamazione degli eletti nelle elezioni amministrative di un Comune, svoltesi il 25 e 26 maggio 2025, ma assume un significato che va oltre il singolo caso. Il Collegio amministrativo, infatti, ripercorre e consolida alcuni orientamenti ormai centrali nella giurisprudenza: il favor voti, la conservazione del risultato elettorale, la strumentalità delle forme e la cosiddetta prova di resistenza. In sostanza, il giudice afferma che la volontà espressa dagli elettori resta il bene da proteggere in via prioritaria, salvo che venga dimostrato un vizio realmente capace di alterare l’esito della consultazione.

Il ricorso contro la proclamazione degli eletti

La vicenda prende avvio dopo la consultazione amministrativa che ha visto contrapposti due candidati sindaci: all’esito dello scrutinio, come risulta dal verbale dell’adunanza dei presidenti di sezione del 27 maggio 2025, è stata proclamata sindaco uno dei due con 3.117 voti, mentre l’altro candidato si è fermato a 3.007 preferenze. Il margine finale è stato quindi di 110 voti.

A impugnare il risultato sono state due elettrici e, nello stesso tempo, entrambe candidate ed elette come consigliere comunali nella lista collegata al candidato sconfitto. Nel ricorso, proposto ai sensi dell’art. 130 del Codice del processo amministrativo, sono state denunciate numerose irregolarità che, secondo la tesi delle ricorrenti, avrebbero compromesso la regolarità delle operazioni elettorali.

Le contestazioni sollevate: schede mancanti, discrasie e tessere elettorali

Le doglianze hanno riguardato diversi aspetti delle operazioni di voto e scrutinio. Tra i punti più rilevanti figurava la presunta sparizione di 51 schede vidimate e timbrate nella sezione n. 9, circostanza che, secondo le ricorrenti, avrebbe potuto far pensare al fenomeno della cosiddetta scheda ballerina. A questa si aggiungeva il caso della sezione n. 4, dove due schede avanzate sarebbero state consegnate alla sezione n. 3 senza specificazione delle modalità.

Un ulteriore profilo di contestazione riguardava la sezione n. 3, dove le ricorrenti avevano evidenziato discordanze tra verbali e registri elettorali, ipotizzando una differenza di 305 schede. Nel ricorso sono stati poi richiamati l’elevato numero di richieste di nuove tessere elettorali per smarrimento o esaurimento degli spazi disponibili, la presunta mancanza di garanzie circa la spedizione delle cartoline-avviso agli elettori residenti all’estero, alcune discrepanze nei modelli di sezione e casi isolati di mancata registrazione del voto.

Il TAR ha esaminato nel dettaglio ciascuna censura, dopo aver disposto una verificazione affidata al Prefetto di Matera, le cui operazioni si sono svolte tra novembre e dicembre 2025.

Prima del merito: il TAR respinge le eccezioni preliminari

Prima ancora di entrare nel merito delle contestazioni, il Tribunale ha affrontato alcune eccezioni preliminari sollevate dal Comune e dai controinteressati.

È stata anzitutto respinta la tesi del presunto conflitto di interessi delle ricorrenti. Secondo il TAR, non c’è alcuna incompatibilità tra la qualità di consigliere comunale eletto e quella di elettrice che contesta la regolarità delle operazioni elettorali. L’interesse fatto valere è stato ritenuto unitario: verificare se vi siano state irregolarità tali da aver favorito la lista avversaria.

Il Collegio ha anche escluso la necessità di integrare il contraddittorio nei confronti dei candidati non eletti, osservando che questi non rivestono, nel giudizio elettorale, la qualità di controinteressati necessari. Allo stesso modo, è stata disposta l’estromissione dal processo del Ministero dell’Interno e della Prefettura di Matera, ritenuti privi di legittimazione passiva rispetto alle operazioni di voto e scrutinio, che restano di competenza degli uffici elettorali di sezione e dell’adunanza dei presidenti.

Il principio della strumentalità delle forme nel procedimento elettorale

Il passaggio più importante della sentenza è quello in cui il TAR richiama l’orientamento giurisprudenziale consolidato in materia di contenzioso elettorale.

Per il giudice amministrativo, nel procedimento elettorale vale il principio della strumentalità delle forme: gli adempimenti e i verbali sono certamente essenziali, ma non ogni inesattezza formale produce automaticamente effetti invalidanti. Ciò che conta è verificare se il vizio abbia davvero inciso sulla genuinità del voto o sull’accertamento della reale volontà del corpo elettorale.

Da questo principio discende il favor voti, cioè la tendenza a preservare il risultato della consultazione quando le irregolarità non abbiano natura sostanziale. Il diritto elettorale, secondo il TAR, deve infatti contemperare due esigenze: da un lato il ripristino della legalità eventualmente violata, dall’altro la tutela della volontà espressa dagli elettori.

A questo si collega la prova di resistenza, criterio secondo cui l’annullamento delle operazioni può essere disposto solo se l’illegittimità è potenzialmente idonea a modificare il risultato finale.

La questione delle 51 schede mancanti e il tema della “scheda ballerina”

Tra i motivi di ricorso, il più delicato era quello relativo alla sezione n. 9, dove la verificazione ha effettivamente confermato l’ammanco di 51 schede vidimate e timbrate.

Le ricorrenti avevano sostenuto che questa circostanza, da sola, fosse sufficiente a mettere in discussione l’intera regolarità della sezione, evocando la possibilità di un utilizzo illecito delle schede secondo il sistema della scheda ballerina. Il TAR, però, ha ritenuto la censura suggestiva ma infondata.

Secondo il Collegio, un’ipotesi di questo tipo non può essere accolta sulla base del solo dato numerico delle schede mancanti. Occorre invece un insieme di elementi gravi, precisi e concordanti che renda concretamente verosimile la manipolazione del voto. Nel caso concreto, la verificazione non ha rilevato voti in eccesso, schede irregolarmente introdotte nello scrutinio, rotture dei sigilli o altri indizi compatibili con una frode.

Anzi, dal verbale risultava che le schede autenticate erano state collocate in contenitori sigillati, che i locali erano stati chiusi con strisce controfirmate e che il materiale elettorale era stato affidato alla vigilanza della forza pubblica. Alla riapertura del seggio, inoltre, i sigilli risultavano integri. Per il TAR, quindi, mancava del tutto quel quadro probatorio minimo necessario per trasformare il sospetto in una contestazione fondata.

La prova di resistenza: perché anche 51 schede non avrebbero cambiato l’esito

La sentenza compie poi un ulteriore passaggio decisivo. Anche ipotizzando, in astratto, che le 51 schede mancanti avessero potuto incidere a favore delle ricorrenti, il risultato finale non sarebbe comunque mutato.

Il distacco tra i due candidati sindaci era infatti di 110 voti. Questo significa che il numero delle schede contestate non sarebbe stato sufficiente, neppure nella ricostruzione più favorevole alla parte ricorrente, a rovesciare l’esito della consultazione. Di conseguenza, la censura non supera la prova di resistenza e non può giustificare l’annullamento delle elezioni.

Lo stesso ragionamento viene applicato anche alle due schede che dalla sezione 4 sarebbero state consegnate alla sezione 3. Pur trattandosi di una circostanza documentalmente emersa, il TAR osserva che non vi è stata alcuna alterazione del numero dei votanti, né del totale delle schede utilizzate e non utilizzate. Anche aggiungendo queste due schede alle 51 già contestate, il margine finale resterebbe comunque intatto.

Errori nei verbali e discordanze numeriche: vizi formali non invalidanti

Una parte consistente della decisione è dedicata alle discordanze rilevate nei verbali e nei registri delle sezioni. Le ricorrenti avevano indicato una serie di difformità, tra cui differenze nel numero degli elettori ammessi al voto domiciliare, discrepanze nei modelli 25/COM e casi di mancata corrispondenza tra annotazioni sulle tessere elettorali e votanti registrati.

Per il TAR, si tratta di errori materiali di compilazione o di imprecisioni redazionali che, in assenza di ulteriori elementi, non possono assumere rilievo invalidante. Il giudice sottolinea che il semplice riscontro di un verbale compilato in modo non perfettamente coerente non equivale a dimostrare un’alterazione delle operazioni elettorali.

Particolarmente significativa, in questo senso, è la vicenda delle 305 schede della sezione n. 3. Le ricorrenti le ritenevano mancanti, ma la verificazione ha accertato che erano invece presenti nel plico della sezione e dovevano essere qualificate come schede autenticate non utilizzate. La loro mancata annotazione nel verbale è stata quindi considerata una semplice irregolarità di redazione, priva di effetti sostanziali.

Tessere elettorali, elettori all’estero e identificazione personale

La sentenza affronta anche altri profili, definendoli tutti non decisivi.

Quanto al numero elevato di richieste di nuove tessere elettorali, il TAR osserva che si tratta di un fenomeno tutt’altro che eccezionale in prossimità delle elezioni. Smarrimento, deterioramento o esaurimento degli spazi disponibili rappresentano situazioni ordinarie e non possono essere trasformate, senza ulteriori prove, in un indizio di alterazione del voto.

Anche la contestazione relativa agli elettori residenti all’estero risulta respinta. Il Comune aveva prodotto documentazione ritenuta sufficiente a dimostrare l’invio di 1.363 cartoline-avviso tramite servizio postale. In mancanza di elementi oggettivi capaci di provare il mancato recapito, il TAR ha ritenuto non fondata la doglianza. La scarsa partecipazione al voto degli elettori all’estero, inoltre, non si condisera una prova di irregolarità, ma una possibile manifestazione di astensione, che resta una scelta legittima.

Stessa sorte per la censura relativa all’identificazione degli elettori mediante riconoscimento personale anziché documentale. Il Collegio rileva che, soprattutto nei comuni di dimensioni contenute, è normale che molti elettori siano conosciuti direttamente dai componenti del seggio. Senza la prova di voti espressi da soggetti non aventi diritto, il rilievo resta del tutto generico.

La decisione finale del TAR Basilicata

Alla luce di tutte queste considerazioni, il TAR Basilicata ha rigettato sia il ricorso principale sia gli atti di motivi aggiunti. La sentenza conclude che le anomalie denunciate, pur in parte esistenti sul piano documentale, non hanno assunto consistenza tale da compromettere il risultato elettorale né da mettere in discussione la reale volontà espressa dagli elettori.

Il giudice ha inoltre disposto la compensazione integrale delle spese di lite, ritenendo che le particolarità del caso giustificassero tale soluzione.

Una sentenza che conferma la centralità della volontà popolare

Il valore della decisione sta soprattutto nel principio che riafferma con nettezza: le elezioni non si annullano per meri vizi formali. Per arrivare a un simile esito serve qualcosa di più di una verbalizzazione incompleta, di una discrasia numerica o di un sospetto non supportato da riscontri concreti. Occorre dimostrare che la violazione abbia inciso davvero sul corretto svolgimento delle operazioni e, soprattutto, sul risultato finale.

La sentenza n. 97 del 2026 si inserisce dunque in una linea giurisprudenziale che attribuisce priorità alla stabilità dell’esito elettorale e alla tutela della volontà del corpo elettorale, purché non emerga una compromissione effettiva della libertà del voto. In questo equilibrio tra legalità formale e sostanza democratica, il TAR sceglie di preservare il significato della consultazione quando gli elementi raccolti non consentono di affermare che il risultato sia stato falsato.

Il testo della sentenza

Qui il documento completo.

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L’Unione europea compie un passo storico nella lotta alla corruzione. Il Parlamento europeo ha infatti approvato, con una larghissima maggioranza, la prima direttiva anticorruzione mai adottata a livello comunitario, introducendo standard comuni destinati a incidere profondamente sugli ordinamenti nazionali.

Un via libera che ha immediatamente acceso il dibattito politico in Italia, dove il tema si intreccia con una delle riforme più controverse degli ultimi anni: l’abrogazione del reato di abuso d’ufficio, prevista dal cosiddetto ddl Nordio.

Un nuovo quadro europeo per la lotta alla corruzione

Il provvedimento approvato a Strasburgo rappresenta un punto di svolta nel sistema giuridico europeo. Per la prima volta, infatti, vengono definite in modo uniforme le principali fattispecie di corruzione che gli Stati membri devono considerare penalmente rilevanti.

La direttiva stabilisce un impianto normativo condiviso che include, tra gli altri, reati come la corruzione nel settore pubblico e privato, l’appropriazione indebita, il traffico di influenze, l’ostruzione alla giustizia e l’arricchimento illecito collegato a pratiche corruttive.

Non si tratta soltanto di un elenco di illeciti: il testo introduce anche criteri comuni sulle sanzioni e rafforza la cooperazione tra le autorità nazionali e gli organismi europei, tra cui Olaf, Procura europea, Europol ed Eurojust.

L’obiettivo dichiarato è duplice: da un lato, rendere più efficace il contrasto a fenomeni che spesso superano i confini nazionali; dall’altro, garantire condizioni di maggiore trasparenza nei mercati europei, considerate sempre più decisive per attrarre investimenti internazionali.

Il caso italiano: abuso d’ufficio al centro del confronto

Se a livello europeo il clima è stato segnato da soddisfazione e consenso trasversale, in Italia la direttiva ha avuto un impatto immediato sul piano politico e giuridico.

Il punto più controverso riguarda il possibile effetto della nuova normativa sull’abrogazione del reato di abuso d’ufficio, eliminato dall’ordinamento italiano nel 2024. Secondo alcune interpretazioni, la direttiva potrebbe imporre una reintroduzione, almeno per le forme più gravi di violazione commesse da pubblici ufficiali.

Una posizione sostenuta anche in sede europea, dove è stato evidenziato come gli Stati membri debbano assicurare la punibilità di determinate condotte quando siano caratterizzate da violazioni gravi e intenzionali della legge nell’esercizio delle funzioni pubbliche.

Tuttavia, il tema resta oggetto di letture divergenti.

Interpretazioni opposte: obbligo o discrezionalità?

La maggioranza di governo respinge l’idea che l’Italia sia vincolata a ripristinare il reato nei termini precedenti. Secondo questa impostazione, la formulazione della direttiva lascerebbe ampi margini di discrezionalità agli Stati membri nell’individuazione delle condotte penalmente rilevanti.

In particolare, l’articolato europeo richiede che vengano sanzionate alcune violazioni gravi, ma non impone esplicitamente la reintroduzione di una specifica fattispecie come quella dell’abuso d’ufficio prevista in passato dall’ordinamento italiano.

Questa interpretazione spiegherebbe anche il voto favorevole espresso dagli eurodeputati dei partiti di maggioranza, che vedono nella direttiva un quadro compatibile con le scelte legislative già adottate a livello nazionale.

Di segno opposto, invece, le valutazioni delle forze di opposizione, che leggono nel testo europeo una smentita implicita della riforma del 2024 e chiedono chiarimenti al governo sull’adeguamento dell’ordinamento interno.

Le reazioni politiche e istituzionali

Il via libera della direttiva è arrivato in un momento politicamente delicato, contribuendo ad alimentare un confronto già acceso. Le opposizioni hanno parlato apertamente di un passo indietro per l’Italia e di un errore strategico del governo in materia di giustizia.

Il leader del Movimento 5 Stelle, Giuseppe Conte, ha definito l’approvazione della direttiva “l’ennesima bocciatura” per l’impostazione dell’esecutivo, mentre dalla Partito Democratico la responsabile giustizia Debora Serracchiani e il capogruppo in Commissione Giustizia alla Camera Federico Gianassi hanno parlato di una scelta “arrogante e non condivisa”, annunciando un’interrogazione parlamentare per chiedere chiarimenti al governo. Sulla stessa linea anche AVS con Nicola Fratoianni, che ha definito il voto europeo “un duro colpo” per il ministro della Giustizia e per l’intera maggioranza.

Dall’altro lato, i partiti di governo – in particolare Fratelli d’Italia, Lega e Forza Italia – respingono le accuse e rivendicano la coerenza delle proprie scelte. Fonti riconducibili a Fratelli d’Italia al Parlamento europeo sottolineano come il testo della direttiva sia stato oggetto di un negoziato complesso tra gli Stati membri, Italia compresa, e come la formulazione finale lasci margini di discrezionalità tali da non imporre automaticamente la reintroduzione del reato di abuso d’ufficio.

Sul piano istituzionale, la questione potrebbe avere ulteriori sviluppi. Il presidente della Corte costituzionale, Giovanni Amoroso, ha evidenziato come, qualora il nuovo quadro europeo incida sull’assetto normativo interno, potrebbe rendersi necessario un nuovo scrutinio di compatibilità con la Costituzione, richiamando in particolare l’articolo 111.

In questa prospettiva, ha osservato lo stesso Amoroso, sarà innanzitutto la politica a dover valutare le implicazioni della direttiva e a decidere come adeguare l’ordinamento nazionale, prima di un eventuale intervento della Consulta.

Il ruolo dell’ANAC e l’appello di Busia

Tra le voci più autorevoli intervenute nel dibattito figura quella del presidente dell’Autorità nazionale anticorruzione, Giuseppe Busia, che ha accolto positivamente l’approvazione della direttiva.

Secondo il numero uno dell’ANAC, il provvedimento rappresenta un passaggio fondamentale per rafforzare la tutela dello Stato di diritto e per prevenire possibili arretramenti nei sistemi nazionali.

Pur riconoscendo che il testo finale è meno incisivo rispetto alla proposta originaria della Commissione europea, Busia lo considera comunque un pilastro per la costruzione di un sistema più uniforme e trasparente.

Particolarmente rilevante è il richiamo alla situazione italiana. Negli ultimi anni, osserva il presidente dell’Autorità, il quadro normativo interno ha mostrato segnali di indebolimento sul fronte della prevenzione e del contrasto alla corruzione.

Da qui l’auspicio che il recepimento della direttiva possa diventare un’occasione concreta per intervenire sui vuoti di tutela emersi, soprattutto dopo l’eliminazione del reato di abuso d’ufficio.

Standard comuni e cooperazione rafforzata

Uno degli elementi centrali della direttiva riguarda il rafforzamento della cooperazione tra Stati membri e istituzioni europee.

Il testo prevede un coordinamento più stretto tra le autorità nazionali e organismi come l’Olaf e la Procura europea, con l’obiettivo di migliorare l’efficacia delle indagini, soprattutto nei casi transfrontalieri.

Parallelamente, risulta introdotto l’obbligo per i Paesi dell’Unione di aggiornare periodicamente le proprie strategie anticorruzione, in modo da adeguarle all’evoluzione dei fenomeni illeciti e alle nuove modalità operative.

Un sistema che punta non solo alla repressione, ma anche alla prevenzione, attraverso regole più omogenee e strumenti condivisi.

Impatto economico e fiducia nelle istituzioni

Oltre agli aspetti strettamente giuridici, la direttiva si inserisce in un contesto più ampio che riguarda la competitività economica e la credibilità delle istituzioni pubbliche.

La presenza di standard comuni in materia di legalità si considera infatti un fattore decisivo per attrarre investimenti, soprattutto da parte di grandi operatori internazionali che richiedono ambienti affidabili e trasparenti.

In questa prospettiva, il rafforzamento delle politiche anticorruzione non è soltanto una questione di giustizia, ma anche uno strumento di sviluppo economico e di consolidamento della fiducia dei cittadini.

Verso il recepimento: i prossimi passaggi

Dopo l’approvazione del Parlamento europeo, il percorso della direttiva prevede ora il completamento dell’iter con il passaggio in Consiglio e la successiva fase di recepimento da parte degli Stati membri.

Per l’Italia si apre quindi una fase cruciale, in cui sarà necessario valutare attentamente le implicazioni della normativa europea e definire eventuali interventi di adeguamento.

Il nodo dell’abuso d’ufficio resta al centro di questo processo. Molto dipenderà dall’interpretazione data alle disposizioni europee e dalle scelte politiche che ne seguiranno.

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La pubblicazione delle graduatorie nei concorsi pubblici torna al centro dell’attenzione con un intervento destinato a incidere in modo significativo sulle prassi delle amministrazioni.

Con il provvedimento n. 117 del 26 febbraio 2026, il Garante per la protezione dei dati personali ha chiarito quali informazioni possono essere rese pubbliche e quali, invece, devono rimanere escluse dalla diffusione online.

La decisione nasce da un caso concreto, ma introduce principi di portata generale che coinvolgono l’intero sistema di reclutamento nella pubblica amministrazione. Al centro della questione, il delicato equilibrio tra trasparenza amministrativa e tutela dei dati personali.

Trasparenza sì, ma senza eccessi

Il punto chiave del provvedimento riguarda il perimetro della pubblicità legale. Secondo il Garante, rendere accessibili le graduatorie non significa poter diffondere qualsiasi informazione relativa ai candidati.

Il quadro normativo di riferimento – che comprende il Regolamento UE 2016/679 (GDPR), il Codice in materia di protezione dei dati personali e il d.lgs. 33/2013 – impone criteri stringenti. In particolare, devono essere rispettati tre principi fondamentali:

• minimizzazione dei dati, cioè la diffusione limitata a quanto strettamente necessario;
• pertinenza, in relazione alle finalità perseguite;
• non eccedenza, evitando informazioni superflue rispetto alla trasparenza.

Ne deriva una linea interpretativa chiara: la pubblicazione online deve essere calibrata e proporzionata, senza trasformarsi in una divulgazione indiscriminata.

Quali dati possono essere pubblicati

Alla luce di questi principi, il Garante ha individuato con precisione le informazioni che possono essere legittimamente rese pubbliche nelle graduatorie concorsuali.

In particolare, la diffusione deve limitarsi a:

• nome e cognome dei candidati vincitori;
• punteggio finale conseguito;
• posizione in graduatoria.

Si tratta, dunque, di un set informativo essenziale, sufficiente a garantire trasparenza e verificabilità dell’azione amministrativa, senza incidere in modo eccessivo sulla sfera privata degli interessati.

Al contrario, risultano fuori da questo perimetro una serie di dati frequentemente presenti nelle graduatorie pubblicate online, ma considerati non necessari.

Le informazioni che non devono essere diffuse

Il provvedimento individua chiaramente anche ciò che non può essere pubblicato.

Tra i dati ritenuti eccedenti rientrano:

• il codice fiscale dei candidati;
• il dettaglio analitico dei punteggi;
• i titoli di preferenza o precedenza.

Si tratta di elementi che, pur avendo rilevanza nella formazione della graduatoria, non sono indispensabili per assolvere agli obblighi di trasparenza.

La loro diffusione online, pertanto, è considerata illegittima perché sproporzionata rispetto alla finalità perseguita.

Il nodo degli idonei non vincitori

Uno degli aspetti più rilevanti riguarda la posizione dei candidati idonei ma non vincitori.

Su questo punto, il Garante adotta un orientamento restrittivo: i loro dati non devono essere pubblicati, salvo il caso in cui si proceda allo scorrimento della graduatoria.

Questa impostazione trova conferma anche nella giurisprudenza amministrativa recente, che tende a limitare la diffusione dei dati personali quando non strettamente necessaria.

In sostanza, l’idoneità non basta a giustificare la pubblicazione online. Solo un concreto interesse legato all’assunzione può legittimare la divulgazione.

Attenzione ai dati sensibili (anche indiretti)

Particolare cautela viene richiesta per tutte quelle informazioni che possono rivelare aspetti delicati della vita privata dei candidati.

Non si tratta solo di dati esplicitamente sensibili, ma anche di elementi che, se letti in combinazione, possono far emergere condizioni personali specifiche. È il caso, ad esempio, dei titoli di preferenza legati a situazioni familiari o di salute.

Anche quando tali dati sono necessari per la formazione della graduatoria, la loro pubblicazione online non è ammessa. Il rischio, infatti, è quello di rendere accessibili informazioni che incidono su diritti fondamentali della persona.

Le responsabilità di amministrazioni e soggetti esterni

Il provvedimento chiarisce inoltre il regime delle responsabilità.

Da un lato, l’amministrazione che bandisce il concorso resta titolare del trattamento e mantiene un obbligo generale di controllo sulla correttezza delle operazioni.

Dall’altro, anche eventuali soggetti esterni coinvolti nella gestione delle procedure – come società in house o enti strumentali – devono verificare la conformità delle attività svolte alle norme vigenti.

Non è quindi sufficiente attenersi alle istruzioni ricevute: è richiesto un controllo attivo sulla legittimità dei trattamenti effettuati.

Il caso concreto: sanzione da 15mila euro

L’intervento del Garante prende le mosse da una procedura concorsuale gestita per conto del Ministero delle Imprese e del Made in Italy.

In quel contesto, erano state pubblicate online graduatorie contenenti dati ritenuti eccedenti, tra cui codici fiscali e informazioni dettagliate sui punteggi.

La valutazione dell’Autorità è stata netta: la diffusione è risultata illecita, con conseguente applicazione di una sanzione amministrativa pari a 15mila euro.

Un segnale chiaro, che richiama le amministrazioni a una maggiore attenzione nella gestione dei dati personali.

Un impatto esteso a tutti i concorsi pubblici

Sebbene il provvedimento riguardi un caso specifico, le indicazioni fornite hanno una portata generale.

I criteri individuati dal Garante devono infatti essere applicati a tutte le procedure concorsuali della pubblica amministrazione, senza eccezioni.

Ciò significa che anche ambiti particolarmente rilevanti – come i concorsi scolastici o le selezioni negli enti locali – dovranno adeguarsi a queste regole.

La pubblicazione delle graduatorie dovrà quindi essere ripensata in chiave più selettiva, privilegiando esclusivamente le informazioni indispensabili.

Verso un nuovo equilibrio tra trasparenza e privacy

Il provvedimento segna un ulteriore passo nella definizione dei confini tra accessibilità dei dati e tutela della persona.

La trasparenza resta un principio cardine dell’azione amministrativa, ma non può tradursi in una diffusione indiscriminata di informazioni personali.

L’indirizzo del Garante va nella direzione di una trasparenza “intelligente”, capace di garantire controllo pubblico senza compromettere i diritti dei cittadini.

Per le amministrazioni si apre ora una fase di adeguamento operativo, che richiederà attenzione, revisione delle prassi e, in molti casi, aggiornamento delle piattaforme digitali.

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Nel 2026 il sistema delle agevolazioni pubbliche continua a offrire un’ampia gamma di strumenti economici a sostegno di famiglie e cittadini. Eppure, accanto ai contributi più noti, esiste una serie di misure che resta ai margini, spesso inutilizzata.

Non si tratta di incentivi marginali o di scarso valore: al contrario, in molti casi possono incidere in modo concreto sui bilanci domestici.

Il paradosso è evidente. Da un lato cresce la pressione economica sulle famiglie, dall’altro una quota significativa di risorse stanziate rimane inutilizzata. Le cause sono molteplici: scarsa informazione, procedure percepite come complesse, differenze applicative tra territori e, soprattutto, una conoscenza ancora limitata degli strumenti disponibili.

Un sistema ricco ma frammentato

Il panorama degli aiuti pubblici non è povero, ma articolato. Alcuni bonus sono diventati familiari al grande pubblico, grazie a una forte esposizione mediatica e a meccanismi automatici. Altri, invece, restano poco intercettati, nonostante siano pienamente operativi.

La differenza non sta nell’utilità delle misure, ma nella loro accessibilità concreta. In molti casi, infatti, l’accesso richiede un’azione attiva da parte del cittadino: aggiornare l’ISEE, presentare una domanda, inserire correttamente una detrazione nella dichiarazione dei redditi.

È proprio in questi passaggi che si crea la distanza tra il diritto potenziale e il beneficio effettivo.

Sconto sulla Tari: un’agevolazione ancora poco sfruttata

Tra le misure meno utilizzate spicca la riduzione sulla tassa rifiuti. Pur essendo prevista da tempo, è diventata realmente operativa solo negli ultimi anni, a seguito di un intervento normativo che ne ha reso possibile l’applicazione concreta.

Lo sconto può arrivare generalmente al 25% dell’importo dovuto, ma la sua applicazione varia da Comune a Comune. In alcuni territori viene riconosciuto automaticamente sulla base dei dati ISEE; in altri, invece, è necessario presentare una richiesta specifica agli uffici competenti.

Le soglie economiche ricalcano quelle dei bonus sociali per luce e gas: sotto determinati limiti di reddito, l’agevolazione è accessibile. Tuttavia, molti cittadini non ne beneficiano semplicemente perché non aggiornano la Dichiarazione Sostitutiva Unica o non presentano la domanda richiesta.

Affitti: detrazioni spesso dimenticate

Un altro ambito in cui si registra un utilizzo limitato riguarda le agevolazioni legate alla locazione.

I giovani tra i 20 e i 31 anni, con un reddito contenuto e un contratto regolarmente registrato, possono ottenere una detrazione Irpef significativa. Il beneficio può arrivare fino a 2.000 euro annui, per un massimo di quattro anni.

Nonostante l’impatto economico rilevante, questa misura resta poco sfruttata. Il motivo principale è che non si tratta di un contributo automatico: va inserito nella dichiarazione dei redditi. Senza questo passaggio, il diritto resta inesercitato.

Situazione analoga per gli studenti universitari fuori sede. Anche in questo caso è prevista una detrazione sui canoni di locazione, ma subordinata a requisiti precisi, come la distanza tra residenza e sede universitaria e la tipologia dell’ateneo. La complessità delle condizioni e la scarsa informazione contribuiscono a limitarne l’utilizzo.

Bonus acqua potabile: incentivo ambientale con vantaggi economici

Tra le misure meno conosciute rientra anche il bonus acqua potabile, introdotto con una duplice finalità: ridurre l’uso della plastica e incentivare comportamenti sostenibili.

L’agevolazione consiste in un credito d’imposta pari al 50% delle spese sostenute per sistemi di filtraggio, raffreddamento o miglioramento dell’acqua domestica. Per i privati, il limite massimo di spesa è fissato a 1.000 euro.

Nonostante la semplicità apparente, il bonus richiede alcuni adempimenti precisi: pagamenti tracciabili, conservazione delle fatture e comunicazione all’Agenzia delle Entrate entro i termini previsti. L’assenza di uno solo di questi requisiti può compromettere l’accesso al beneficio.

Domotica: tecnologia incentivata ma ancora poco diffusa

Anche gli interventi di automazione domestica rientrano tra le opportunità fiscali disponibili, ma non ancora pienamente valorizzate.

Il cosiddetto bonus domotica consente di ottenere una detrazione per l’installazione di sistemi intelligenti che ottimizzano la gestione degli impianti, contribuendo a ridurre i consumi energetici. Le aliquote variano in base alla tipologia dell’immobile: 50% per l’abitazione principale e 36% per le altre unità.

A incidere è anche il livello di reddito, che può determinare una riduzione dell’importo detraibile. Nonostante i vantaggi, la misura resta meno utilizzata rispetto ad altri incentivi edilizi, probabilmente per una minore conoscenza e per la percezione di interventi più complessi.

Bonus vista: un aiuto poco conosciuto ma immediato

Tra le agevolazioni più “invisibili” figura il bonus vista, destinato ai cittadini con ISEE basso.

Si tratta di un voucher da 50 euro per l’acquisto di occhiali o lenti a contatto correttive. L’accesso avviene tramite piattaforma online dedicata, con autenticazione digitale.

Il limite principale è rappresentato dalla disponibilità delle risorse: il contributo viene erogato fino a esaurimento fondi. Questo rende fondamentale la tempestività nella presentazione della domanda, un elemento che spesso penalizza chi non è adeguatamente informato.

Animali domestici: contributi poco conosciuti per gli over 65

Un capitolo meno noto riguarda le agevolazioni legate alle spese veterinarie.

Per i cittadini over 65 con ISEE contenuto, alcune Regioni prevedono contributi per coprire parte delle spese sostenute per gli animali da compagnia. Gli importi possono variare, ma generalmente si collocano tra i 200 e i 300 euro annui.

La gestione decentralizzata rappresenta, però, un limite: ogni territorio stabilisce modalità, requisiti e tempistiche. Questo rende difficile una diffusione uniforme delle informazioni e contribuisce a ridurre il numero dei beneficiari.

Parallelamente, resta attiva la detrazione Irpef del 19% sulle spese veterinarie, applicata sulla quota eccedente la franchigia prevista. Anche in questo caso, la mancata conservazione della documentazione o l’assenza di pagamenti tracciabili può impedire l’accesso al beneficio.

Il ruolo centrale dell’ISEE

Un elemento accomuna gran parte delle agevolazioni disponibili: l’ISEE. La certificazione della situazione economica rappresenta il principale criterio di accesso ai benefici.

Aggiornare la DSU all’inizio dell’anno diventa quindi un passaggio strategico. Senza un ISEE valido, molte misure restano automaticamente precluse, indipendentemente dal possesso dei requisiti sostanziali.

Tra diritto e realtà: il nodo dell’accesso

Il quadro che emerge è chiaro: le risorse esistono, ma non sempre vengono utilizzate. Il problema non è tanto normativo quanto operativo.

Procedure differenziate, comunicazione frammentata e necessità di attivazione da parte del cittadino creano una distanza significativa tra ciò che è previsto e ciò che viene realmente fruito.

Chi conosce gli strumenti, aggiorna la propria posizione economica e segue correttamente le procedure riesce ad accedere a un insieme di benefici tutt’altro che trascurabile. Gli altri restano esclusi, spesso senza esserne consapevoli.

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Nel rapporto tra cittadini e Pubblica Amministrazione, il silenzio amministrativo costituisce un tema da sempre piuttosto delicato. Spesso, infatti, l’inerzia degli uffici pubblici ha rappresentato una zona grigia, capace di bloccare diritti, investimenti e iniziative edilizie, lasciando i privati sospesi in un vero e proprio limbo.

Sul punto, è intervenuto di recente il Consiglio di Stato con la sentenza n. 1878 del 9 marzo 2026.

La pronuncia affronta il tema del silenzio assenso in materia edilizia, chiarendone presupposti, limiti e conseguenze, anche alla luce delle recenti riforme legate al PNRR. Il caso trae origine dalla richiesta di permesso di costruire per il recupero abitativo di un sottotetto presentata da una proprietaria al Comune di Vasto, rimasta senza risposta per anni. Di fronte al silenzio dell’amministrazione, la richiedente ha chiesto il riconoscimento del titolo per silentium.

Il caso

La controversia prende avvio nel lontano 2011, quando la proprietaria di un immobile sito nel Comune di Vasto presentava un’istanza di permesso di costruire per il recupero abitativo del sottotetto. Nonostante il decorso del tempo, l’amministrazione non adottava alcun provvedimento espresso. Solo nel 2022 la richiedente attivava formalmente il meccanismo previsto dalla legge, chiedendo l’attestazione dell’avvenuta formazione del silenzio assenso ai sensi dell’art. 20 del Testo Unico Edilizia. Il Comune, tuttavia, respingeva tale richiesta, sostenendo che la domanda fosse incompleta e necessitasse di una serie di integrazioni documentali, tra cui relazioni tecniche, attestazioni energetiche, verifiche sismiche e ulteriori dichiarazioni del progettista.

La normativa stabilisce che, una volta depositata l’istanza di permesso di costruire, l’amministrazione ha un termine di 90 giorni entro il quale deve pronunciarsi. Superata questa soglia senza che sia intervenuto un diniego motivato o una sospensione per integrazioni, il silenzio della P.A. non è più una mera omissione, ma si trasforma in un provvedimento di accoglimento a tutti gli effetti. In altre parole, una volta maturato il termine, il Comune perde il potere di rigetto ordinario e non può più rimettere in discussione la pratica invocando semplici difformità urbanistiche rilevate tardivamente.

La ricorrente impugnava il diniego dinanzi al giudice amministrativo, sostenendo che l’istanza, sebbene carente sotto alcuni profili, fosse comunque dotata degli elementi essenziali idonei ad attivare il meccanismo del silenzio assenso. Secondo tale impostazione, eventuali lacune documentali non avrebbero potuto impedire la formazione del titolo, ma al più giustificare richieste integrative entro i termini procedimentali.

Il TAR Abruzzo respingeva il ricorso, aderendo a un orientamento più restrittivo secondo cui l’incompletezza della documentazione impedisce la formazione del silenzio assenso. La vicenda approda così dinanzi al Consiglio di Stato, chiamato a stabilire quando una domanda edilizia può dirsi idonea a produrre effetti per silentium.

Permesso di costruire e silenzio della PA: la nuova linea del Consiglio di Stato

Con la sentenza n. 1878/2026, i giudici di Palazzo Spada aderiscono all’orientamento più recente secondo cui il silenzio assenso si forma anche in presenza di una domanda non conforme alla normativa sostanziale, purché essa sia “configurabile” sotto il profilo strutturale. In altri termini, la difformità urbanistica o la possibile illegittimità dell’intervento non impediscono la formazione del titolo, ma rilevano eventualmente in una fase successiva, attraverso l’esercizio dei poteri di autotutela.

Questa impostazione supera l’indirizzo più restrittivo, che subordinava il silenzio assenso alla piena conformità dell’istanza alla legge. Secondo il Consiglio di Stato, una simile lettura finirebbe per vanificare la ratio di tale strumento di semplificazione, rendendo incerto l’esito dei procedimenti e frustrando l’obiettivo di garantire tempi certi ai cittadini.

La scelta del Consiglio di Stato di favorire la formazione del titolo anche in presenza di irregolarità sostanziali risponde all’esigenza di evitare che il cittadino resti “prigioniero” di un’incertezza perenne. Se il silenzio assenso fosse subordinato alla piena conformità dell’opera, il meccanismo di semplificazione sarebbe inutile, in quanto il privato non avrebbe mai la sicurezza della validità del proprio permesso, vivendo nel timore che la P.A. possa, a distanza di anni, dichiarare che il titolo non è mai nato a causa di un cavillo urbanistico.

I limiti al silenzio assenso vigenti

La decisione introduce, tuttavia, un fondamentale correttivo, individuando un limite invalicabile, per cui il silenzio assenso non può formarsi in presenza di una domanda “inconfigurabile”. In particolare, è inconfigurabile – dunque inidonea a produrre effetti – l’istanza priva degli elementi essenziali richiesti dalla legge, quali il titolo di legittimazione, gli elaborati progettuali e le asseverazioni tecniche indispensabili. In questi casi, l’inerzia dell’amministrazione non può sanare una carenza strutturale della domanda.

Diversamente, quando la domanda contiene tali elementi minimi, eventuali lacune documentali ulteriori o difformità rispetto alla disciplina urbanistica non impediscono la formazione del silenzio assenso. L’amministrazione conserva, però, alcuni poteri, potendo chiedere integrazioni nei termini procedimentali oppure intervenire successivamente in autotutela, ai sensi dell’art. 21-nonies della legge n. 241/1990.

La natura della lacuna

Per distinguere quando il silenzio produce effetti, occorre analizzare la natura della lacuna. Se un proprietario presenta un progetto per un ampliamento che supera i limiti di altezza del piano regolatore, ma allega tutta la documentazione tecnica e i titoli di proprietà richiesti, dopo 90 giorni il permesso è formato. In questo caso, la difformità è un vizio di merito che non impedisce la nascita del diritto.

Al contrario, se la domanda venisse inoltrata senza gli elaborati grafici o priva delle asseverazioni tecniche indispensabili, saremmo di fronte a una domanda “inconfigurabile”, in quanto inidonea ad illustrare l’oggetto della richiesta.

Il richiamo alla normativa sul PNRR

Di particolare rilievo è anche il richiamo al quadro normativo più recente, incluso il cd. decreto PNRR, che rafforza il principio secondo cui il decorso del tempo produce effetti giuridici stabili e opponibili, imponendo all’amministrazione di agire tempestivamente. In questa prospettiva, il silenzio assenso viene valorizzato come strumento di certezza del diritto, coerente con i principi costituzionali di buon andamento e con le esigenze eurounitarie di semplificazione.

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Scatta definitivamente l’obbligo per le imprese italiane di dotarsi di una copertura assicurativa contro i danni derivanti da calamità naturali.

Una scadenza che coinvolge in modo diretto migliaia di attività economiche, in particolare nei settori del turismo, della ristorazione, della pesca e dell’acquacoltura, per le quali il termine era stato prorogato.

Oggi, 31 marzo, rappresenta l’ultima finestra utile per adeguarsi a una misura introdotta con la Legge di Bilancio 2024, che mira a rafforzare la resilienza del tessuto produttivo nazionale di fronte a eventi sempre più frequenti e impattanti come terremoti, alluvioni e frane.

Obbligo assicurativo: chi riguarda e cosa prevede la normativa

La disciplina trova fondamento nell’articolo 1, commi 101-112, della legge 30 dicembre 2023, n. 213. Il perimetro è ampio: devono sottoscrivere la polizza tutte le imprese con sede legale o stabile organizzazione in Italia, purché iscritte al Registro delle imprese. Restano escluse unicamente le imprese agricole.

Il provvedimento si inserisce in un contesto di crescente attenzione verso i rischi climatici e geologici, che negli ultimi anni hanno prodotto danni economici rilevanti. L’obiettivo del legislatore è duplice: da un lato alleggerire il peso degli indennizzi pubblici, dall’altro incentivare una gestione preventiva del rischio da parte delle imprese.

Cosa succede a chi non si adegua

Non sono previste, almeno per ora, sanzioni amministrative dirette per chi non sottoscrive la polizza. Tuttavia, le conseguenze possono essere significative.

Le imprese inadempienti rischiano infatti di essere escluse dall’accesso a contributi pubblici, sovvenzioni e agevolazioni finanziarie, comprese quelle attivate proprio in occasione di eventi calamitosi. In altri termini, chi non si mette in regola potrebbe trovarsi a sostenere autonomamente i costi di eventuali danni, senza poter contare su interventi statali.

Una scelta che, in un contesto di crescente instabilità climatica, può tradursi in un’esposizione economica molto elevata.

Quanto costa la polizza: le simulazioni su ristoranti e hotel

Per comprendere meglio l’impatto economico dell’obbligo, Facile.it – in collaborazione con Italfinance e Finital – ha elaborato alcune simulazioni su due tipologie di attività: un ristorante e un hotel, collocati in tre città rappresentative (Milano, Roma e Palermo).

Ristoranti: premi contenuti ma variabili per territorio

Nel caso di un ristorante tipo, con:

• terreno del valore di 10.000 euro
• immobile pari a 500.000 euro
• attrezzature per 150.000 euro
• impianti e macchinari per ulteriori 150.000 euro

il costo annuale della polizza varia sensibilmente in base alla localizzazione geografica:

• Milano: a partire da circa 272 euro
• Palermo: circa 628 euro
• Roma: fino a 776 euro

Il differenziale è legato principalmente alla diversa esposizione al rischio delle aree considerate.

Hotel: costi più elevati per valori assicurati maggiori

Per una struttura alberghiera con:

• terreno da 30.000 euro
• immobile da 1,5 milioni di euro
• attrezzature per 200.000 euro
• impianti e macchinari da 300.000 euro

i premi risultano più alti:

• Milano: da circa 556 euro annui
• Roma: circa 835 euro
• Palermo: fino a 2.111 euro

Anche in questo caso, il fattore territoriale incide in modo determinante, insieme al valore complessivo dei beni assicurati.

Da cosa dipende il prezzo della polizza

Il costo della copertura non è fisso ma dipende da una pluralità di variabili tecniche. Tra le principali:

• la rischiosità del territorio (sismica, idrogeologica, climatica)
• la probabilità statistica di eventi calamitosi
• la vulnerabilità dei beni assicurati
• le caratteristiche costruttive dell’immobile
• il tipo di attività esercitata
• la posizione dell’immobile (ad esempio piano terra o piani elevati)
• il capitale assicurato
• le politiche tariffarie delle compagnie

Questi elementi concorrono a determinare premi anche molto differenti a parità di settore.

Cosa coprono le polizze Cat Nat (e cosa resta escluso)

Un aspetto cruciale riguarda le coperture effettivamente garantite. La normativa individua in modo preciso gli eventi per i quali l’assicurazione è obbligatoria.

Sono inclusi:

• sismi (terremoti)
• alluvioni
• frane
• inondazioni ed esondazioni

Restano invece esclusi dall’obbligo altri fenomeni atmosferici, come:

• grandine
• trombe d’aria
• bombe d’acqua

Per questi eventi è necessario attivare garanzie aggiuntive specifiche, spesso opzionali.

Attenzione a franchigie, massimali ed esclusioni

Prima della sottoscrizione, è fondamentale analizzare attentamente le condizioni contrattuali.

Tra gli aspetti più rilevanti:

• massimali di copertura, che definiscono l’importo massimo risarcibile
• franchigie, cioè la quota di danno a carico dell’assicurato
• clausole di esclusione, che possono limitare l’indennizzo

Un esempio significativo riguarda le frane: sono generalmente coperte solo se si verificano in modo rapido e improvviso. I fenomeni graduali, invece, possono non rientrare nella tutela assicurativa.

Ulteriori esclusioni possono riguardare:

• mareggiate
• valanghe e slavine
• edifici non conformi o abusivi

Una misura strategica per la resilienza delle imprese

L’introduzione dell’obbligo assicurativo rappresenta un cambio di paradigma nella gestione del rischio in Italia. Il sistema produttivo viene chiamato a dotarsi di strumenti di protezione preventiva, riducendo la dipendenza dagli interventi emergenziali pubblici.

Se da un lato l’obbligo può essere percepito come un ulteriore adempimento, dall’altro i costi risultano, secondo le analisi disponibili, relativamente contenuti rispetto ai potenziali benefici.

In un contesto caratterizzato da eventi estremi sempre più frequenti, la copertura assicurativa diventa quindi non solo un vincolo normativo, ma anche una leva strategica per la continuità aziendale.

Ultimo giorno per mettersi in regola

Il 31 marzo rappresenta dunque un passaggio cruciale per le imprese italiane. Chi non ha ancora provveduto deve agire tempestivamente per evitare conseguenze indirette rilevanti e garantire la propria operatività futura.

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Registro di repertorio dei documenti PA: quando sostituisce il protocollo, metadati, annullamento e obblighi normativi.

Il repertorio è una serie documentale nella quale i documenti uguali per forma e/o provenienza, ma differenti per contenuto vengono allineati in ordine cronologico e da tale ordine ricavano un numero identificativo che ha rilevanza giuridica[1].

In ambiente informatico alla serie documentale viene associato un registro nel quale, accanto al numero progressivo e alla data di registrazione, sono riportati metadati caratteristici dei documenti inseriti nella serie documentale.

L’inserimento del documento nella serie determina l’inserimento di un record nel registro. Si tratta della procedura di registrazione particolare descritta dall’art. 53, c. 5 del TUDA.

Gli autori del titolario dei comuni scrivono:

I documenti repertoriati, […] possono e, nel caso siano su supporto informatico, devono essere registrati nel protocollo generale. Il singolo documento repertoriato viene pertanto identificato (e citato) tramite due numeri: quello di repertorio (ad esempio, n. 1729/2005 del repertorio delle ordinanze) e quello di protocollo generale (ad esempio, 93.812/2005).

Ma poi nelle note[2] osservano:

se il sistema informatico garantisce la gestione dei metadati relativi ai documenti comunque registrati, nel caso dei documenti repertoriati è superflua la protocollazione

Ne emerge quindi un orientamento non univoco: la protocollazione può essere necessaria in assenza di sistemi informatici evoluti, ma può risultare superflua quando il sistema garantisce adeguata gestione dei metadati.

Indipendentemente dalla scelta di protocollare o meno i documenti repertoriati, se il numero attribuito al documento all’atto della repertoriazione ha rilevanza giuridica, la gestione del registro di repertorio deve fornire le medesime garanzie del registro di protocollo.
Ricordiamo, infatti, che la registrazione di repertorio potrebbe essere alternativa a quella di protocollo.

Le linee guida sul documento informatico confermano questo tipo di approccio:

La Pubblica Amministrazione, […] realizza le funzionalità di gestione dell’archivio corrente […] applicando ove possibile i requisiti fissati per la registrazione di protocollo anche alle altre forme di registrazione informatica dei documenti, fatto salvo quanto disposto per esse da eventuali norme vigenti.

La registrazione particolare

Quali sono i metadati relativi ai documenti comunque registrati citati dal gruppo di lavoro a cui devono essere applicati i requisiti fissati per la registrazione di protocollo?

Mutuando l’elenco dell’art. 53, c. 1 del TUDA, integrato con il riferimento agli schemi forniti nell’allegato 5 alle LLGG individuiamo:

1. numero di registrazione del documento, generato automaticamente dal sistema (XML element: NumeroRegistrazioneDocumento)
2. data di registrazione assegnata automaticamente dal sistema (XML element: DataRegistrazioneDocumento)
3. oggetto del documento (XML element: Oggetto)
4. impronta del documento informatico (XML element: ImprontaCrittograficaDelDocumento)
5. allegati del documento informatico (XML element: Allegati)

A questi metadati, da registrarsi in forma non modificabile, dovranno essere aggiunti quelli specifici del repertorio (ad esempio le date di inizio e fine pubblicazione per i documenti pubblicati all’albo on-line, o i dati del veicolo per i verbali di accertamento di violazioni al codice della strada).

L’annullamento della registrazione

La valenza giuridica del registro particolare determina la necessità di gestire anche l’annullamento delle registrazioni applicando i requisiti fissati per la registrazione di protocollo, ossia seguendo la procedura di annullamento descritta dall’art. 54 del TUDA.
Le problematiche connesse all’annullamento delle registrazioni sono state approfondite nell’articolo Annullamento delle registrazioni di protocollo: ecco come farlo correttamente, analoghe considerazioni valgono per i registri particolari.

È bene notare che, essendo il repertorio una serie documentale, così come l’inserimento di un documento nella serie determina la sua registrazione, la rimozione di un documento da una serie repertoriata deve determinare l’annullamento della registrazione.

I registri giornalieri e annuali di repertorio

Infine, il sistema di gestione informatica dei documenti dovrà garantire la produzione dei registri giornalieri di repertorio, che dovranno essere trasmessi entro la giornata lavorativa successiva al sistema di conservazione, garantendone l’immodificabilità del contenuto così come avviene per il registro giornaliero di protocollo[3].

I registri giornalieri di repertorio dovranno essere corredati dei metadati specifici previsti per il registro giornaliero di protocollo[4].

La classificazione dei repertori

Un ultimo aspetto da prendere in considerazione riguarda la classificazione dei repertori: documenti uguali per forma e/o provenienza, ma differenti per contenuto possono avere classificazioni diverse.

Inserire documenti con classificazioni eterogenee in un’aggregazione documentale classificata violerebbe il vincolo di omogeneità tra aggregazione e documenti contenuti.
Il gruppo di lavoro fornisce in merito questa indicazione:

il repertorio, […] configurandosi come una serie di documenti, non viene classificato, ma viene comunque gestito dal sistema informatico, il cui software deve pertanto prevedere un’apposita funzione.

Collocandoli in coda al titolo I, in quanto essi si riferiscono all’amministrazione generale del Comune.

Questa soluzione deve essere coniugata con le indicazioni dell’allegato 5 alle LLGG, che prevede l’obbligatorietà del metadato classificazione per tutte le tipologie di aggregazione.

In fase di compilazione dei metadati il software dovrà inserire un valore convenzionale per le serie documentali con classifica eterogenea.

Conclusioni

In sintesi, il repertorio rappresenta uno strumento alternativo o complementare al protocollo: il sistema di gestione documentale deve soddisfare i medesimi requisiti giuridici e tecnici.

Per chi desiderasse approfondire tecnicamente questi temi, nell’ambito del progetto PADocs sono stati censiti i repertori previsti dal gruppo di lavoro, i metadati aggiuntivi per le tipologie documentali repertoriate e la tipologia documentale dei registri giornalieri.

NOTE

[1] Gruppo di lavoro per la formulazione di proposte e modelli per la riorganizzazione dell’archivio dei Comuni

Piano di classificazione (= Titolario) per gli archivi dei Comuni italiani (seconda edizione – dicembre 2005) pag. 12

[2] Gruppo di lavoro per la formulazione di proposte e modelli per la riorganizzazione dell’archivio dei Comuni

Piano di classificazione (= Titolario) per gli archivi dei Comuni italiani (seconda edizione – dicembre 2005) nota [26]

[3] Linee Guida sulla formazione, gestione e conservazione dei documenti informatici, maggio 2021, art. 3.1.6

[4] Vademecum per l’implementazione delle linee guida sulla formazione, gestione e conservazione dei documenti informatici, ottobre 2022, pag. 26

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L’intelligenza artificiale entra sempre più nel cuore della Pubblica amministrazione e apre scenari che fino a pochi anni fa apparivano difficilmente prevedibili. Non si tratta soltanto di strumenti tecnologici, ma di un cambio di prospettiva che riguarda il modo in cui la PA dialoga con i cittadini, seleziona le competenze e costruisce il proprio futuro. È in questo contesto che si inserisce la visione espressa dal Presidente Formez, Giovanni Anastasi, intervenuto all’Innovation Training Summit 2026, tenutosi a Roma presso l’Auditorium della Tecnica.

Secondo Anastasi, la sfida principale è rendere la Pubblica amministrazione più accessibile e comprensibile alle nuove generazioni. Un obiettivo che passa anche attraverso l’uso intelligente delle tecnologie. Formez, in questa direzione, ha già avviato iniziative concrete per avvicinare giovani e talenti al lavoro pubblico, tra cui un assistente virtuale basato su intelligenza artificiale generativa, pensato per supportare i candidati ai concorsi.

Concorsi pubblici e IA: nuovi strumenti per attrarre talenti

L’introduzione di soluzioni digitali avanzate non viene letta come una sostituzione del lavoro umano, ma come una leva capace di creare nuove opportunità. L’assistente virtuale sviluppato da Forez PA per i concorsi pubblici rappresenta un esempio significativo: uno strumento che non elimina funzioni esistenti, ma apre spazi inediti, migliorando l’accesso alle informazioni e semplificando l’interazione con l’amministrazione.

In questo senso, l’innovazione tecnologica diventa un fattore abilitante per ampliare la platea dei potenziali candidati, ridurre le barriere informative e rendere più trasparente il rapporto tra cittadini e istituzioni. Un passaggio cruciale in una fase in cui la PA è chiamata a rinnovarsi profondamente, anche alla luce delle difficoltà nel reclutare profili qualificati.

La tecnologia come leva per immaginare la PA del futuro

La riflessione proposta dal presidente Formez va oltre l’adozione di singoli strumenti. L’intelligenza artificiale viene descritta come una forza capace di trasformare ciò che oggi appare irrealizzabile in qualcosa di concretamente progettabile. La tecnologia, in questa prospettiva, non si limita a migliorare processi esistenti, ma contribuisce a generare nuove possibilità, ampliando il perimetro dell’azione pubblica.

L’obiettivo però resta ancorato all’interesse collettivo. Ogni innovazione, sottolinea Anastasi, deve essere orientata a migliorare la qualità dei servizi, rafforzare l’ascolto e raggiungere un numero sempre maggiore di utenti. La digitalizzazione diventa così uno strumento per rendere l’amministrazione più inclusiva ed efficace, capace di anticipare bisogni e costruire risposte adeguate.

La tecnologia crea l’inimmaginabile e lo fa diventare immaginabile – ha sottolineato Anastasi – non sappiamo in futuro quali altri servizi saranno realizzati nel comparto pubblico ma questo deve tendere all’interesse pubblico, deve creare cose che non esistono, deve aumentare l’ascolto, deve allargare la platea degli utenti e, soprattutto, deve pensare le cose che oggi non sono immaginabili. La tecnologia ci può aiutare in questo perché ci velocizza e ci rende migliori in quanto crea competizione. Io ritengo, infatti, che la competizione, sia che consideriamo una macchina o un essere umano, faccia bene.

Allo stesso tempo, dunque, l’accelerazione tecnologica introduce una dinamica competitiva che, se ben governata, può contribuire a elevare la qualità complessiva del sistema. La competizione, sia tra persone sia tra modelli organizzativi supportati da tecnologie, viene interpretata come un elemento positivo, in grado di stimolare miglioramento e innovazione.

Merito e competenze: il ruolo dell’intelligenza artificiale

Uno degli aspetti più rilevanti riguarda il rapporto tra intelligenza artificiale e merito. Secondo Anastasi, l’IA può contribuire a ridefinire questo concetto, accompagnandolo verso modelli più dinamici e aderenti alla realtà contemporanea. Il merito non è più una condizione statica, ma un processo legato alla capacità di contribuire concretamente al raggiungimento degli obiettivi.

In questo scenario, la PA è chiamata a valorizzare competenze aggiornate, capacità di adattamento e attitudine all’innovazione. L’intelligenza artificiale può supportare questo percorso, offrendo strumenti di analisi e valutazione più sofisticati, ma resta fondamentale il ruolo umano nella definizione dei criteri e nella lettura dei risultati.

Una PA più attrattiva per le nuove generazioni

Il messaggio che emerge è chiaro: la Pubblica amministrazione ha bisogno di rinnovare il proprio rapporto con i giovani, non solo attraverso nuove modalità di selezione, ma anche comunicando meglio le opportunità che offre. Rendere visibile il valore del lavoro pubblico, mostrare i percorsi di crescita e le possibilità di impatto concreto sulla società diventa un passaggio essenziale.

L’innovazione tecnologica, se integrata in una visione più ampia, può rappresentare un ponte tra istituzioni e nuove generazioni. Non una soluzione automatica, ma uno strumento capace di rendere la PA più comprensibile, accessibile e in linea con le aspettative di chi si affaccia oggi al mondo del lavoro.

In definitiva, l’intelligenza artificiale non è soltanto una sfida tecnologica, ma una leva per ripensare il funzionamento stesso della Pubblica amministrazione.

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L’Avvocato Maurizio Lucca, in questo approfondimento relativo a una recente sentenza del TAR, analizza come i giudici amministrativi enuncino che sia impossibile l’accesso a documenti “inesistenti”, vale a dire a provvedimenti la quale esistenza non può essere provata.

La sez. I del TAR Sardegna, con la sentenza 27 marzo 2026, n. 586 (estensore Serra), riassume gli orientamenti prevalenti della giurisprudenza, secondo i quali l’accesso ai documenti risulta possibile solo in presenza del documento stesso; di converso, in presenza di una dichiarazione della PA dell’inesistenza del documento dovrà essere cura del richiedente fornire la prova della sua essenza materiale (c.d. onere probatorio), in mancanza di allegazioni non sarà possibile ordinare al Giudice Amministrativo l’esibizione di documenti non più presenti, ovvero non formati, alla luce del principio ad impossibilia nemo tenetur, essendo solo possibile ordinare di produrre documenti già esistenti in rerum natura e ancora in suo possesso dei soggetti preposti all’accesso [1].

La legittimazione

La legittimazione attiva all’accesso deve essere riconosciuta a chiunque possa dimostrare che gli atti procedimentali oggetto dell’accesso abbiano spiegato o siano idonei a spiegare effetti diretti o indiretti nei suoi confronti, indipendentemente dalla lesione di una posizione giuridica [2].

In effetti, l’art. 22 della legge n. 241/1990, specifica, che l’interesse all’ostensione deve essere finalizzato alla tutela di situazioni giuridicamente rilevanti, dove gli “interessati” all’accesso non sono tutti i soggetti indiscriminatamente, ma soltanto i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l’accesso [3]: l’accesso è funzionale alla tutela del diritto di difesa della ricorrente in quanto propedeutica ad ogni attività stragiudiziale e giudiziale da azionare nei confronti della controinteressata.

Occorre, altresì, precisare che non è necessario che l’azione sia stata proposta, trattandosi di un ampio diritto, tutelabile anche quando il richiedente intenda soltanto valutare l’azione da intraprendere, non essendo solo funzionale alla tutela giurisdizionale, ma anche a consentire alla parte richiedente di orientare i comportamenti sul piano sostanziale per curare o difendere i propri interessi giuridici: in presenza dell’interesse giuridicamente rilevante la PA non ha ragione di negare l’accesso anche se non è ancora stato attivato un giudizio nel corso del quale potranno essere utilizzati gli atti acquisiti, proprio al fine di valutare l’opportunità di una sua instaurazione [4]: la strumentalità va intesa in senso ampio in termini di utilità per la difesa di un interesse giuridicamente rilevante [5].

L’inesistenza del documento

In via generale, ai sensi dell’art. 22, comma 1, lett. d), della legge n. 241/1990, il diritto di accesso ha ad oggetto documenti «detenuti da una pubblica amministrazione», mentre il comma 2, dell’art. 25, della cit. legge, prescrive che la richiesta di accesso debba essere rivolta «all’amministrazione che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente», facendo discendere che il diritto trova un limite, giuridico e materiale, nella disponibilità che l’Amministrazione intimata abbia della documentazione di cui il privato richiede il rilascio.

L’esistenza materiale (analogica o digitale) costituisce un presupposto, logico e ontologico, della costituzione della fattispecie giuridica, configurabile soltanto ove l’istanza abbia a oggetto documenti venuti ad esistenza che si trovino nell’effettiva disponibilità dell’Amministrazione, altrimenti versandosi in un caso di c.d. “accesso impossibile”, in ragione di un fattore radicalmente ostativo:

• da un lato, all’accoglimento dell’istanza rivolta dal privato all’Amministrazione;
• dall’altro, all’esecuzione dell’ordine di esibizione impartito dal giudice, anche alla luce del principio generale di inesigibilità per cui ad impossibilia nemo tenetur [6] non potendo pensare o ipotizzare un diritto ad exhibendum quando l’esistenza dei documenti sia supposta, ipotetica, solo eventuale, o ancora di là da venire [7].

Ne deriva che l’esistenza (o la detenzione) del documento oggetto dell’actio ad exibendum è, quindi, un elemento costitutivo del diritto di accesso, ex comma 1, art. 2697, Onere della prova, c.c. («Chi vuol far valere un diritto in giudizio deve provare i fatti che ne costituiscono il fondamento»), essendo la titolarità della posizione soggettiva, attiva o passiva, vantata in giudizio un elemento costitutivo della domanda ed attiene al merito della decisione, sicché spetta all’attore allegarla e provarla [8], atteggiandosi quale elemento necessario generatore della pretesa ostensiva, per cui la sua dimostrazione grava sulla parte che intenda far valere il diritto, la quale può assolvervi anche attraverso presunzioni, ovvero in via indiziaria, ma non tramite mere supposizioni, semplici illazioni o astratte congetture [9].

In termini più esplicativi, la ripartizione dell’onus probandi è conforme anche al canone pretorio, che informa in concreto la modulazione e l’applicazione della regola astratta ed elastica, di cui al citato art. 2697 c.c., di vicinanza (o di riferibilità o prossimità) della prova [10], anche in ragione dell’obiettiva difficoltà della puntuale dimostrazione di fatti negativi (l’inesistenza del documento) [11].

In dipendenza di ciò, quando la PA dichiari di non detenere il documento, assumendosi la responsabilità della veridicità della sua affermazione non essendo sufficiente un generico rinvio ad altra Amministrazione o una risposta meramente interlocutoria, oppure ambigue o rinvii privi di valore provvedimentale [12], compresa una mera dichiarazione del difensore resa nel corso di un processo, da includere una affermazione contenuta in una memoria difensiva [13], non vi sono margini per ordinare l’accesso, rischiandosi altrimenti una statuizione impossibile da eseguire per mancanza del suo oggetto, che si profilerebbe, dunque, come inutiliter data [14].

L’omissione imputabile

A margine, occorre rammentare che in presenza di una richiesta di accesso puntuale e non pretestuosa o seriale, con indicazione degli atti oggetto di richiesta (ossia, effettivamente formati e presenti), il mancato riscontro ingiustificato nei termini di trenta giorni, in presenza di una formale messa in mora (diffida ad adempiere), può costituire condotta sanzionabile sotto il profilo penale, dimostrato l’elemento soggettivo della consapevolezza di non adempiere ad un obbligo istituzionale [15].

Fatto

Nella sua essenzialità, OMISSIS, in una causa di risarcimento danni, chiedeva all’Azienda sanitaria copia integrale del registro delle visite e/o delle prenotazioni ambulatoriali, con l’elenco di tutti i pazienti visitati, previa anonimizzazione dei dati di terzi, nonché di prescrizione medica consegnata dalla parte ricorrente e registro delle presenze in servizio.

A riscontro la PA consegnava il materiale ad esclusione della prescrizione medica in quanto non «risultata presente presso le Strutture di quest’Azienda», nonché l’assenza di registri cartacei di presenza (in parte recuperati, con successivi controlli, e depositati in sede di giudizio, e, quindi, ostesi con conseguenza cessata materia del contendere), donde il ricorso al TAR con il quale si lamentava l’incompletezza del materiale fornito, adducendo che l’Amministrazione non si doveva limitare a riferire l’assenza della documentazione ma doveva giustificare puntualmente le ragioni della mancata reperibilità.

Merito

Il ricorso viene respinto per una parte, mentre per altra viene dato atto della consegna in giudizio della documentazione (giustificando la condanna della PA di parte delle spese).

Il GA si sofferma sull’inesistenza dell’atto che comporta:

• l’Amministrazione non è gravata di un obbligo motivazionale circa le ragioni per cui il documento che sarebbe stato consegnato alla parte ricorrente non è stato reperito, rappresentando una probatio diabolica, poiché darebbe per provata la circostanza per cui la ricorrente avrebbe consegnato tale documento e l’Amministrazione dovrebbe dimostrare le ragioni per cui esso non è stato reperito (smarrimento, distruzione);
• l’Amministrazione è invece solo tenuta a dichiarare formalmente e sotto la propria responsabilità che il documento amministrativo non è detenuto dalla stessa Amministrazione (come avvenuto nel caso di specie).

Principi

A rafforzare la decisione vengono enunciati i principi giurisprudenziali:

• il principio ad impossibilia nemo tenetur [16], non potendo il giudice che ordinare alla PA di esibire atti e documenti esistenti e non anche quelli non più esistenti o mai formati (c.d. accesso impossibile, per un fattore radicalmente ostativo, ovvero, l’esistenza dei documenti sia supposta, ipotetica, solo eventuale, o ancora di là da venire) [17], ove la PA dichiari di non detenere tali documenti, assumendosi la responsabilità della veridicità delle sue affermazioni [18];
• il diritto di accesso trova un limite (che è ad un tempo di ordine materiale/fisico e di ordine giuridico) nella disponibilità che l’Amministrazione abbia della documentazione di cui si chiede l’ostensione [19];
• grava sul richiedente l’onere della prova della detenzione del documento da parte della PA a fronte di una attestazione di assenza della documentazione richiesta da parte della stessa Amministrazione che naturaliter dovrebbe detenere i documenti richiesti, se esistenti [20].

Soluzioni operative

La sentenza conferma, nella sua lucida e chiara estensione, che la materiale inesistenza dei documenti richiesti negli archivi dell’Amministrazione intimata rende inammissibile la relativa azione, poiché un’eventuale decisione di accoglimento, in mancanza della documentazione oggetto di accesso, non potrebbe che avere un valore meramente formale non potendo essere portata ad esecuzione, atteso che, ai sensi dell’art. 116 c.p.a., il contenuto tipico della pronuncia del giudice consiste, come noto, nell’“ordine” di esibire il documento che qualora inesistente o non nella disponibilità dell’Amministrazione non potrebbe essere utilmente dato, rischiandosi altrimenti una statuizione impossibile da eseguire per mancanza del suo oggetto, che si profilerebbe, dunque, come inutiliter data [21].

Tracciando delle indicazioni operative a fronte dell’incapacità di esibire i documenti richiesti, si profilano le seguenti soluzioni in termini dichiarativi (l’assolvimento dell’onere del clare loqui) da parte della PA:

• INESISTENZA, dovendo – sotto la propria responsabilità – attestare l’assenza, motivazione ritenuta sufficiente a soddisfare il diniego dell’accesso, non potendo pretendere di provare un fatto negativo, come la mancata formazione di un atto, assicurando, così facendo, una certezza giuridica sulla situazione documentale, peraltro richiamando la teoria realistica dell’atto mai venuto alla luce (fuori dal diritto) che fa forza sull’irrilevanza giuridica, ovvero, l’inidoneità a integrare nemmeno una situazione di fatto riconoscibile dall’ordinamento;
• IRREPERIBILITÀ, situazione che si presenta quando il documento sia esistente (riscontrabile magari da un numero di protocollo o costituendo un antecedente di altro provvedimento susseguente), ma per ragioni oggettive da dimostrare (quali, ad esempio, smarrimento, distruzione, sottrazione, infruttuosa ricerca negli archivi) non venga trovato, non potendo limitarsi a semplice affermazione di “indisponibilità” o “irreperibilità” o “mere affermazioni interne” o in “sede contenziosa”, ma al contrario, usando accuratezza e diligenza con nuovi ricontrolli (come avvenuto nel caso affrontato dal GA, con la produzione in giudizio della documentazione) con esiti negativi.

Note

[1] Risulta legittimo il diniego all’accesso di un documento, relativo ad un’opera fognaria (autorizzazioni), qualora tale documento risulti inesistente o introvabile o mai formato, TAR, Lazio, Latina, sez. I, 19 dicembre 2020, n. 485. Si rinvia, LUCCA, Accesso a documenti inesistenti o introvabili o mai formati: l’azione è inammissibile, mauriziolucca.com, 22 dicembre 2020.

[2] Cons. Stato, Ad. Plen., 24 aprile 2012, n. 7.

[3] TAR Campania, Napoli, sez. II, 6 marzo 2026, n. 1555.

[4] TAR Lazio, Roma, sez. III, 14 marzo 2022, n. 2890.

[5] Cons. Stato, sez. III, 16 maggio 2016, n. 1978; sez. VI, 15 maggio 2017, n. 2269.

[6] Cons. Stato, sez. V, 8 novembre 2023, n. 9622 e sez. VI, 3 ottobre 2025, n. 7719.

[7] Cons. Stato, sez. V, 7 ottobre 2021, n. 6713.

[8] Cass. civ., sez. III, Ordinanza, 2 febbraio 2026, n. 2177.

[9] Cons. Stato, sez. V, 8 novembre 2023, n. 9622.

[10] Cfr. Cass. civ., sez. unite, 30 ottobre 2001, n. 13533, sulla prova dell’inadempimento dell’obbligazione.

[11] Cons. Stato, sez. V, 29 gennaio 2026, n. 779.

[12] TAR Sardegna, sez. I, 19 febbraio 2026, n. 382. non è opponibile al cittadino la circostanza (meramente contingente o fattuale) dell’assenza di documenti presso l’Amministrazione interpellata, tutte le volte che i documenti richiesti ineriscono alle competenze proprie della stessa e devono quindi essere da essa detenuti, Cons. Stato, sez. IV, 9 maggio 2014, n. 2379.

[13] Cons. Stato, sez. IV, 31 marzo 2015, n. 1697.

[14] Cfr. Cons. Stato, sez. IV, 27 marzo 2020, nn. 2138 e 2142; sez. V, 17 agosto 2023, n. 7787; 8 novembre 2023, n. 9622; 17 novembre 2023, n. 9896; sez. VII, 27 dicembre 2023, n. 11177; sez. VI, 3 ottobre 2025, n. 7719.

[15] Cass. pen., sez. IV, 2 febbraio 2026, n. 4179.

[16] Cons. Stato, sez. V, 8 novembre 2023, n. 9622 e sez. VI, 3 ottobre 2025, n. 7719.

[17] Cons. Stato, sez. V, 7 ottobre 2021, n. 6713 e 29 gennaio 2026, n. 779.

[18] TAR Sardegna, sez. I, sentenze n. 1158/2025 e n. 949/2023.

[19] Cons. Stato, sez. IV, sentenze n. 2142/2020 e sez. V, n. 5483/2013; TAR Abruzzo, Pescara, sentenza n. 426/2021.

[20] La ripartizione dell’onus probandi è conforme anche al canone pretorio, che informa in concreto la modulazione e l’applicazione della regola astratta ed elastica di cui all’art. 2697 c.c., di vicinanza (o di riferibilità o prossimità) della prova (Cass. civ., sez. unite, sentenza 13533/2001 cit.), anche in ragione dell’obiettiva difficoltà della puntuale dimostrazione di fatti negativi (l’inesistenza del documento), Cons. Stato, sez. V, 8 novembre 2023, n. 9622.

[21] TAR Molise, sez. I, ordinanza 2 marzo 2026, n. 92.

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Avvisi pubblici di ricerca immobiliare e obbligo di comparazione: natura concorsuale, doveri di imparzialità e ricadute penali dopo Cassazione n. 18241/2025. Focus a cura di Luca Leccisotti.

L’avviso pubblico di ricerca immobiliare è spesso percepito, nella prassi delle amministrazioni e degli organismi “in control”, come un atto esplorativo, funzionale a mappare il mercato e a sondare opportunità locative o di acquisto. Proprio questo approccio “leggero” ha alimentato negli anni una diffusa zona grigia: l’idea, cioè, che l’avviso non obblighi all’applicazione rigorosa delle regole concorrenziali, giacché non si tratterebbe di una gara in senso stretto ma di una forma di trattativa privata di res privata.

La sentenza della Corte di cassazione, Sezione VI penale, 14 maggio 2025, n. 18241, chiude quella zona grigia con una presa di posizione netta: quando l’avviso individua l’oggetto contrattuale e le sue caratteristiche essenziali, ammette una pluralità di offerenti e introduce un segmento valutativo concorrenziale, esso assume natura sostanzialmente selettiva. Da ciò discende un obbligo pubblico di comparazione imparziale tra i concorrenti e la riconducibilità del procedimento al paradigma di tutela penale dell’art. 353‑bis c.p. (“turbata libertà del procedimento di scelta del contraente”). L’assetto sistemico cambia in profondità: non conta il nomen iuris dell’atto o la veste giuridica del soggetto banditore; conta la funzione. Se c’è confronto concorrenziale, c’è dovere di parità di trattamento e, a valle, responsabilità anche penale per condotte perturbatrici.

La vicenda che ha dato origine alla decisione – un avviso di ricerca di un immobile destinato a sede istituzionale, emesso da una Fondazione a partecipazione pubblica – ha offerto alla Corte il terreno per due puntualizzazioni: a) il delitto di cui all’art. 353‑bis c.p. si configura ogniqualvolta sia accertabile un segmento concorsuale, anche se informale; b) tale figura è distinta dal diverso delitto di turbata libertà degli incanti ex art. 353 c.p., centrato sulle gare in senso stretto. Ne consegue che gli avvisi di ricerca immobiliare – quando creano un concorso tra più proponenti – non sono uno spazio franco, bensì un procedimento amministrativo “a vocazione concorsuale” in cui si proiettano i principi di imparzialità, trasparenza e par condicio.

Il punto di diritto: il “segmento valutativo concorrenziale” come soglia di rilevanza

La sentenza n. 18241/2025 costruisce il perimetro applicativo dell’art. 353‑bis c.p. intorno a una nozione cardine: il segmento valutativo concorrenziale. Non è necessaria la piena formalizzazione della gara né la presenza di una lex specialis articolata come nei contratti sopra soglia; basta che l’avviso chiami soggetti multipli a formulare proposte suscettibili di essere comparativamente valutate su basi omogenee. In questa evenienza, l’amministrazione (o l’ente ausiliario, o la fondazione in controllo pubblico) è tenuta a: predeterminare criteri oggettivi, garantire la parità nell’accesso alle informazioni, assicurare tracciabilità delle valutazioni e motivare la scelta finale in termini non meramente opportunistici.

Il passaggio non è meramente dogmatico. Se l’avviso è qualificabile quale invito a offrire che genera una competizione, la condotta di chi altera il procedimento (ad esempio, manipolando i criteri, occultando informazioni rilevanti, disegnando “su misura” le condizioni per un determinato concorrente, ovvero pilotando la commissione valutatrice) può assumere rilevanza penale quale turbativa del procedimento di scelta. A cascata, la violazione si riflette sul piano amministrativo (illegittimità degli atti) e contabile (danno erariale per esborsi sovrapprezzo o per perdita di concorrenza).

La non trasponibilità della giurisprudenza su art. 353 c.p.

Un punto delicato sciolto dalla Cassazione riguarda la non trasponibilità, al 353‑bis, di alcuni arresti elaborati per l’art. 353 c.p. Quest’ultimo, infatti, è calibrato sulla “gara” intesa in senso stretto (incanti, procedure selettive tipiche), mentre l’art. 353‑bis amplia lo sguardo al procedimento amministrativo che conduce alla scelta del contraente, includendo gli atti preparatori (bandi, avvisi, lettere di invito) e ogni “atto equipollente” con funzione selettiva. Perciò gli argomenti utilizzati per escludere, ai fini dell’art. 353, la riconducibilità di taluni procedimenti atipici alla nozione di “gara” non valgono per negare l’operatività dell’art. 353‑bis: qui rileva la turbativa del procedimento in sé, non l’appartenenza dell’atto ad un catalogo tipico.

Il riverbero pratico è evidente: avvisi di ricerca immobiliare, manifestazioni di interesse per concessioni/locazioni passive, call for interest per spazi museali o per co‑working della PA sono attratti nell’orbita del 353‑bis ogniqualvolta comunichino al mercato un set minimo di requisiti e sollecitino proposte comparabili. Cambia, quindi, l’atteggiamento organizzativo richiesto alle strutture: non più atti “leggeri”, ma procedimenti soggetti a tracciabilità, pubblicità e motivazione.

Il caso deciso riguarda una Fondazione legata ad un’amministrazione regionale e destinataria di finanziamenti pubblici. La Corte non indulge ad un formalismo soggettivo: ciò che rileva è la funzione pubblica del procedimento di scelta, l’utilizzo di risorse pubbliche, la destinazione dell’immobile ad esigenze istituzionali. Se questi indici ricorrono, gli obblighi di imparzialità e comparazione si impongono anche a soggetti formalmente privati ma eterodiretti o controllati dall’ente pubblico.

Questo allineamento sostanzialistico è conforme alla logica del Codice dei contratti – tanto nel vigente d.lgs. 36/2023 quanto nelle stagioni precedenti – e alla giurisprudenza sull’organismo di diritto pubblico: il modo in cui si acquisiscono beni/servizi non può essere sottratto al presidio dei principi di evidenza pubblica mediante lo schermo di entità formalmente private.

L’avviso di ricerca immobiliare: da “call” informale a procedura selettiva

Nella prassi, gli avvisi immobiliari indicano dimensioni, ubicazione, caratteristiche catastali e funzionali degli spazi ricercati, con eventuali preferenze sulla durata del rapporto e sulla disciplina economica. Se l’avviso ammette la presentazione di più proposte e prefigura una valutazione comparativa, l’ente è tenuto a comportarsi come in una gara: definizione ex ante dei criteri di scelta, ponderazione dei fattori (prezzo, qualità, localizzazione, stato manutentivo, costi di adeguamento normativo, efficienza energetica), regole di istruttoria trasparenti, formalizzazione del verbale di comparazione, motivazione della decisione.

La Cassazione fissa un punto dirimente: in presenza di pluralità di offerte, la scelta non può essere ricondotta alla logica della mera convenienza privata. La discrezionalità rimane ampia, ma è rigorosamente interna ad una griglia comparativa che consente al mercato di verificare ex post la coerenza tra criteri ed esito. Dove la comparazione manchi o sia simulata, l’atto espone l’ente a censure amministrative ed apre la porta a contestazioni anche penali, ove si riscontri un disegno di alterazione del procedimento.

Profili sanzionatori: turbativa del procedimento e reati contro la P.A.

La vicenda decisa dalla n. 18241/2025 è stata anche l’occasione per un chiarimento sul rapporto tra peculato (art. 314 c.p.) e il nuovo reato di indebita destinazione (art. 314‑bis c.p., introdotto dal d.l. 92/2024). La Corte afferma la permanenza dell’area tipica del peculato per le condotte di distrazione che integrano una appropriazione della res pubblica, con stabile fuoriuscita dalla finalità pubblica. L’art. 314‑bis non è lex mitior rispetto a tali condotte; intercetta, invece, la quota di deviazioni che prima erano ricondotte all’abuso d’ufficio abrogato.

Nel nostro ordito, ciò significa che la gestione di un avviso “ad personam” non genera “solo” illegittimità amministrativa; può connettersi a condotte penalmente rilevanti, sia come turbativa del procedimento (353‑bis), sia – ove nella catena degli atti si determinino sovrapprezzi ingiustificati, distrazioni o indebite destinazioni di finanziamenti – come peculato o altre fattispecie dei reati contro la P.A. La linea difensiva dell’“atto privato” non regge: la qualificazione dipende dalla funzione e dall’uso delle risorse.

Sul piano amministrativo, l’inosservanza dell’obbligo di comparazione e dei correlati doveri di motivazione e trasparenza conduce, in linea di principio, all’annullabilità degli atti. Nei casi più gravi – ad esempio, in presenza di clausole che rendono impossibile la comparazione o di comportamenti discriminatori che privano di effetti il segmento concorsuale – può profilarsi l’inefficacia degli atti negoziali conclusi, con conseguente necessità di ripetizione della procedura o di riassetto dei rapporti.

Sotto il profilo contabile, l’affidamento viziato può generare danno erariale per sovraccosto (acquisto a prezzo fuori mercato), per perdita di chance concorrenziali o per esborsi connessi a contenziosi. Gli organi di controllo interno e i revisori sono chiamati a esercitare un presidio sostanziale: non basta la regolarità formale dell’avviso; occorre la tracciabilità della comparazione e la congruità economica dell’esito.

Criteri di comparazione e motivazione: come si costruisce la griglia

L’obbligo di comparazione non implica una cristallizzazione di criteri rigidi come nelle gare sopra soglia; richiede, però, una griglia di valutazione coerente con l’oggetto. In un avviso di ricerca immobiliare, la qualità localizzativa (accessibilità, servizi, prossimità a poli istituzionali), lo stato dell’immobile (conformità impiantistica, agibilità, prestazione energetica), i costi di adeguamento e di conduzione, nonché il prezzo (acquisto/canone) sono fattori essenziali.

La comparazione deve essere documentata con verbali che riportino le valutazioni puntuali per ciascuna offerta. La motivazione finale deve mostrare il perché la soluzione prescelta, all’esito della ponderazione, realizzi l’interesse pubblico meglio delle alternative. Formule stereotipate (“soluzione più conveniente”) non sono più sostenibili: il controllo giurisdizionale – amministrativo e, se del caso, penale – guarda oggi alla sostanza del percorso valutativo.

Informazione simmetrica e parità di accesso

La comparazione presuppone simmetria informativa. In concreto, l’ente deve garantire che tutti i proponenti ricevano le stesse informazioni di base (esigenze funzionali, caratteristiche tecniche minime, esigenze temporali), con un canale unico di Q&A pubblicato insieme all’avviso. La correzione in corsa dei requisiti, l’inserimento di condizioni “su misura” nei chiarimenti, o la comunicazione selettiva ad uno solo dei partecipanti creano asimmetrie che, oltre a minare la legittimità amministrativa, potrebbero essere lette – in un contesto probatorio più ampio – come indici di turbativa.

Prezzo e congruità: la tentazione dell’“affare” e il rischio del sovrapprezzo

L’esperienza mostra che la pressione per “chiudere” rapidamente operazioni immobiliari può indurre a enfatizzare il prezzo a scapito della congruità complessiva. Una comparazione matura considera il costo totale di possesso (TCO): oltre al prezzo o al canone, i costi di adeguamento (normativo e funzionale), i tempi di entrata in esercizio, i costi di gestione e manutenzione. La Cassazione, nel caso concreto, ha stigmatizzato l’acquisto a prezzo doppiato rispetto a valutazioni indipendenti: lì il vulnus non era solo nella mancata comparazione, ma nella deviazione finale dell’impiego di risorse pubbliche verso interessi privati.

Per gli avvisi virtuosi, dunque, la congruità deve essere provata con perizie o stime indipendenti, specie quando si tratti di acquisti. Nelle locazioni, un benchmark dei canoni di mercato per immobili comparabili e una stima dei costi di fit‑out sono elementi irrinunciabili.

Il fattore tempo: dal bisogno funzionale alla programmazione dell’operazione

Molte patologie nascono dalla gestione emergenziale del tempo. Un avviso di ricerca pubblicato senza un’istruttoria preventiva sulle esigenze funzionali e senza un piano per la nuova collocazione rischia di trasformarsi in una corsa all’occasione, terreno fertile per asimmetrie e scelte opache. La comparazione richiede invece tempi adeguati, anche se comprimibili: definizione del fabbisogno, esplorazione del mercato, raccolta e valutazione delle proposte, eventuale sopralluogo con ordinato processo verbale, determinazione conclusiva motivata.

La programmazione è la vera clausola di salvaguardia: quando l’esigenza è prospettata con anticipo, la tentazione di derogare alle regole per “far presto” diminuisce e si può costruire una comparazione sana.

Avvisi e Codice dei contratti: dentro o fuori?

Una questione ricorrente è se gli avvisi di ricerca immobiliare ricadano sempre nel Codice dei contratti. La risposta dipende dall’oggetto e dal regime giuridico del soggetto banditore. L’acquisto o la locazione di immobili sono tradizionalmente esclusi dall’applicazione piena del Codice, ma ciò non significa assenza di regole: i principi di imparzialità, buon andamento, trasparenza e parità di trattamento si impongono comunque, specie quando l’operazione è finanziata con risorse pubbliche o destinata a fini istituzionali.

La sentenza 18241/2025 non entra nel perimetro applicativo del Codice in senso stretto; afferma però che, a prescindere dal tipo contrattuale, la presenza di un procedimento comparativo attiva il presidio penale dell’art. 353‑bis e, per simmetria, l’obbligo amministrativo di comparazione. È un approccio funzionale che richiama la giurisprudenza amministrativa sul c.d. “vincolo procedimentale” alla concorrenza anche per contratti non tipici del Codice.

L’insegnamento operativo che discende dalla pronuncia può essere sintetizzato in pochi assi, che qui si sviluppano in chiave discorsiva. Innanzitutto, la bozza di avviso va redatta con un linguaggio che non lasci ambiguità: criteri chiari, parametri valutativi coerenti, regole di partecipazione e di sopralluogo eguali per tutti, canale unico per i chiarimenti. In secondo luogo, la composizione del nucleo valutatore deve garantire competenza e terzietà, con tracciabilità delle riunioni e dei punteggi/giudizi. Terzo, la motivazione conclusiva non può essere apodittica: deve fare nominalmente riferimento ai criteri, spiegare le ponderazioni e dar conto delle criticità emerse per le offerte non prescelte. Infine, occorre una catena documentale robusta, capace di resistere a controlli interni, contabili e giurisdizionali.

Immaginiamo due scenari. Nel primo, una Fondazione pubblica pubblica un avviso per la ricerca di un immobile destinato a polo culturale. Indica superficie, ubicazione preferenziale, requisiti impiantistici e di accessibilità, richiede proposte economiche e piani di adeguamento, fissa una griglia di valutazione con punteggi per prezzo, qualità e tempi. Riceve cinque offerte, effettua sopralluoghi con verbali, assegna punteggi motivati e sceglie la proposta n. 3, spiegando perché la migliore combinazione di fattori, pur non essendo la più economica in termini di canone, produce il TCO più basso. Qui l’obbligo di comparazione è assolto; il procedimento è difendibile.

Nel secondo scenario, la stessa Fondazione pubblica un avviso generico, riceve più proposte ma non redige alcuna griglia; seleziona la n. 5 motivando in due righe sulla “migliore qualità e convenienza”. Una perizia indipendente mostra che il prezzo è sopra mercato del 70%. Qui il segmento concorsuale è stato svuotato; la condotta amministrativa è illegittima e, se si accertasse una manipolazione degli atti o una deviazione di risorse a fini estranei, potrebbero profilarsi ipotesi penali.

La sentenza n. 18241/2025 offre un messaggio chiaro alle amministrazioni e agli enti a partecipazione pubblica: la comparazione non è un orpello burocratico, ma il cuore della legalità quando si sceglie un contraente attraverso un invito rivolto a più soggetti. Anche gli avvisi di ricerca immobiliare, spesso collocati ai margini dell’attenzione giuridica, devono essere trattati come procedimenti selettivi quand’anche informali. La differenza non la fa il titolo dell’atto, ma la presenza di una competizione tra offerte.

Assicurare parità di trattamento, trasparenza e motivazione significa non solo prevenire il contenzioso, ma anche sottrarre spazio a pratiche opache che, nei casi più gravi, possono essere il veicolo di turbative e di distrazioni penalmente rilevanti. È, in ultima analisi, una questione di cultura amministrativa: la cultura della comparazione e della tracciabilità come regole d’oro per la gestione del patrimonio e dei servizi, a garanzia dell’interesse pubblico e della fiducia dei cittadini.

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Da domani 31 marzo tutte le strutture sanitarie pubbliche e private dovranno adottare il nuovo modello standard del Fascicolo Sanitario Elettronico (FSE). Focus a cura di Fabio Ascenzi.

Entra così nella fase finale la rivoluzione digitale adottata con il FSE 2.0, istituito con Decreto del Ministero della Salute 7 settembre 2023, considerato un pilastro della Sanità Digitale e finanziato anche con fondi PNRR.

Molteplici i vantaggi attesi, soprattutto per i cittadini: ognuno avrà raccolta la propria storia clinica in un unico spazio virtuale, sempre aggiornato con dati, documenti e informazioni utili a garantire una gestione più efficace delle cure e la velocità necessaria in caso di emergenza.

Cos’è il Fascicolo Sanitario Elettronico

Il FSE è definito dal d.P.C.M. n. 178/2015 come uno strumento che raccoglie «l’insieme dei dati e documenti digitali di tipo sanitario e socio-sanitario generati da eventi clinici presenti e trascorsi, riguardanti l’assistito».

La gestione è regionale, ma coordinata a livello nazionale. Tutte le informazioni sono interoperabili, per consentire consultazione e popolamento sull’intero territorio, a prescindere dalla residenza dell’assistito o da dove sia stato eseguito un esame.

Oltre alle strutture, ognuno può inserire informazioni che lo riguardano.

In esso sono raccolti documenti prodotti dal Servizio Sanitario Nazionale (SSN), da medici e operatori anche di strutture diverse (ASL, Aziende Ospedaliere, medici di famiglia e pediatri, ecc.), da strutture private.

Referti, analisi, interventi, lettere di dimissioni, verbali di pronto soccorso, prescrizioni e diagnosi; ma pure volontà sulla donazione degli organi e tessuti, esenzioni per reddito o patologie, contatti familiari, delegati: tutto sarà accessibile in tempo reale.

Attraverso il FSE si possono prenotare visite, pagare ticket e gestire il medico di base.

Per accedere basta collegarsi al portale della Regione di residenza, autenticandosi tramite i consueti SPID (Sistema Pubblico di Identità Digitale), CIE (Carta d’Identità Elettronica) o CNS (Carta Nazionale dei Servizi).

Un’importanza strategica è attribuita al cosiddetto Patient Summary (Profilo Sanitario Sintetico), regolato dal Decreto del Ministero della Salute 27 giugno 2025; una sorta di carta d’identità sanitaria informatica, redatta e aggiornata dai medici di famiglia e dai pediatri di libera scelta, dove è riassunta la storia clinica dell’assistito, al fine di facilitare la continuità di cura mediante un rapido inquadramento.

Il delicato equilibrio tra diritto alla cura e diritto alla riservatezza

Al di là dell’ordinario, questa accessibilità si annuncia preziosa anzitutto per ridurre il rischio di errori nella gestione delle emergenze, consentendo interventi mirati, nonché teleconsulti e telemonitoraggi tra diverse strutture o professionisti.

Ma come si correla un tale sistema con il diritto alla privacy e alla sicurezza dei documenti?

Il rischio zero non esiste, tuttavia in tutti questi anni c’è stato un attento monitoraggio dell’Autorità Garante per la Protezione dei Dati Personali, che nel dicembre 2025 ha dato il via libera al portale unico, validando le misure tecniche di sicurezza e cifratura.

Va ribadito che il proprietario dei dati resta sempre il cittadino. Il Fascicolo si alimenta automaticamente, però siamo noi a decidere in qualsiasi momento chi è autorizzato a visionarlo, cosa rendere visibile e cosa oscurato. E anche il diritto all’oblio rimane garantito.

Inoltre, solo il personale sanitario curante può accedere alle informazioni, ed esclusivamente per il tempo necessario al trattamento. Di ogni accesso rimane tracciato chi è entrato, quando e cosa ha visualizzato.

Se c’è pericolo immediato di vita, mancando il consenso preventivo e nell’impossibilità di fornirlo per incapacità di agire o di intendere e volere, il personale può accedere prioritariamente al Patient Summary; qualora sia necessario è consentito consultare ulteriori dati e documenti del FSE, ma sempre esclusi quelli per cui l’assistito abbia disposto l’oscuramento. In questi casi l’ingresso viene registrato come Emergenza.

Insomma, uno strumento che se ben utilizzato può essere davvero un salvavita. Eppure, è ancora poco conosciuto e rallentato da una diffusione molto diversificata tra le Regioni.

I numeri sull’utilizzo del Fascicolo Sanitario Elettronico

Sul sito internet del Ministero della Salute e Dipartimento per la Trasformazione Digitale è possibile esaminare gli indicatori che monitorano la propensione dei cittadini all’utilizzo del FSE e le adesioni consensuali previste dal DM 7 settembre 2023.

Da una loro analisi emerge che 6.4 milioni di utenti (27%) hanno effettuato almeno un accesso nei 90 giorni precedenti alla data di rilevazione e sono quasi 24 milioni i pazienti per cui è stato pubblicato un documento (dati aggiornati a settembre 2025). Circa 25.5 milioni (44%) hanno espresso il consenso alla consultazione.

Per l’utilizzo a guidare la classifica sono i cittadini del Veneto e dell’Emilia-Romagna, mentre a farne pochissimo uso quelli di Basilicata, Marche, Puglia e Sicilia.

Il consenso risulta fornito maggiormente in Emilia-Romagna e Provincia Autonoma di Trento, meno in Abbruzzo e Calabria. Nelle tabelle che seguono il quadro completo.

Importanti anche i dati che misurano la propensione all’uso del FSE da parte dei medici di medicina generale e pediatri di libera scelta. Di questi, il 95.2% ha effettuato almeno un’operazione di alimentazione nel periodo oggetto di osservazione. Per i medici specialisti abilitati, la percentuale si attesta all’88%.

Limiti attuali e scenari futuri

In sintesi, quanto evidenziato dimostra che lo strumento, pensato nel 2012 e finanziato fino ad ora con milioni di euro, è ben lontano dall’essere pronto all’uso.

I maggiori limiti si riscontrano nell’eccessiva frammentazione regionale, che ha pesato tanto sui ritardi accumulati nell’alimentazione del portale nazionale, quanto sulla disomogeneità della documentazione fornita.

Su questo versante qualche miglioramento c’è stato, mentre rimane tuttora preoccupante la scarsa consapevolezza dei cittadini, che poco sanno sulle funzionalità e sulla necessità di fornire il proprio consenso affinché possa essere utilizzato.

In entrambi i casi è necessario un maggiore impegno delle pubbliche amministrazioni.

Con l’auspicio che l’attenzione sulla prossima scadenza sia davvero un passo in avanti verso l’efficientamento del FSE; e non l’ennesima emergenza scandita dai termini imposti dal PNRR per non perdere i fondi ricevuti.

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L’utilizzo delle auto di servizio torna al centro dell’attenzione pubblica con una vicenda che coinvolge direttamente i vertici di Consap, società interamente controllata dal Ministero dell’Economia e delle Finanze.

A sollevare il caso sono state alcune ricostruzioni giornalistiche apparse sulle colonne de La Repubblica e de Il Fatto Quotidiano, che hanno acceso i riflettori su un presunto uso non conforme delle cosiddette auto blu, con implicazioni che spaziano dal piano amministrativo fino a possibili profili di responsabilità contabile e penale.

Al centro della vicenda c’è l’amministratore delegato Vincenzo Federico Sanasi d’Arpe, indicato come destinatario di accompagnamenti sistematici verso un indirizzo privato nel centro di Roma. Una circostanza che, se confermata, solleverebbe interrogativi rilevanti sulla gestione delle risorse pubbliche e sul rispetto dei principi che regolano l’impiego dei mezzi di servizio.

Auto di servizio e destinazioni private: cosa emerge

Secondo quanto riportato da diverse fonti di stampa, l’auto aziendale sarebbe stata utilizzata con una certa regolarità per accompagnare l’amministratore delegato presso il proprio studio professionale situato in zona piazza del Popolo.

Il punto centrale della ricostruzione non riguarda tanto l’esistenza del tragitto in sé, quanto la sua natura: si tratterebbe infatti di spostamenti non direttamente collegati all’attività istituzionale della società. In altre parole, percorsi effettuati per finalità private e non riconducibili all’esercizio delle funzioni pubbliche.

Questo aspetto rappresenta il nodo principale dell’intera vicenda, perché la normativa e la giurisprudenza consolidata sono estremamente chiare nel delimitare l’ambito di utilizzo dei mezzi di servizio.

Le multe per accessi non autorizzati nella Ztl

A rendere il quadro ancora più delicato è il tema delle sanzioni amministrative. Gli ingressi nelle zone a traffico limitato di Roma, effettuati senza le necessarie autorizzazioni, avrebbero generato multe per un importo complessivo di circa 10.000 euro.

Non si tratta di un elemento marginale. Le violazioni della Ztl, infatti, assumono rilievo ulteriore quando sono collegate a mezzi pubblici, perché chiamano in causa direttamente il tema della responsabilità nella gestione delle risorse.

Il punto più critico riguarda proprio il pagamento di queste sanzioni: secondo le ricostruzioni, l’onere economico non sarebbe stato sostenuto dal soggetto che ha beneficiato degli spostamenti, ma dalla stessa società partecipata.

Il nodo del possibile danno erariale

È qui che la vicenda entra in un terreno particolarmente sensibile. Se le multe sono state effettivamente saldate con fondi della società, si apre la questione del possibile danno erariale.

Consap, infatti, non è una società privata in senso stretto: si tratta di una realtà interamente partecipata dal Ministero dell’Economia, che gestisce fondi pubblici di grande rilievo, come il Fondo di Garanzia per le Vittime della Strada e il Fondo Prima Casa.

In questo contesto, ogni spesa sostenuta deve rispondere a criteri rigorosi di legittimità, efficienza e finalità pubblica. L’utilizzo di risorse per coprire sanzioni derivanti da comportamenti non istituzionali potrebbe quindi configurare una lesione del patrimonio pubblico.

Peculato d’uso: il profilo penale

Oltre alla dimensione contabile, la vicenda potrebbe assumere anche un rilievo penale. Le ipotesi richiamate dalle ricostruzioni giornalistiche includono il cosiddetto peculato d’uso, disciplinato dall’articolo 314 del Codice penale.

Questa fattispecie si configura quando un pubblico ufficiale o un incaricato di pubblico servizio utilizza un bene pubblico per fini personali, anche solo temporaneamente.

Nel caso specifico, l’uso reiterato dell’auto di servizio per spostamenti privati potrebbe rientrare in questa tipologia, qualora venisse accertata l’assenza di motivazioni istituzionali o di esigenze eccezionali.

La posizione della Corte dei Conti: un orientamento rigoroso

La giurisprudenza contabile negli ultimi anni ha assunto un orientamento particolarmente severo sull’utilizzo delle auto di servizio. Le pronunce della Corte dei Conti ribadiscono con chiarezza un principio: l’auto blu non è un benefit personale, ma uno strumento funzionale all’attività pubblica.

Questo significa che ogni utilizzo deve essere strettamente collegato all’esercizio delle funzioni istituzionali. In caso contrario, si configura un danno per le finanze pubbliche.

Non solo multe: il costo complessivo

Un aspetto spesso sottovalutato riguarda l’ampiezza del danno. La Corte dei Conti non si limita a considerare le sanzioni, ma include nel calcolo:

• i costi di carburante;
• l’usura del veicolo;
• eventuali pedaggi;
• il costo del personale impiegato.

In particolare, lo stipendio dell’autista per le ore dedicate a tragitti non istituzionali viene considerato a tutti gli effetti un danno erariale.

Tragitti non ammessi: casa-lavoro e attività private

Un altro punto fermo della giurisprudenza riguarda la natura dei percorsi consentiti. I giudici contabili hanno più volte chiarito che:

• il tragitto casa-ufficio non è automaticamente giustificato;
• gli spostamenti verso sedi private, come studi professionali, non sono ammessi.

Le uniche eccezioni riguardano situazioni straordinarie, come esigenze di sicurezza o urgenze documentate. In assenza di questi presupposti, l’utilizzo del mezzo pubblico viene considerato illegittimo.

Le responsabilità interne: non solo il vertice

La responsabilità non si esaurisce necessariamente nella figura dell’utilizzatore del mezzo. La Corte dei Conti ha più volte evidenziato il ruolo degli uffici di controllo interni.

Se le strutture amministrative – come l’economato o i responsabili della gestione del parco auto – autorizzano o non contestano spese non dovute, possono essere chiamate a rispondere in solido del danno.

Il principio è chiaro: l’omessa vigilanza può configurare una forma di colpa grave.

Il danno all’immagine della pubblica amministrazione

Oltre all’aspetto economico, esiste un ulteriore profilo di responsabilità: il danno all’immagine.

Quando vicende di questo tipo emergono sulla stampa, la credibilità dell’ente coinvolto può subire un impatto significativo. La normativa consente alla Procura contabile di quantificare questo danno in misura anche superiore a quello patrimoniale, arrivando fino al doppio dell’importo accertato.

Si tratta di un elemento particolarmente rilevante in un contesto in cui la fiducia dei cittadini rappresenta un asset fondamentale per il funzionamento della pubblica amministrazione.

Consap tra efficienza dichiarata e polemiche

Il caso assume una valenza ancora più significativa se si considera il contesto in cui si inserisce. Pochi giorni prima dell’emersione della vicenda, la società aveva annunciato una gara europea di grande portata, dal valore di circa un miliardo di euro, legata al recupero crediti del Fondo Vittime della Strada.

Un’iniziativa presentata come esempio di efficienza e capacità gestionale, che contribuisce a rendere ancora più marcato il contrasto con le criticità emerse.

La replica dell’amministratore delegato

Di fronte alle accuse, Sanasi d’Arpe ha respinto con decisione le ricostruzioni, parlando apertamente di una “campagna diffamatoria” nei suoi confronti.

Secondo la sua versione, la vicenda si inserirebbe in un contesto più ampio, legato alla prossima fase di rinnovo delle nomine nelle società partecipate. Le contestazioni sarebbero quindi strumentali e finalizzate a ostacolare una possibile riconferma, in un momento particolarmente delicato per gli equilibri ai vertici delle controllate pubbliche.

La linea difensiva punta inoltre a sottolineare come tutte le spese siano state sottoposte ai controlli interni previsti, senza violazioni dei modelli organizzativi o del codice etico aziendale. In questa prospettiva, l’amministratore delegato richiama implicitamente il funzionamento dei presìdi di compliance – inclusi quelli previsti dal Modello 231 – evidenziando che eventuali anomalie sarebbero state intercettate dagli organi di vigilanza.

Non solo. Dalla posizione espressa emerge anche un tentativo di spostare il baricentro del dibattito dal piano amministrativo a quello reputazionale: l’attenzione viene posta sui risultati conseguiti dalla società durante il suo mandato, descritti come indicatori di una gestione efficiente e orientata agli obiettivi. In questo senso, le accuse verrebbero lette come un elemento di disturbo rispetto a un percorso gestionale ritenuto positivo.

Resta tuttavia aperto il nodo centrale della vicenda: la compatibilità tra le prassi contestate e i principi che regolano l’utilizzo dei beni pubblici. Un aspetto che difficilmente potrà essere risolto sul solo piano della comunicazione, ma che richiederà eventuali verifiche puntuali da parte degli organismi competenti, sia interni sia esterni alla società.

Un caso destinato a far discutere

Al di là delle singole responsabilità, che dovranno essere accertate nelle sedi competenti, la vicenda riporta al centro un tema ricorrente nel dibattito pubblico: l’uso corretto dei beni della pubblica amministrazione.

Le auto di servizio, in particolare, rappresentano un simbolo sensibile, spesso associato a privilegi e sprechi. Proprio per questo, la normativa e la giurisprudenza hanno progressivamente rafforzato i controlli e i limiti al loro utilizzo.

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Visione PA: intervista al Presidente dell’ARAN Antonio Naddeo tra rinnovi contratti pubblici, IA e futuro della Pubblica Amministrazione.

Dietro ogni trasformazione della Pubblica amministrazione ci sono scelte, responsabilità e soprattutto persone. È da questa consapevolezza che prende forma un nuovo appuntamento della rubrica Visione PA di lentepubblica.it, che mette al centro non solo le politiche, ma le visioni di chi è chiamato a guidare il cambiamento. Protagonista di questo episodio è Antonio Naddeo, Presidente dell’ARAN (Agenzia per la Rappresentanza Negoziale delle Pubbliche Amministrazioni), figura chiave nel delicato equilibrio tra esigenze dei lavoratori pubblici, sostenibilità dei conti e innovazione organizzativa.

Naddeo incarna un profilo che sfugge agli schemi tradizionali. Da un lato l’attenzione costante alle dinamiche della contrattazione pubblica, dall’altro una forte apertura verso l’innovazione, testimoniata anche da una presenza attiva sui canali digitali, tra contenuti divulgativi, podcast e interventi pubblici. Un approccio che riflette una visione della PA non più ancorata esclusivamente alla dimensione amministrativa, ma sempre più orientata alla comunicazione, alla trasparenza e alla capacità di dialogare con cittadini e lavoratori.

Rinnovi contratti pubblici 2025: tra inflazione e sostenibilità

L’intervista si è articolata su 4 assi: digitalizzazione della PA, Intelligenza Artificiale, visione della PA futura, centralità delle persone. Naturalmente, al centro il tema dei rinnovi CCNL, quelli della stagione 2022-2024 appena conclusi e quelli 2025-2027 la cui trattativa è partita lo scorso dicembre.

I rinnovi contrattuali coinvolgono circa tre milioni e duecentomila dipendenti pubblici e una dotazione complessiva di risorse pari a circa 10 miliardi di euro. Un equilibrio complesso, che richiede di tenere insieme esigenze spesso divergenti:  la necessità di tutelare il potere d’acquisto dei lavoratori eroso dall’inflazione, i vincoli di finanza pubblica che caratterizzano un Paese ad alto debito come l’Italia e la sostenibilità per le amministrazioni locali.

In questo scenario, abbiamo chiesto ad Antonio Naddeo come e perché il contratto pubblico non sia più soltanto uno strumento retributivo, ma una leva strategica per il cambiamento organizzativo. Trovi l’intervista integrale a piè di pagina.

Intelligenza artificiale e organizzazione: una leva per la PA

Nel confronto con il presidente dell’ARAN è emerso con forza il ruolo dell’Intelligenza Artificiale come possibile alleata nella gestione della complessità, a condizione che venga utilizzata in modo consapevole e correttamente indirizzata.

Tuttavia, il vero cambiamento può e deve essere solo tecnologico?

Secondo Naddeo, la trasformazione della PA passa soprattutto attraverso una revisione dei modelli organizzativi, a partire dai rinnovi contratti pubblici. Questo con l’obiettivo di semplificare le procedure, superare la logica del cartaceo e rendere l’amministrazione più agile e reattiva. Ma al centro comunque restano sempre le persone, a partire da chi lavora nella PA e abbraccia la trasformazione rendendo la cosa pubblica più efficiente e al passo con i tempi, per arrivare ai cittadini destinatari dei servizi.

Attrattività della PA e nuove competenze

Un altro tema centrale trattato durante l’intervista riguarda la capacità della Pubblica amministrazione di attrarre le nuove generazioni. Dopo anni segnati dal blocco del turnover e da una contrattazione discontinua, il sistema si trova oggi a fare i conti con un gap che va riempito e un evidente disallineamento delle competenze.

Come colmare questo divario? Quali sono i vantaggi di lavorare nella PA rispetto all’impiego in una azienda privata e come informarne i giovani? Guarda l’intervista integrale a piè di pagina.

La PA del futuro: digitale, ma centrata sulle persone

Guardando al futuro della Pubblica Amministrazione, quale è dunque la visione delineata dal Presidente dell’ARAN?

La PA sarà inevitabilmente sempre più digitale e integrata con strumenti di intelligenza artificiale. Ma il vero discrimine non sarà la tecnologia, bensì la capacità di governarla.

Il riferimento al racconto “Codice inesistente”, firmato da Antonio Naddeo e pubblicato nell’antologia “Pantascienza al potere“, offre una chiave di lettura significativa. In quella narrazione, la perdita di un codice identificativo equivale alla perdita dell’esistenza stessa. Un’immagine potente che richiama il rischio di una digitalizzazione disumanizzata, in cui il dato prevale sulla persona.

È proprio qui che per Naddeo si colloca il punto di equilibrio incarnato dai rinnovi dei contratti pubblici: innovare senza perdere di vista il valore umano del lavoro pubblico. Perché, come emerge con forza dall’intervista, la differenza tra amministrazioni che funzionano e amministrazioni in difficoltà non sta solo negli strumenti, ma nelle persone che le compongono.

Rinnovi contratti pubblici: guarda l’intervista integrale ad Antonio Naddeo

L’intervista integrale al presidente ARAN Antonio Naddeo è disponibile nel video qui sotto: un approfondimento diretto e senza filtri su contratti, innovazione e futuro della Pubblica amministrazione.

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Un’indagine complessa, ancora in fase embrionale ma già destinata a lasciare un segno nel sistema degli appalti pubblici italiani.

La Procura di Roma ha avviato un nuovo filone investigativo che coinvolge vertici istituzionali, grandi aziende partecipate e operatori privati, con ipotesi di reato che spaziano dalla corruzione al riciclaggio fino alla turbativa d’asta.

Al centro dell’operazione, condotta dalla Guardia di Finanza, ci sono perquisizioni effettuate presso il Ministero della Difesa, Terna, Rete Ferroviaria Italiana e il Polo Strategico Nazionale. Il procedimento ha già portato all’iscrizione di 26 persone nel registro degli indagati.

Un’indagine che parte da lontano

Il nuovo sviluppo investigativo si inserisce in un quadro già delineato negli anni precedenti. Le origini risalgono infatti al 2024, quando un’inchiesta aveva portato all’arresto dell’allora direttore generale di Sogei, colto in flagranza mentre riceveva denaro in contanti.

Da quel momento, gli inquirenti hanno progressivamente ricostruito un possibile schema organizzato capace di incidere sui meccanismi di assegnazione degli appalti pubblici, in particolare nel settore informatico e della sicurezza digitale.

Secondo la ricostruzione degli investigatori, si sarebbe sviluppato un sistema articolato, alimentato da risorse finanziarie di provenienza illecita e destinato a orientare le procedure di gara.

Il presunto sistema: fondi occulti e appalti pilotati

L’ipotesi accusatoria delineata dalla Procura descrive un modello operativo ben strutturato. Al centro vi sarebbe la creazione di disponibilità finanziarie non tracciate, generate attraverso operazioni fiscali irregolari, tra cui l’emissione di fatture per operazioni inesistenti.

Queste risorse sarebbero poi state trasformate in liquidità tramite operazioni complesse, tra cui la compravendita di beni di lusso su circuiti paralleli, con l’obiettivo di alimentare fondi destinati a pratiche corruttive.

Secondo gli inquirenti, tali somme sarebbero state utilizzate per influenzare funzionari pubblici e dirigenti, con l’obiettivo di ottenere vantaggi nelle gare pubbliche.

Le figure chiave dell’inchiesta

Tra i soggetti ritenuti centrali nel presunto sistema emerge la figura dell’imprenditore Francesco Dattola, indicato come elemento operativo nella gestione delle risorse finanziarie e nelle relazioni con il mondo imprenditoriale e istituzionale.

Accanto a lui, un ruolo rilevante sarebbe stato svolto da Antonio Spalletta, descritto come intermediario capace di costruire una rete di contatti all’interno della pubblica amministrazione, in particolare nel comparto della Difesa.

Secondo quanto ipotizzato, la sua funzione sarebbe stata quella di facilitare l’ingresso delle imprese in contesti strategici, sfruttando relazioni consolidate e, in alcuni casi, intervenendo anche su dinamiche interne come progressioni di carriera o assegnazione di incarichi.

Il nodo degli appalti nella cybersicurezza

Uno degli aspetti più delicati riguarda il settore della cybersicurezza, ambito sempre più centrale per le infrastrutture pubbliche e per la gestione dei dati.

Le indagini si concentrano su presunte interferenze nelle procedure di gara, con la possibilità che alcune aziende abbiano avuto accesso anticipato ai capitolati tecnici o abbiano contribuito alla loro definizione.

In particolare, si ipotizza che documenti riservati siano stati condivisi prima della pubblicazione ufficiale, consentendo ad alcuni operatori di predisporre offerte perfettamente aderenti ai requisiti richiesti.

Coinvolte grandi realtà pubbliche

Tra gli enti interessati dall’inchiesta figurano alcune delle principali realtà strategiche del Paese.

• Terna, gestore della rete elettrica nazionale
• Rete Ferroviaria Italiana, responsabile dell’infrastruttura ferroviaria
• Polo Strategico Nazionale, centrale per il cloud della pubblica amministrazione

Secondo gli investigatori, in questi contesti si sarebbero verificate anomalie nelle procedure di assegnazione delle commesse, con possibili interferenze da parte di soggetti esterni.

Particolare attenzione è rivolta a una gara di rilevante valore economico nel settore ferroviario, dove si ipotizza che alcuni operatori abbiano potuto intervenire sui contenuti tecnici del bando.

Il focus sul Ministero della Difesa

Un capitolo specifico riguarda il Ministero della Difesa, dove l’inchiesta si concentra su alcuni appalti legati ai sistemi informatici e tecnologici.

Secondo quanto emerso, alcuni ufficiali avrebbero avuto accesso a informazioni sensibili e le avrebbero condivise con operatori privati, facilitando così la partecipazione a specifiche gare.

Tra le ipotesi al vaglio degli inquirenti vi è anche quella di scambi indebiti, che avrebbero incluso benefici indiretti come opportunità professionali o vantaggi per familiari.

Un ulteriore filone riguarda l’Aeronautica militare, dove si ipotizza che informazioni su appalti rilevanti, anche di valore superiore ai 200 milioni di euro, siano state utilizzate per favorire soggetti privati in cambio di utilità personali.

Il ruolo delle relazioni e delle influenze

Un elemento centrale dell’inchiesta è rappresentato dal presunto utilizzo di reti relazionali per incidere sui processi decisionali.

Secondo gli inquirenti, alcuni intermediari avrebbero esercitato un’influenza significativa su funzionari e dirigenti, sfruttando rapporti consolidati per orientare scelte strategiche.

In questo contesto, viene ipotizzato anche il ricorso a canali informali per facilitare carriere e incarichi, in un sistema dove l’accesso alle informazioni rappresenterebbe un vantaggio competitivo determinante.

La posizione delle istituzioni

Il Ministero della Difesa ha dichiarato di aver fornito piena collaborazione alle autorità fin dalle prime fasi dell’indagine, sottolineando la volontà di garantire trasparenza e rispetto della legalità.

È stato inoltre precisato che eventuali responsabilità saranno accertate nelle sedi competenti, nel pieno rispetto delle garanzie previste dall’ordinamento.

Un’indagine ancora in fase preliminare

Nonostante la portata delle accuse, il procedimento si trova ancora in una fase iniziale. Le perquisizioni rappresentano infatti uno strumento investigativo finalizzato alla raccolta di elementi utili per ricostruire i fatti.

La documentazione acquisita e i dispositivi sequestrati saranno ora oggetto di analisi da parte degli investigatori, che dovranno verificare la fondatezza delle ipotesi accusatorie.

È quindi fondamentale ricordare che tutte le persone coinvolte sono da considerarsi non colpevoli fino a eventuale sentenza definitiva.

Impatti sul sistema degli appalti pubblici

Al di là degli sviluppi giudiziari, l’inchiesta riporta al centro dell’attenzione il tema della trasparenza nelle procedure di gara, soprattutto in settori strategici come quello digitale.

La gestione degli appalti legati alla cybersicurezza e alle infrastrutture critiche rappresenta infatti un nodo cruciale per la sicurezza nazionale e per l’efficienza della pubblica amministrazione.

Eventuali criticità emerse in questo ambito potrebbero avere ripercussioni rilevanti non solo sul piano giudiziario, ma anche su quello organizzativo e normativo.

Una vicenda destinata a evolversi

Il quadro delineato dagli inquirenti è complesso e in continua evoluzione. Le prossime fasi dell’indagine saranno decisive per chiarire la reale portata dei fatti e le eventuali responsabilità.

Nel frattempo, l’attenzione resta alta su un’inchiesta che tocca snodi fondamentali del sistema pubblico italiano, tra gestione delle risorse, sicurezza digitale e corretto funzionamento delle istituzioni.

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Uno strumento aggiornato per affrontare un sistema in continua evoluzione.

Nel panorama sempre più articolato delle agevolazioni fiscali dedicate alla casa, arriva un nuovo punto di riferimento pensato per fare chiarezza. È stata infatti pubblicata l’edizione aggiornata della guida pratica dedicata agli incentivi per la riqualificazione del patrimonio immobiliare, uno strumento completo che raccoglie e spiega in modo accessibile tutte le principali opportunità disponibili nel 2026.

Il documento nasce dalla collaborazione tra il Consiglio Nazionale del Notariato e numerose associazioni dei consumatori, con l’obiettivo di fornire un supporto concreto non solo agli addetti ai lavori, ma anche ai cittadini che intendono migliorare, ristrutturare o mettere in sicurezza la propria abitazione.

In un contesto normativo in costante trasformazione, caratterizzato da modifiche frequenti e interpretazioni aggiornate, la guida rappresenta una bussola affidabile per evitare errori e cogliere appieno i vantaggi fiscali previsti dalla legge.

Cosa prevede la normativa nel 2026

Uno degli aspetti più rilevanti del vademecum è l’analisi dettagliata delle novità introdotte dalla Legge di Bilancio 2026. Il quadro che emerge è quello di un sistema più razionalizzato rispetto al passato, con aliquote riviste e criteri più definiti.

Tra le principali misure illustrate, spiccano le detrazioni per gli interventi edilizi, che comprendono lavori di ristrutturazione, manutenzione straordinaria e recupero conservativo. Per l’abitazione principale è prevista una detrazione pari al 50% delle spese sostenute, mentre per le altre tipologie di immobili l’aliquota scende al 36%. In entrambi i casi, il tetto massimo di spesa resta fissato a 96.000 euro per unità immobiliare.

Accanto a queste misure si conferma il sostegno agli interventi di efficientamento energetico, con incentivi destinati, ad esempio, all’installazione di impianti più sostenibili, alla sostituzione degli infissi o al miglioramento dell’isolamento termico. Una delle novità più significative riguarda l’esclusione degli impianti alimentati da combustibili fossili, a favore di soluzioni più ecologiche.

Sicurezza e sostenibilità: gli altri bonus disponibili

Ampio spazio è dedicato anche agli interventi per la sicurezza degli edifici, in particolare quelli situati in aree a rischio sismico. Le agevolazioni per la riduzione della vulnerabilità strutturale continuano a rappresentare un pilastro fondamentale delle politiche pubbliche, incentivando opere che migliorano la stabilità e la resistenza degli immobili.

Non mancano poi le misure pensate per chi acquista immobili già ristrutturati o adeguati dal punto di vista antisismico, così come i benefici legati all’acquisto di pertinenze come box auto e posti macchina.

Un ulteriore incentivo riguarda l’arredamento: chi effettua lavori di recupero edilizio può accedere anche al bonus per mobili ed elettrodomestici, favorendo così il rinnovo degli spazi abitativi in modo coordinato.

Regole, limiti e modalità di accesso

La guida non si limita a elencare le agevolazioni, ma entra nel dettaglio delle modalità operative per accedervi. Vengono chiariti, ad esempio, i requisiti necessari per beneficiare delle detrazioni, le categorie di soggetti ammessi – che includono non solo i proprietari, ma anche usufruttuari, affittuari e comodatari – e le procedure da seguire.

Particolare attenzione è riservata agli adempimenti burocratici, spesso fonte di dubbi e difficoltà. Tra questi rientrano l’utilizzo dei cosiddetti “bonifici parlanti”, le asseverazioni tecniche, le comunicazioni obbligatorie e l’invio della documentazione agli enti competenti.

Viene inoltre spiegato il meccanismo di fruizione delle detrazioni, che avviene generalmente attraverso la ripartizione dell’importo in dieci quote annuali di pari valore. Un elemento importante da considerare nella pianificazione degli interventi e nella valutazione del beneficio economico nel tempo.

Un lavoro condiviso a tutela dei consumatori

Uno degli elementi distintivi di questa iniziativa è la collaborazione tra istituzioni e associazioni dei consumatori. Questo approccio consente di offrire una prospettiva concreta, basata sulle reali esigenze delle famiglie e sulle problematiche più frequenti riscontrate nella pratica.

Il coinvolgimento di numerose organizzazioni impegnate nella difesa dei diritti dei cittadini garantisce infatti un’attenzione particolare agli aspetti più critici, come la trasparenza delle informazioni, la prevenzione degli errori e la corretta interpretazione delle norme.

Il risultato è un documento non solo informativo, ma anche operativo, pensato per accompagnare passo dopo passo chi decide di intraprendere interventi sulla propria casa.

Transizione energetica e scelte consapevoli

Parallelamente alla pubblicazione della guida, continua l’impegno delle associazioni nel promuovere la sostenibilità e l’efficienza energetica. In questa direzione si inseriscono iniziative dedicate ad accompagnare i cittadini verso scelte più responsabili e vantaggiose, sia dal punto di vista ambientale che economico.

L’obiettivo è duplice: da un lato ridurre i consumi energetici e le emissioni, dall’altro alleggerire il peso delle bollette sulle famiglie. Strumenti informativi, servizi di assistenza e piattaforme di confronto aiutano a individuare le soluzioni più adatte alle diverse esigenze abitative.

Tra le opzioni più diffuse figurano l’installazione di impianti fotovoltaici, l’adozione di pompe di calore e l’utilizzo di tecnologie innovative per il risparmio energetico. Scelte che, grazie agli incentivi disponibili, diventano sempre più accessibili.

Supporto diretto ai cittadini: informazione e assistenza

Oltre alla guida, sono attivi servizi di supporto pensati per fornire risposte immediate ai dubbi più comuni. Tra questi, spiccano gli sportelli informativi e le consulenze online, che permettono di ottenere chiarimenti su bonus, normative e opportunità disponibili.

In particolare, è disponibile un servizio di chat gratuita gestito da esperti del settore, attivo in giorni e orari prestabiliti. Un canale diretto che consente ai cittadini di ricevere assistenza in tempo reale su temi come incentivi fiscali, risparmio energetico e gestione delle utenze.

Si tratta di un servizio indipendente, privo di finalità commerciali, che ha come unico scopo quello di affiancare le famiglie nelle scelte legate alla casa e alla sostenibilità.

Un punto di riferimento in un contesto complesso

In definitiva, la nuova guida sulle agevolazioni fiscali per la casa si configura come uno strumento essenziale per orientarsi in un sistema articolato e in continua evoluzione. La combinazione di informazioni aggiornate, linguaggio chiaro e approccio pratico la rende accessibile a un pubblico ampio, contribuendo a diffondere maggiore consapevolezza.

In un momento storico in cui la riqualificazione del patrimonio immobiliare è sempre più centrale – sia per motivi economici che ambientali – disporre di informazioni affidabili è fondamentale per compiere scelte efficaci e sostenibili.

La possibilità di accedere gratuitamente a questo tipo di risorse rappresenta un’opportunità importante per cittadini e famiglie, chiamati a confrontarsi con decisioni che incidono non solo sul valore degli immobili, ma anche sulla qualità della vita quotidiana.

Casa e bonus fiscali 2026: la nuova guida che aiuta cittadini e famiglie

Qui il documento completo.

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Dalla crisi dei fertilizzanti al caro carburante: agricoltura e pesca chiedono risposte immediate all’Unione Europea.

L’aumento vertiginoso dei costi di produzione sta mettendo in seria difficoltà il comparto agroalimentare italiano. Secondo le stime più recenti, le aziende agricole si trovano a fronteggiare rincari che arrivano fino al 30%, una crescita legata in larga parte alle tensioni internazionali e ai loro effetti sui mercati delle materie prime. Una situazione che rischia di compromettere la stabilità delle coltivazioni e l’equilibrio dell’intera filiera. A lanciare l’allarme è la Coldiretti.

Costi alle stelle: fertilizzanti e energia trascinano la crisi

A pesare maggiormente sui bilanci delle imprese agricole sono soprattutto i prodotti indispensabili per la produzione. I fertilizzanti, in particolare, registrano aumenti significativi: l’urea segna un incremento di circa il 35% rispetto al periodo precedente alla crisi, con rincari che superano i 200 euro a tonnellata.

Non va meglio per altri componenti fondamentali, come nitrati e solfati, anch’essi in crescita costante. Parallelamente, l’aumento dei costi energetici e dei prodotti chimici per la difesa delle colture contribuisce ad aggravare ulteriormente il quadro, colpendo in modo più marcato le aziende dotate di maggiore meccanizzazione.

Questo scenario evidenzia una fragilità strutturale: la forte dipendenza europea dall’estero per la produzione di fertilizzanti, frutto di scelte industriali che oggi mostrano tutti i loro limiti.

La richiesta: più autonomia e revisione delle politiche europee

Di fronte a una crisi che appare sempre più sistemica, il mondo agricolo chiede un cambio di rotta deciso. Tra le proposte avanzate emerge la necessità di incentivare l’uso di concimi naturali, come il digestato, per ridurre la dipendenza dai prodotti chimici importati.

Allo stesso tempo, viene sollecitata una revisione del meccanismo europeo di tassazione sulle emissioni alle frontiere (CBAM), considerato da molti operatori un ulteriore aggravio economico per le imprese. L’obiettivo è alleggerire i costi e rafforzare la competitività del settore, tutelando al contempo la sicurezza alimentare.

Prezzi al consumo in aumento, ma agricoltori penalizzati

Un aspetto particolarmente critico riguarda la distribuzione del valore lungo la filiera. Nonostante i consumatori registrino aumenti nei prezzi finali, tali rincari non si riflettono in modo proporzionale sui compensi destinati ai produttori.

Le rilevazioni di mercato mostrano un andamento altalenante: alcuni prodotti ortofrutticoli subiscono ribassi, mentre altri registrano lievi aumenti. Tuttavia, nel complesso, gli agricoltori continuano a essere tra gli attori più penalizzati, insieme ai cittadini che devono fare i conti con un carrello della spesa sempre più caro.

Pesca in affanno: meno uscite e calo del pescato

Le difficoltà non riguardano soltanto l’agricoltura. Anche il settore ittico vive una fase complessa, fortemente condizionata dal costo del carburante. Il gasolio necessario per le attività in mare ha raggiunto livelli tali da costringere molte imbarcazioni a ridurre le uscite.

Il risultato è un calo significativo della disponibilità di prodotto: nelle prime settimane di marzo si registra una diminuzione media del 20% del pescato rispetto al periodo precedente. In molti casi, anche condizioni meteo incerte bastano a scoraggiare le battute di pesca, per evitare consumi inutili di carburante.

Una singola giornata in mare può richiedere infatti circa 500 litri di gasolio, un costo diventato ormai difficile da sostenere senza adeguati supporti.

Le possibili soluzioni: sostegni e interventi mirati

Per fronteggiare l’emergenza, si guarda con interesse alle misure di sostegno annunciate a livello nazionale, come il credito d’imposta per il carburante destinato alle attività di pesca. Un intervento che potrebbe favorire la ripresa delle uscite in mare e attenuare almeno in parte l’impatto dei rincari.

Resta però centrale il ruolo delle istituzioni europee: senza un piano coordinato e interventi strutturali, il rischio è quello di assistere a un progressivo indebolimento del sistema agroalimentare, con conseguenze dirette su produzione, occupazione e prezzi per i consumatori.

In sintesi, l’aumento dei costi sta mettendo sotto pressione due pilastri fondamentali dell’economia reale. Agricoltura e pesca chiedono risposte rapide e concrete: dalla revisione delle politiche comunitarie agli aiuti diretti, passando per strategie che rafforzino l’autonomia produttiva. La posta in gioco non è soltanto la tenuta delle imprese, ma la sicurezza alimentare dell’intero continente.

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Emergenza rientri: famiglie divise dal rischio di lasciare indietro gli animali.

Nel cuore della crisi che sta colpendo il Medio Oriente, emerge una difficoltà spesso sottovalutata ma profondamente sentita: quella di riportare a casa anche i propri animali domestici. Circa 170 cittadini italiani si trovano attualmente in una situazione di stallo nelle aree coinvolte dal conflitto e non riescono a rientrare in Italia proprio a causa delle restrizioni legate al trasporto degli animali da compagnia.

A lanciare l’allarme è l’Ente Nazionale Protezione Animali, che nelle ultime ore ha ricevuto numerose richieste di aiuto. Le segnalazioni arrivano soprattutto da Dubai, uno dei principali punti di concentrazione per i connazionali in cerca di una via di rientro sicura. Insieme a loro ci sono soprattutto cani e gatti, ma anche animali meno comuni come un pappagallo e un coniglio, simbolo di un legame affettivo che non conosce confini.

Burocrazia e voli limitati: gli ostacoli al ritorno

Il problema principale è rappresentato da una combinazione di fattori che rende estremamente complessa l’organizzazione del viaggio. Da un lato, ottenere in tempi brevi la documentazione sanitaria necessaria è spesso impossibile nelle attuali condizioni di emergenza; dall’altro, le compagnie aeree applicano regole rigide sul trasporto degli animali, con disponibilità limitata di posti e costi aggiuntivi elevati.

Questa situazione crea un cortocircuito drammatico: chi vuole mettersi in salvo si trova davanti alla prospettiva di dover scegliere se partire senza il proprio animale. Una decisione che per molti è inaccettabile, ma che in alcuni casi rischia di sfociare nell’abbandono forzato.

L’intervento di Enpa: supporto e pressione istituzionale

Per fronteggiare l’emergenza, Enpa ha attivato un canale diretto di assistenza dedicato ai cittadini in difficoltà, con l’obiettivo di raccogliere segnalazioni e coordinare gli interventi. Parallelamente, l’associazione ha avviato un dialogo con il Governo italiano per individuare soluzioni concrete che permettano il rientro in sicurezza insieme agli animali.

L’impegno non si limita al livello nazionale. L’organizzazione ha infatti contattato diverse compagnie aeree operanti nelle aree coinvolte, chiedendo l’introduzione di misure straordinarie temporanee. Tra le proposte avanzate figurano la semplificazione delle procedure sanitarie, l’aumento dei posti disponibili per animali a bordo e la riduzione o sospensione dei costi aggiuntivi per chi proviene da zone di crisi.

La richiesta di un protocollo internazionale

Un ulteriore passo è stato compiuto coinvolgendo la International Air Transport Association, alla quale Enpa ha chiesto di emanare linee guida specifiche per il trasporto di animali domestici in contesti di emergenza. L’obiettivo è creare un quadro normativo più flessibile e uniforme, capace di rispondere rapidamente a situazioni eccezionali.

Tra le richieste principali vi sono la diffusione di procedure semplificate per le compagnie associate, la definizione di protocolli sanitari temporanei in collaborazione con gli organismi veterinari internazionali e la creazione di un tavolo tecnico dedicato alla gestione degli animali durante le crisi umanitarie.

Un legame che non può essere ignorato

Alla base dell’iniziativa c’è una convinzione chiara: il rapporto tra le persone e i loro animali non è un dettaglio secondario, ma un elemento fondamentale della vita familiare. In situazioni di emergenza, questo legame diventa ancora più forte e significativo.

Come sottolineato dalla presidente nazionale di Enpa, Carla Rocchi, è impensabile per molti affrontare una fuga senza i propri compagni di vita. Facilitare il loro rientro non significa soltanto risolvere un problema logistico, ma anche prevenire nuovi casi di abbandono e riconoscere il valore affettivo degli animali nella società contemporanea.

Verso soluzioni rapide e coordinate

Enpa ha assicurato che continuerà a monitorare l’evolversi della situazione, mantenendo un dialogo costante con istituzioni, compagnie aeree e organismi internazionali. L’associazione si propone inoltre come interlocutore tecnico per supportare le autorità sanitarie e veterinarie nella definizione di procedure efficaci.

In uno scenario globale sempre più instabile, l’emergenza in Medio Oriente mette in luce una necessità urgente: integrare la tutela degli animali nelle strategie di gestione delle crisi. Perché, anche nei momenti più difficili, nessuno dovrebbe essere costretto a scegliere tra la propria sicurezza e quella del proprio animale.

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Nel diritto amministrativo, pochi istituti hanno avuto una diffusione tanto ampia quanto la SCIA, divenuta nel tempo uno degli strumenti principali di semplificazione dell’azione amministrativa e di liberalizzazione delle attività economiche.

Eppure, proprio l’apparente immediatezza dei suoi effetti ha spesso alimentato l’equivoco secondo cui, una volta presentata la segnalazione e avviata l’attività, la posizione del privato sarebbe in qualche modo “stabilizzata” e sottratta al successivo potere dell’amministrazione.

È proprio su questo terreno che è intervenuta la sentenza n. 2161 del 16 marzo 2026 del Consiglio di Stato, secondo cui non esiste alcuna inoppugnabilità della SCIA quando mancano i presupposti di legge e, soprattutto, il potere repressivo della pubblica amministrazione in materia edilizia non è soggetto né a decadenza né a prescrizione.

Il caso

La controversia trae origine da un complesso intervento immobiliare realizzato nell’ambito di un’operazione di project financing. La società appellante, titolare di un diritto di superficie su un compendio immobiliare destinato anche ad attività commerciali, aveva avviato nel 2018 una serie di iniziative amministrative finalizzate all’apertura di una media struttura di vendita all’interno di un locale di circa 792 mq. A tal fine, in un primo momento presentava una segnalazione commerciale e, successivamente, una CILA per lavori di manutenzione straordinaria, accompagnata da una SCIA edilizia “condizionata” all’acquisizione di ulteriori pareri, tra cui quello dei Vigili del Fuoco.

L’iter procedimentale si rivelava tuttavia piuttosto complesso. Infatti, nonostante una serie di solleciti e diffide, l’amministrazione comunale rimaneva inizialmente inerte, inducendo la società a proporre ricorso avverso il silenzio. Solo successivamente interveniva un provvedimento espresso di diniego, che veniva impugnato.

Nel giudizio di primo grado, il TAR respingeva le domande della società, escludendo sia la legittimità dell’intervento edilizio sia la configurabilità di un danno risarcibile. Contro la pronuncia, risultava proposto appello al Consiglio di Stato.

SCIA sotto attacco: il Consiglio di Stato smonta il mito dell’intoccabilità

La decisione dei giudici di Palazzo Spada fornisce importanti chiarimenti in ordine alle principali questioni giuridiche sollevate dalla vicenda.

In primo luogo, il Collegio esclude che la SCIA presentata dalla società potesse produrre effetti abilitativi, evidenziando come essa fosse carente dei presupposti essenziali richiesti dalla legge. In particolare, la segnalazione risultava non conforme allo stato legittimato dal precedente permesso di costruire, presupponeva una variante urbanistica non approvata e, per di più, era subordinata all’acquisizione di ulteriori atti di assenso mai perfezionati.

I poteri dell’amministrazione

La ratio dell’istituto non può essere distorta fino a trasformarla in uno strumento idoneo a sanare situazioni contra legem. Il Consiglio di Stato richiama un orientamento ormai consolidato secondo cui, anche dopo l’avvio dell’attività, restano integri i poteri di vigilanza e repressione dell’amministrazione in materia edilizia. Pertanto, non è possibile richiamare una sorta di inoppugnabilità della segnalazione, poiché gli illeciti edilizi hanno natura permanente e sono sempre suscettibili di intervento repressivo. In altre parole, la SCIA non può attribuire al privato una posizione più forte di quella derivante da un titolo edilizio “tipico”. Infatti, anche il titolare del permesso di costruire resta esposto al controllo dell’amministrazione per eventuali abusi.

Legittimo affidamento

Il Collegio affronta poi il tema del legittimo affidamento, escludendone la configurabilità nel caso di specie. Pur riconoscendo la rilevanza del principio di buona fede nei rapporti tra cittadino e P.A., la sentenza sottolinea come tale tutela presupponga una situazione oggettivamente idonea a generare una ragionevole aspettativa di legittimità. Tuttavia, nel caso in esame, la società era perfettamente a conoscenza dei limiti urbanistici e delle prescrizioni derivanti dagli atti pianificatori, che consentivano esclusivamente la realizzazione di esercizi di vicinato e non di una media struttura di vendita.

Risarcimento del danno da ritardo

Infine, la sentenza analizza la questione del risarcimento del danno da ritardo, negando la sussistenza dei presupposti per il riconoscimento. Il Consiglio di Stato ribadisce che tale forma di responsabilità presuppone la spettanza del bene della vita, ossia la possibilità per il privato di conseguire l’utilità finale richiesta. In assenza di tale presupposto, non può configurarsi alcun danno ingiusto, poiché il ritardo procedimentale non ha inciso su una posizione sostanziale meritevole di tutela. Nel caso di specie, inoltre, il Collegio evidenzia l’assenza di nesso causale tra la condotta dell’amministrazione e i danni lamentati, riconducibili piuttosto a scelte imprenditoriali autonome (come la stipula anticipata di un contratto di locazione).

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Il rinnovo del contratto collettivo nazionale per il comparto enti locali entra finalmente nella fase operativa, portando con sé una delle novità più attese del 2026 per i dipendenti: vale a dire l’erogazione degli arretrati e l’applicazione degli aumenti, scopriamo quando arrivano.

Dopo la firma definitiva del CCNL 2022–2024, ora è il sistema NoiPA a dare concreta attuazione agli adeguamenti economici, definendo tempi e modalità che incidono direttamente sulle buste paga dei dipendenti pubblici.

La novità principale riguarda la scansione temporale degli effetti economici: gli arretrati vengono liquidati subito, mentre gli incrementi strutturali entrano in vigore solo successivamente. Una distinzione tecnica che, tuttavia, ha conseguenze molto pratiche per chi attende di vedere gli importi aggiornati nel proprio cedolino.

Arretrati 2022–2024: pagamento anticipato con emissione speciale

Il primo segnale concreto dell’entrata in vigore del nuovo contratto si manifesta già nel mese di marzo 2026. NoiPA ha infatti previsto una emissione straordinaria dedicata esclusivamente agli arretrati contrattuali, cioè alle somme maturate negli anni precedenti e mai corrisposte. Arriverà al massimo entra la fine del mese.

Si tratta di importi che derivano dagli incrementi riconosciuti retroattivamente a partire dal 1° gennaio 2022. In sostanza, il personale riceve in un’unica soluzione le differenze accumulate nel triennio contrattuale, al netto delle somme già anticipate sotto forma di indennità di vacanza contrattuale o altri anticipi.

Dal punto di vista operativo, gli arretrati sono visibili nel cedolino con specifiche voci identificative, diverse a seconda che si tratti di personale non dirigente o dirigenziale. Questo consente di distinguere chiaramente le componenti straordinarie rispetto alla retribuzione ordinaria.

L’importo complessivo non è uniforme: può arrivare fino a circa 2.000 euro lordi, ma varia sensibilmente in base a diversi fattori, tra cui:

• l’area di inquadramento;
• la posizione economica individuale;
• i mesi effettivamente lavorati nel periodo considerato;
• eventuali periodi di assenza non retribuita.

In ogni caso, si tratta di una liquidazione “una tantum”, che non si ripeterà nei mesi successivi.

Aumenti in busta paga: da aprile entrano a regime

Se gli arretrati rappresentano il recupero del passato, gli aumenti mensili guardano invece al futuro. NoiPA ha chiarito che gli adeguamenti strutturali degli stipendi saranno visibili a partire dal cedolino di aprile 2026.

Da quel momento, le nuove retribuzioni entreranno stabilmente nella busta paga, diventando parte integrante del trattamento economico ordinario. Non si tratta quindi di una voce temporanea, ma di un incremento permanente.

L’aggiornamento tiene conto anche di quanto già erogato negli anni precedenti: le indennità provvisorie, come l’IVC, vengono infatti riassorbite nei nuovi valori stipendiali, evitando duplicazioni e garantendo coerenza contabile.

Un ulteriore elemento rilevante riguarda la rideterminazione dell’indennità di vacanza contrattuale, aggiornata sulla base dei nuovi livelli retributivi e applicata a partire dal 2025.

Quanto aumentano gli stipendi: le cifre per area

Il rinnovo contrattuale introduce incrementi medi significativi, anche se differenziati in base alla categoria di appartenenza.

In termini generali, l’aumento medio si colloca intorno a 140–160 euro lordi mensili, pari a una crescita complessiva di circa il 5-6% rispetto ai livelli precedenti.

Entrando nel dettaglio:

• per l’area degli operatori, gli aumenti medi si aggirano poco sopra i 110 euro;
• per gli operatori esperti, si sale a circa 118 euro;
• per gli istruttori, l’incremento supera i 130 euro;
• per funzionari ed elevate qualificazioni, si arriva oltre i 140 euro mensili.

A questi importi si aggiunge un ulteriore elemento: il conglobamento dell’indennità di comparto nello stipendio tabellare, che comporta un aumento aggiuntivo, variabile tra circa 9 e oltre 14 euro mensili a seconda del livello.

Su base annua, l’incremento può tradursi in 1.700–1.800 euro lordi in più, con effetti strutturali sul reddito complessivo dei dipendenti.

Cedolino NoiPA: come leggere le nuove voci

Con l’introduzione degli arretrati e dei nuovi importi, diventa fondamentale comprendere come interpretare correttamente il cedolino.

Il documento, disponibile in formato digitale nell’area riservata NoiPA, è articolato in due sezioni principali:

• una parte riepilogativa, che sintetizza gli importi complessivi;
• una parte di dettaglio, dove sono indicate le singole voci che compongono la retribuzione.

Proprio in questa seconda sezione è possibile individuare le componenti legate al rinnovo contrattuale, comprese le voci specifiche dedicate agli arretrati.

Va segnalato che, nelle prime fasi, possono essere visibili solo alcuni importi netti, mentre il cedolino completo con tutte le voci dettagliate viene reso disponibile successivamente.

Straordinari e voci accessorie: aggiornamenti rinviati

Un aspetto da non trascurare riguarda le componenti accessorie della retribuzione, come il lavoro straordinario. L’adeguamento di queste voci, previsto anch’esso dal rinnovo contrattuale, non è immediato.

Per il personale non dirigente, gli aggiornamenti relativi allo straordinario, validi retroattivamente dal 2022, saranno gestiti attraverso elaborazioni separate. I dettagli operativi verranno comunicati in un secondo momento.

Questo significa che l’impatto complessivo in busta paga potrebbe evolvere ulteriormente nei prossimi mesi, una volta completate tutte le lavorazioni previste.

Un rinnovo che guarda al recupero del potere d’acquisto

Nel complesso, il nuovo CCNL Funzioni Locali rappresenta un intervento significativo sul piano economico. Dopo anni caratterizzati da ritardi nei rinnovi e dall’erosione del potere d’acquisto dovuta all’inflazione, gli aumenti introdotti mirano a riallineare le retribuzioni ai nuovi scenari economici.

La combinazione tra arretrati e incrementi strutturali produce un effetto immediato e uno di medio periodo: da un lato, un beneficio economico una tantum; dall’altro, un miglioramento stabile della retribuzione.

Resta tuttavia evidente come l’impatto reale vari da caso a caso, in funzione della carriera individuale e delle specifiche condizioni contrattuali.

Tempistiche chiare, ma attenzione alle variabili individuali

In sintesi, il calendario definito da NoiPA è ormai delineato:

• marzo 2026: pagamento degli arretrati con emissione speciale;
• aprile 2026: entrata a regime degli aumenti stipendiali.

Si tratta di una roadmap chiara, che consente ai dipendenti di orientarsi e verificare con precisione quanto spettante.

Tuttavia, è importante considerare che gli importi effettivi possono differire anche in modo significativo tra un lavoratore e l’altro. Per questo motivo, la consultazione dettagliata del cedolino resta lo strumento principale per comprendere l’effettivo beneficio economico derivante dal rinnovo contrattuale.

In ogni caso, dopo una lunga attesa, il passaggio dalla teoria alla pratica è ormai completato: il rinnovo del contratto degli enti locali entra finalmente nelle buste paga.

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La gestione delle schede ANAC lungo il ciclo di vita digitale delle procedure di affidamento è ancora uno dei nodi più critici per le Stazioni Appaltanti. Approfondisci ogni passaggio, dall’acquisizione del CIG all’esecuzione e chiusura del contratto, nel webinar live di DigitalPA, giovedì 16 aprile 2026 – con esempi e casi reali presentati da consulenti esperti in e-procurement. Prenota subito il tuo posto.

Pianificazione, affidamento, esecuzione dell’appalto. Sulla carta, la sequenza è lineare. Nella pratica quotidiana delle Stazioni Appaltanti, la trasmissione delle schede di interoperabilità alla Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici resta ancora oggi uno degli adempimenti che genera più incertezze tra i RUP: con quale frequenza vanno comunicate le somme liquidate nella scheda SA1? Quali sono gli adempimenti obbligatori durante la fase esecutiva? E quali sono in casi in cui si può annullare un CIG?

Su questi temi si concentra il webinar live “Orchestratore e schede ANAC 2026: dall’acquisizione del CIG alla fase esecutiva”, organizzato da DigitalPA per giovedì 16 aprile 2026, dalle 10:00 alle 13:00, con due consulenti che lavorano ogni giorno al fianco di Enti e Società Pubbliche nella gestione delle procedure di affidamento:

• Giovanni Salutari, Direttore dell’Area Assistenza & Consulenza DigitalPA, con consolidata expertise in ambito legale-amministrativo e appalti pubblici
• Michele Di Meo, Responsabile Consulenza DigitalPA, con all’attivo oltre 1.000 ore di supporto e formazione ai RUP nella gestione delle gare e degli obblighi di comunicazione verso ANAC

I posti sono limitati per garantire la qualità del confronto. Le iscrizioni chiudono il 15 aprile.

Iscriviti al webinar DigitalPA

Non riesci a partecipare alla diretta del 16 aprile? Con l’iscrizione, ti invieremo la registrazione del webinar per recuperarlo nei tre mesi successivi.

Tutti i partecipanti riceveranno attestato di partecipazione nominativo, materiale didattico e accesso alla registrazione per tre mesi. Il corso è valido per le 40 ore di formazione previste dalla Direttiva Zangrillo.

Scelta e compilazione delle schede ANAC per ogni fase dell’appalto: cosa affronteremo nel webinar e perché è utile per il tuo Ente

Il webinar segue il ciclo di vita completo della procedura, con ampio spazio dedicato alla fase esecutiva: è qui che si concentrano alcune delle situazioni più complesse. Una modifica, un subappalto, un pagamento: ogni scenario richiede di individuare la scheda giusta e compilarla con tempestività, sapendo che il margine di errore è ridotto e le possibilità di rettifica restano limitate.

Il valore del confronto con i docenti DigitalPA non sta solo nel ripercorrere cosa prevede la norma, ma nel collegare il quadro regolatorio alle casistiche reali: i docenti portano in aula l’esperienza maturata nel supporto a centinaia di Stazioni Appaltanti, con le eccezioni ricorrenti, gli errori più comuni e le questioni su cui il sistema di interoperabilità presenta ancora questioni irrisolte.

In particolare verranno affrontati:

• La logica dell’Orchestratore ANAC: come è strutturato, come si legge e come si individuano i flussi corretti per ciascuno scenario
• Le principali schede appalto per l’acquisizione del CIG e la gestione di pianificazione, affidamento e aggiudicazione
• Gli affidamenti diretti, inclusi i percorsi semplificati per importi sotto i 5.000 euro, e le procedure a due fasi
• La fase esecutiva: quali schede si attivano e quando, in funzione degli eventi contrattuali che si verificano (SC1, I1, SA1, M*, CO1, CO2)
• Le questioni ancora aperte nell’interoperabilità e come orientarsi in assenza di indicazioni univoche
• Subappalto e annullamento dell’affidamento: come comunicarli correttamente ad ANAC

Scarica il programma completo del webinar

Dubbi sulla registrazione? Leggi la guida step by step

Dalla richiesta del CIG alla fase esecutiva: le schede ANAC in un unico flusso digitale

ANAC Connector è il modulo di interoperabilità integrato nella piattaforma di e-procurement Acquisti Telematici, certificata AgID e conforme alle indicazioni ANAC per la gestione digitale dell’intero ciclo di vita dell’appalto. La certificazione, ottenuta a fine 2023 tra le prime sul mercato, attesta la piena interoperabilità della piattaforma con l’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale previsto dal D.Lgs. 36/2023.

Il modulo consente ai RUP e ai loro delegati di gestire tutte le schede previste dall’Orchestratore in un’unica interfaccia, dalla pianificazione e dalla richiesta del CIG fino agli adempimenti di fase esecutiva, senza dover frammentare il lavoro su più strumenti.

Oltre 3.500 RUP utilizzano oggi Acquisti Telematici per la gestione delle proprie procedure.

Richiedi una consulenza per ottimizzare la gestione degli adempimenti ANAC

Ogni appalto fa storia a sé: approfondisci la gestione delle schede ANAC con i consulenti DigitalPA

Le schede di interoperabilità non si esauriscono in un manuale: cambiano, si aggiornano, e le situazioni reali di rado corrispondono ai flussi standard dell’Orchestratore. Iscriviti entro il 15 aprile e partecipa al confronto con chi queste situazioni le affronta ogni giorno.

Posti limitati – Iscriviti ora

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Scopri come gestire lo stress lavorativo con le 5 migliori app disponibili: meditazione, rilassamento, sonno profondo, organizzazione.

Per combattere lo stress professionale bisogna attuare una vera e propria strategia, che prenda in considerazione diversi elementi, come la stessa gestione del lavoro, ma in molti casi anche le attività correlate, persino l’alimentazione.

Seguire un piano nutrizionale adeguato e assumere integratori specifici per l’ansia è una strategia efficace per abbattere i livelli di cortisolo, ossia l’ormone dello stress, tuttavia, ci sono anche altre dinamiche da tenere sotto controllo, come per esempio, assumere pasti leggeri la sera per evitare le notti in bianco, ma anche non esagerare a pranzo per evitare cali di concentrazione.

Tutto va a incidere sullo stress lavorativo, perché ogni giorno è un insieme di attività da coordinare. Questo tipo di pressione psicofisica non deve essere sottovalutata, e per combatterla è fondamentale una gestione completa dello stile di vita: ecco 5 app utili allo scopo.

La meditazione guidata con Headspace

Questa è una delle app più semplici da usare per iniziare con il mindfulness e la meditazione. Le sessioni sono spiegate con un linguaggio semplificato e sono brevi da eseguire, per questo Headspace è un’app perfetta per chi non ha mai tempo per rilassarsi.

Sono presenti anche percorsi specifici per eliminare l’ansia e lo stress da lavoro, inoltre, è possibile selezionare esercizi brevi di 1 – 3 minuti, perfetti per essere svolti in ufficio nelle pause brevi. Tra i vantaggi di questa app c’è la possibilità di esercitarsi con costanza e ottenere i risultati programmati.

Rilassamento e sonno profondo con Calm

Quando lo stress ti insegue fino a tarda notte e non ti lascia dormire, è meglio prendere tutto con “Calm”. Questa applicazione è un’ottima scelta per gli esercizi di respirazione e meditazione, inoltre, offre uno storytelling rilassante e anche suoni che conciliano il sonno.

L’insonnia dovuta allo stress da lavoro è una delle prime cause del malessere generale, combatterla è già un ottimo inizio.

I contenuti e la community di Insight Timer

Questa app è come una biblioteca del mindfulness, che contiene musica rilassante, suoni di campane tibetane, meditazione guidata, ma soprattutto una vasta community con cui confrontarsi, studiare gli esercizi per il rilassamento più efficaci e provare a combattere lo stress lavorativo anche attraverso un’alimentazione equilibrata.

Basta distrazioni: con Forest puoi concentrarti sulla respirazione

Anche un eccesso di multitasking può causare un forte carico di stress sul posto di lavoro, ma con Forest è possibile mettere in ordine le funzioni di social, messaggistica, notifiche e tutto ciò che interrompe l’attività professionale o la sovraccarica.

Questa app è utile sia a livello professionale che per tutte quelle attività che interrompono il flusso di concentrazione, di conseguenza aiuta a gestire meglio le energie e riduce lo stress.

Todoist: ordine e disciplina per organizzare il lavoro

Per scaricare lo stress a lavoro è fondamentale avere tutto nero su bianco, e Todoist è un’arma perfetta per evitare il burnout. Questa app è perfetta per organizzare qualsiasi attività ed evitare di ricordare tutto a mente, di conseguenza, aiuta a scaricare tutti i pensieri delle scadenze, i progetti e le priorità, concentrando tutto in un promemoria suddiviso in liste.

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In arrivo importanti novità per gli Enti del Terzo Settore (ETS), con una fase di profonda riorganizzazione burocratica volta a conciliare la necessaria trasparenza verso i cittadini con l’esigenza di non soffocare le piccole realtà associative sotto il peso di adempimenti eccessivi.

La pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del 21 marzo 2026 del D.M. del 18 febbraio segna la tappa conclusiva di un percorso di semplificazione iniziato con la Legge 104/2024, il cd. Pacchetto Semplificazioni. Questo provvedimento introduce ufficialmente il modello di rendiconto per cassa in forma aggregata, uno strumento pensato per i micro-enti che permette di superare la frammentazione analitica dei conti a favore di una visione d’insieme più chiara e immediata.

Cosa cambia con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del decreto che riforma gli Enti del Terzo Settore

La riforma definisce con precisione i confini entro i quali un ETS può considerarsi micro. Il parametro di riferimento è fissato in 60.000 euro di entrate complessive annue, tra ricavi, rendite e proventi. Una delle novità più significative riguarda la modalità di calcolo di questa soglia. La verifica non deve essere effettuata sui dati dell’esercizio precedente (come per altre agevolazioni), ma sulle entrate effettive dell’anno in corso. Questo approccio dinamico permette un’applicazione immediata della semplificazione, estendendola a tutti gli enti sotto soglia indipendentemente dalla loro natura giuridica. Ne beneficiano infatti sia le associazioni non riconosciute sia quelle dotate di personalità giuridica, incluse le fondazioni, che da sempre sono soggette a regimi contabili più rigidi.

Un altro aspetto riguarda l’innalzamento a 300.000 euro del limite che distingue gli enti privi di personalità giuridica dall’obbligo di redigere il bilancio completo (composto da stato patrimoniale, rendiconto gestionale e relazione di missione). In questa fascia intermedia, tra i 60.001 e i 300.000 euro, resta obbligatorio il ricorso al Modello D ordinario, che richiede un dettaglio analitico delle sotto-voci.

Per chi invece resta sotto i 60.000 euro, il nuovo Decreto offre la possibilità di utilizzare il Modello E aggregato, che riduce drasticamente la complessità del rendiconto senza però rinunciare al rigore informativo richiesto dal Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS).

Rendicontazione per macrocategorie

Centrale poi è il passaggio da una rendicontazione analitica a una per macrocategorie. Se il modello ordinario obbliga a dettagliare ogni singola spesa, dal costo del personale all’acquisto di materie prime, dai contributi pubblici al 5 per mille, il nuovo Modello E richiede esclusivamente l’indicazione dei totali per sei sezioni omogenee, ossia le attività di interesse generale, le attività diverse, la raccolta fondi, la gestione finanziaria e patrimoniale, il supporto generale e le partite di giro. In questo modo, l’ente può limitarsi a rappresentare come le risorse fluiscono tra i diversi settori operativi dell’organizzazione.

Nonostante questa flessibilità, il rendiconto deve comunque garantire una chiara tracciabilità della liquidità. Il documento deve infatti riportare con precisione il saldo iniziale di cassa al 1° gennaio e il saldo finale al 31 dicembre, calcolato attraverso la somma algebrica tra le disponibilità iniziali e il totale di entrate e uscite registrate nelle sei macroaree. È importante sottolineare che l’adozione del modello aggregato è una facoltà e non un obbligo: gli enti che desiderano mantenere un livello di dettaglio superiore per ragioni di trasparenza interna o per esigenze verso i propri stakeholder possono continuare a utilizzare il Modello D ordinario.

Rispetto degli obblighi contabili e procedurali ancora vigente

L’introduzione del Modello E semplifica la forma, ma non esonera l’ente dal rispetto degli obblighi contabili e procedurali. Permane, infatti, il dovere di tenere le scritture contabili sottostanti, come la prima nota di cassa e banca, che costituisce la base documentale su cui poggia l’intera rendicontazione. Inoltre, la semplificazione del prospetto numerico deve essere accompagnata da una relazione o un’annotazione discorsiva che illustri qualitativamente le attività svolte dall’associazione durante l’anno, fornendo quel contesto narrativo che i soli numeri non possono esprimere.

Il testo del decreto che riforma gli Enti del Terzo Settore pubblicato in Gazzetta Ufficiale

Qui il documento completo.

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Crescono le città italiane che stanno introducendo le cosiddette Zone 30, ossia ambiti urbani circoscritti dove le amministrazioni possono limitare a 30 km/h la velocità consentita ai veicoli.

La prima fu Olbia nel 2021, poi Bologna nel 2024; di recente Roma e Genova. Ma iniziative sono in corso in oltre 60 comuni medio-grandi, dislocati su tutta la penisola (così Milano, Monza, Venezia, Padova, Parma, Firenze, Napoli, Lecce, Bari, Cagliari, Messina, ecc).

L’obiettivo dichiarato è garantire maggiore sicurezza stradale, soprattutto per gli utenti più deboli, come i pedoni. Le statistiche confermano l’efficacia nella diminuzione di incidenti e vittime; eppure, parte spesso una ridda di polemiche quando il nuovo limite viene attuato.

L’esperienza di Bologna

L’esperienza del capoluogo emiliano si è guadagnata spesso gli onori delle cronache per dimensioni, problematiche e aspetti giuridici.

Con la sentenza n. 126 del 20 gennaio 2026, il Tar Emilia-Romagna ha circoscritto i poteri comunali, stabilendo che il provvedimento può riguardare deroghe al Codice della Strada mirate e motivate, ma non assumere la natura di una norma generalizzata, applicata indiscriminatamente su tutto il territorio. Bocciatura più formale che di merito.

Dopo lo stop dal giudice amministrativo poteva esserci un de profundis per il progetto; invece la Giunta ha rilanciato, approvando un nuovo Piano particolareggiato per la gestione della velocità sulle strade, che ora contiene anche

riferimenti tecnici e specifici a motivare le limitazioni (assenza di marciapiedi, flusso pedonale intenso, attraversamenti non controllati, vicinanza a scuole e ospedali).

Dal prossimo 20 aprile Città 30 verrà riattivata per 258 chilometri di rete secondaria e locale (sui 365 totali), con la previsione di 47 zone diffuse in tutti i quartieri.

Il Comune si fa forte dei dati relativi alla precedente sperimentazione, presentati a inizio anno nel Report 2025: meno incidenti, morti e feriti; meno codici rossi, maggiori spostamenti in bici e bike sharing, flussi veicolari che continuano a calare; meno inquinamento da traffico.

L’efficacia delle azioni intraprese è confermata anche dal confronto con 14 Grandi Comuni italiani. Nel 2024, a Bologna gli incidenti sono stati -9.8%, rispetto al +4.3% registrato nelle altre città; i feriti -10.7%, contro +3.9%; i morti -47.6% rispetto al -18.1% degli altri.

Ogni anno centinaia di pedoni morti sulle strade italiane

Dall’inizio 2026 sono già morti 108 pedoni, 72 maschi e 36 femmine. E c’è un motivo per cui il dibattito e le soluzioni sono incentrati sui limiti di velocità.

L’Organizzazione mondiale della sanità sostiene che una persona investita a 30 km/h ha un rischio di morte del 10%, mentre con un impatto a 50 km/h si arriva all’80%. Inoltre, a 30 km/h un’auto si arresta in circa 13 metri, a 50 km/h ne servono almeno 28.

Non sono elucubrazioni statistiche, ma quel confine sottile che può separare la vita dalla morte.

I numeri del Rapporto Asaps (Associazione Sostenitori e Amici della Polizia Stradale) sono eloquenti: nel 2025 sulle strade italiane sono deceduti 434 pedoni (266 maschi e 168 femmine); un dato impressionante, anche se si apprezza un -7.6% rispetto ai 470 del 2024.

Ben 225 avevano oltre 65 anni, a conferma che la fascia dei cittadini anziani è la più esposta; in 200 hanno perso la vita sulle strisce pedonali, e in 32 casi il conducente è fuggito. Il mese con più decessi è stato settembre (56), il meno nero aprile (19).

La distribuzione territoriale di questi bollettini tragici è capeggiata dal Lazio con 65 decessi, di cui 34 a Roma.

Seguono Lombardia (62), Emilia-Romagna (43), Sicilia (36), Piemonte (28), Veneto (26), Campania (25), Toscana (24),

Liguria (22), Puglia (21), Calabria (14), Abruzzo (14), Sardegna (14), Friuli-Venezia Giulia (13), Umbria (10), Marche (9), Basilicata (2), Prov. Aut. Trento (2), Prov. Aut. Bolzano (2), Valle d’Aosta (1). Nessuno in Molise tra i pedoni.

L’Unione Europea promuove Città 30

Da tempo l’Unione Europea sostiene la riduzione della velocità nelle zone urbane come strumento di sicurezza stradale. Lo ha ribadito in importanti documenti come la Dichiarazione di Stoccolma (febbraio 2020), una risoluzione approvata dal Parlamento Europeo (ottobre 2021) e anche in atti del Consiglio Europeo.

Nell’ultima Relazione intermedia sull’attuazione del quadro strategico della sicurezza stradale 2021-2030, la Commissione Europea ribadisce che il limite dei 30 km/h è la misura con il maggiore impatto per ridurre le morti e raggiungere l’obiettivo di zero decessi entro il 2050 (Vision Zero), mantenendo intanto il target di ridurre del 50% morti e feriti gravi entro il 2030.

Un traguardo ancora lontano, poiché nel 2024 emergono dati preoccupanti e disomogenei, oscillando dai 20 decessi per milione di abitanti della Svezia ai 78 in Romania. In Italia ne contiamo 51, sopra la media UE attestata a 45.

Ci sono comunque molti studi che dimostrano miglioramenti nelle aree sottoposte a tali vincoli.

Le 40 città europee che vi hanno fatto ricorso, seguendo le linee guida Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analysis (PRISMA), hanno registrato importanti diminuzioni: -23% incidenti stradali, -38% infortuni e -37% decessi.

In quali Stati UE ci sono le Zone 30 km/h

Attualmente risultano due Paesi europei con una normativa nazionale su velocità predefinite a 30 km/h in determinate tipologie di strade urbane: la Spagna dal 2021 e il Galles, che dal 2023 ha previsto un limite generale di 20 mp/h per quelle residenziali. Anche Austria e Germania hanno approvato leggi più favorevoli.

Per il resto, come in Italia, si procede a macchia di leopardo; e l’iniziativa lasciata alla sensibilità delle singole amministrazioni locali.

In Francia, nel 2021 Parigi ha adottato vincoli su quasi tutta la viabilità, seguita poi da molte altre. La Germania conta oltre 100 città che hanno avviato le procedure, con in testa Berlino e Friburgo.

In Belgio il caso più eclatante è rappresentato da Bruxelles, dove dal 2021 vige l’obbligo dei 30 km/h su tutto il territorio comunale.

Nei Paesi Bassi, Amsterdam, Rotterdam e Utrecht stanno riconvertendo interi quartieri in Zone 30, accompagnando la misura con interventi su infrastrutture e segnaletica.

Quest’ultimo aspetto è un punto fondamentale. Tutti gli studi rivelano che i provvedimenti sono efficaci solo se inseriti in un disegno più complessivo (restringimenti carreggiate, attraversamenti pedonali rialzati e ben segnalati, arredi urbani per rallentare il traffico, manutenzione segnaletica verticale e orizzontale).

Sono le indicazioni seguite anche da tante città italiane. Ma pesa l’assenza di una normativa nazionale, propria di qualsivoglia strategia organica, che si dia il fine di promuovere una diversa visione dello spazio urbano.

Un limite ben più problematico di quanto possa essere espresso con la sola velocità.

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Una svolta operativa nel sistema dei controlli sugli incarichi pubblici arriva dall’Autorità nazionale anticorruzione. Con la delibera n. 92 dell’11 marzo 2026, vengono messi a disposizione dieci schemi uniformi destinati alla raccolta delle dichiarazioni relative all’assenza di cause di inconferibilità e incompatibilità.

Si tratta di un intervento che punta a rendere più lineari gli adempimenti, migliorando al tempo stesso l’efficacia delle verifiche interne e il livello di trasparenza amministrativa.

L’iniziativa si inserisce nel quadro applicativo del decreto legislativo n. 39 del 2013, che disciplina i casi in cui incarichi pubblici non possono essere conferiti oppure devono essere considerati incompatibili con altre posizioni. In particolare, l’articolo 20 impone specifici obblighi dichiarativi sia al momento della nomina sia con cadenza annuale.

Dieci moduli per uniformare le dichiarazioni

Il provvedimento introduce un set articolato di strumenti operativi: cinque modelli riguardano l’assenza di inconferibilità, mentre altri cinque sono dedicati alla verifica dell’assenza di incompatibilità. Gli schemi sono differenziati in base alla natura giuridica dell’ente, così da adattarsi alle diverse realtà organizzative.

In concreto, i moduli sono destinati a:

• amministrazioni pubbliche
• enti pubblici
• organismi di diritto privato sottoposti a controllo pubblico
• strutture del servizio sanitario, con distinzioni legate alle figure dirigenziali e agli incarichi apicali

Questa articolazione consente una maggiore precisione nella raccolta delle informazioni, evitando generalizzazioni che in passato potevano generare incertezze interpretative o difficoltà applicative.

Sperimentazione di 12 mesi su base volontaria

L’utilizzo dei nuovi modelli non è immediatamente obbligatorio. L’Autorità ha previsto una fase sperimentale della durata di un anno, che partirà con la pubblicazione dell’avviso in Gazzetta Ufficiale relativo all’approvazione della delibera.

Durante questo periodo, le amministrazioni potranno adottare gli schemi su base volontaria, contribuendo così a un processo di miglioramento progressivo. Le osservazioni raccolte e le esperienze maturate sul campo serviranno a perfezionare i modelli, rendendoli più aderenti alle esigenze operative degli enti.

Questa scelta riflette un approccio pragmatico: invece di imporre immediatamente un nuovo standard, si punta a costruire uno strumento condiviso e testato nella pratica amministrativa.

Obiettivi: semplificazione, controllo e responsabilizzazione

L’introduzione dei modelli standard risponde a una pluralità di finalità. Da un lato, si intende alleggerire il carico amministrativo a carico dei soggetti tenuti a rendere le dichiarazioni, offrendo un formato chiaro e uniforme. Dall’altro, si mira a rafforzare l’attività di verifica svolta dai Responsabili della prevenzione della corruzione e della trasparenza (Rpct).

L’uniformità dei moduli facilita infatti la lettura e il confronto delle informazioni, rendendo più immediata l’individuazione di eventuali criticità. Allo stesso tempo, viene incentivata una maggiore consapevolezza da parte dei soggetti interessati, chiamati a dichiarare in modo puntuale la propria posizione.

Impatto sulla trasparenza amministrativa

Uno degli aspetti più rilevanti riguarda la gestione delle informazioni pubblicate sui siti istituzionali. Le dichiarazioni devono infatti essere rese disponibili nella sezione “Amministrazione Trasparente” (o “Società Trasparente” per gli enti controllati).

I nuovi modelli introducono una modalità standardizzata anche nella fase di pubblicazione, con indicazioni precise sulla rappresentazione dei dati. Tra queste, si segnala l’obbligo di oscurare eventuali firme autografe, nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati personali.

L’obiettivo è duplice: da un lato garantire la massima accessibilità delle informazioni, dall’altro assicurare un trattamento corretto dei dati sensibili.

Verso la Piattaforma unica della trasparenza

La delibera non si limita a disciplinare l’immediato utilizzo dei moduli, ma guarda anche a sviluppi futuri. Gli schemi predisposti potranno infatti costituire la base per l’implementazione della Piattaforma unica della trasparenza, uno strumento destinato a razionalizzare e digitalizzare ulteriormente la gestione degli obblighi informativi.

In questo senso, l’uniformazione dei modelli rappresenta un passaggio preliminare fondamentale per costruire sistemi interoperabili e integrati, in linea con gli obiettivi di modernizzazione della pubblica amministrazione.

Il raccordo con le indicazioni Anac del 2025

L’intervento del 2026 si collega a un percorso già avviato dall’Autorità. Con la delibera n. 464 del 26 novembre 2025, erano state fornite indicazioni aggiornate in merito alle attività di vigilanza e accertamento in materia di inconferibilità e incompatibilità.

In quell’occasione, era stata sottolineata la necessità di definire procedure chiare per:

• l’acquisizione delle dichiarazioni
• la verifica delle informazioni rese
• la gestione dei casi critici

Tali indicazioni devono essere recepite all’interno degli strumenti programmatori degli enti, come il Piano integrato di attività e organizzazione (Piao) o il Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza (Ptpct), nella sezione dedicata ai rischi corruttivi.

Ruolo degli Rpct e obblighi procedurali

I Responsabili anticorruzione assumono un ruolo centrale nell’attuazione delle nuove disposizioni. Spetta a loro predisporre le modalità di raccolta delle dichiarazioni e verificarne la completezza e la veridicità.

Tra le buone prassi evidenziate, emerge l’importanza di:

fornire un’informativa chiara e preventiva ai soggetti interessati, prima della compilazione del modulo, e garantire una gestione ordinata delle informazioni raccolte.

Resta inoltre fermo l’obbligo di pubblicazione, che rappresenta uno dei pilastri del sistema di trasparenza amministrativa.

Pareri preventivi e attività di vigilanza

Un ulteriore elemento operativo riguarda la possibilità di richiedere un parere preventivo all’Anac prima del conferimento di un incarico. La richiesta deve essere sottoscritta dal legale rappresentante dell’ente o dal Rpct.

Pur non avendo carattere vincolante, tale parere assume un peso significativo. Se l’amministrazione decide di discostarsi dall’interpretazione fornita dall’Autorità e successivamente interviene una segnalazione, Anac può avviare un’attività di vigilanza.

Questo meccanismo rafforza il sistema dei controlli, incentivando comportamenti prudenti e coerenti con l’orientamento dell’Autorità.

Un passo verso una governance più efficace

L’introduzione dei modelli standard segna un’evoluzione concreta nella gestione degli incarichi pubblici. La combinazione tra semplificazione degli adempimenti, rafforzamento dei controlli e miglioramento della trasparenza contribuisce a costruire un sistema più affidabile e coerente.

In un contesto in cui la prevenzione della corruzione rappresenta una priorità strategica, strumenti operativi chiari e condivisi possono fare la differenza. La fase sperimentale sarà decisiva per valutare l’efficacia delle soluzioni adottate e per apportare eventuali correttivi.

Se confermati, i nuovi modelli potrebbero diventare un riferimento stabile per tutte le amministrazioni, contribuendo a rendere più omogenee le pratiche e più solido l’impianto dei controlli.

Anac: i 10 modelli per inconferibilità e incompatibilità di incarichi pubblici nella PA

• Delibera n. 92 del 11 marzo 2026.pdf
• INCONFERIBILITA’ enti pubblici.docx
• INCONFERIBILITA’ enti diritto privato in controllo pubblico.docx
• INCONFERIBILITA’ P.A..docx
• INCONFERIBILITA’ sanità dirigenti non medici.docx
• INCONFERIBILITA’ sanità governance.doc
• INCOMPATIBILITA’ enti pubblici.docx
• INCOMPATIBILITA’ enti diritto privato in controllo pubblico.doc
• INCOMPATIBILITA’ P. A..doc
• INCOMPATIBILITA’ sanità dirigenti non medici.docx
• INCOMPATIBILITA’ sanità governance.docx

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Prende ufficialmente il via la nuova rilevazione nazionale dedicata alle auto di servizio in dotazione alle pubbliche amministrazioni.

Anche per il 2026, l’operazione rappresenta un passaggio strategico per garantire trasparenza, controllo della spesa e maggiore efficienza nella gestione delle risorse pubbliche. Le amministrazioni interessate sono chiamate a trasmettere i dati aggiornati entro una scadenza ben precisa, con alcune novità rilevanti rispetto alle precedenti edizioni.

Un monitoraggio consolidato per il parco auto pubblico

L’iniziativa si inserisce in un percorso di monitoraggio avviato ormai da oltre un decennio, che consente di fotografare in modo puntuale la consistenza e le caratteristiche del parco veicoli in uso agli enti pubblici. Il censimento riguarda nello specifico le auto di servizio utilizzate alla data del 31 dicembre 2025, offrendo così una base informativa aggiornata e uniforme su scala nazionale.

Nel corso degli anni, questo strumento si è progressivamente evoluto, diventando un riferimento essenziale per analizzare non solo il numero dei mezzi disponibili, ma anche le modalità con cui vengono impiegati e le forme giuridiche attraverso cui sono detenuti, come proprietà, noleggio o leasing.

Scadenza fissata al 30 aprile 2026

Le amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione dovranno adempiere all’obbligo di comunicazione entro il 30 aprile 2026. Si tratta di un termine perentorio entro cui aggiornare e trasmettere tutte le informazioni richieste attraverso la piattaforma dedicata.

Il rispetto della scadenza è fondamentale non solo per adempiere agli obblighi normativi, ma anche per contribuire alla costruzione di un quadro informativo completo e attendibile a livello nazionale. Ritardi o omissioni possono compromettere la qualità complessiva dei dati raccolti e, di conseguenza, le analisi che ne derivano.

Sistema online: semplificazione e maggiore affidabilità

Uno degli elementi centrali del censimento è rappresentato dal sistema digitale utilizzato per la raccolta delle informazioni. Introdotto negli ultimi anni dal Dipartimento della funzione pubblica, questo strumento consente alle amministrazioni di operare in modo più rapido e intuitivo rispetto al passato.

L’utilizzo della piattaforma online garantisce diversi vantaggi: riduzione degli errori, maggiore coerenza dei dati inseriti e un livello più elevato di sicurezza nella gestione delle informazioni. Inoltre, la standardizzazione delle modalità di raccolta consente confronti più agevoli tra le diverse amministrazioni e favorisce una lettura più chiara dei risultati complessivi.

Le novità del censimento 2026

L’edizione 2026 introduce un elemento di particolare rilievo: tra le informazioni richieste figura anche la classe ambientale dei veicoli. Si tratta di un aggiornamento significativo, che riflette l’attenzione crescente verso i temi della sostenibilità e della riduzione dell’impatto ambientale.

L’inserimento di questo dato permetterà di valutare in modo più accurato il livello di “green transition” del parco auto pubblico, offrendo indicazioni utili per eventuali politiche di rinnovo dei mezzi in chiave ecologica. In prospettiva, questa informazione potrà contribuire a orientare le scelte delle amministrazioni verso soluzioni più sostenibili, in linea con gli obiettivi nazionali ed europei.

Quali dati devono essere comunicati

Il censimento richiede alle amministrazioni di fornire un insieme articolato di informazioni, che consente di delineare un quadro completo della situazione. Tra gli elementi principali oggetto di rilevazione figurano:

• il numero complessivo delle auto di servizio;
• le modalità di utilizzo dei veicoli;
• il titolo di possesso, ossia la forma attraverso cui l’ente dispone del mezzo;
• la classe ambientale, introdotta come novità nell’edizione 2026.

Questi dati, raccolti in modo uniforme su tutto il territorio nazionale, rappresentano una base fondamentale per monitorare l’andamento della spesa pubblica e individuare eventuali margini di razionalizzazione.

Trasparenza e pubblicazione dei dati

Oltre all’obbligo di trasmissione al sistema centrale, le amministrazioni sono chiamate a garantire la massima trasparenza anche nei confronti dei cittadini. In particolare, i dati relativi al parco auto devono essere pubblicati nella sezione “Amministrazione Trasparente” dei siti istituzionali.

Questo adempimento risponde a una logica di accountability, consentendo a chiunque di accedere alle informazioni e verificare come vengono gestite le risorse pubbliche. La pubblicazione dei dati contribuisce inoltre a rafforzare la fiducia nei confronti delle istituzioni, promuovendo una cultura amministrativa improntata alla responsabilità e alla chiarezza.

Report e dati disponibili online

Come nelle precedenti edizioni, anche per il 2026 i risultati del censimento saranno resi pubblici attraverso report di sintesi disponibili sul sito del Dipartimento della funzione pubblica. Questi documenti rappresentano uno strumento prezioso per analizzare le tendenze in atto e confrontare le performance delle diverse amministrazioni.

La diffusione dei dati in forma aggregata consente non solo agli addetti ai lavori, ma anche a studiosi, operatori e cittadini interessati di accedere a informazioni utili per comprendere l’evoluzione del settore.

Supporto alle amministrazioni: attivo l’help desk

Per facilitare le operazioni di inserimento e aggiornamento dei dati, è stato attivato un servizio di assistenza dedicato. Le amministrazioni possono infatti rivolgersi all’help desk scrivendo all’indirizzo helpdesk.autopa@formez.it.

Il supporto tecnico rappresenta un elemento importante per garantire il corretto svolgimento delle attività, soprattutto in presenza di eventuali dubbi o difficoltà operative. L’obiettivo è assicurare che tutte le amministrazioni possano completare il processo in modo efficace e senza criticità.

Uno strumento chiave per l’efficienza della PA

Il censimento delle auto di servizio si conferma, anche nel 2026, uno strumento essenziale per migliorare la gestione delle risorse pubbliche. Attraverso la raccolta sistematica dei dati, è possibile individuare sprechi, ottimizzare l’utilizzo dei mezzi e promuovere scelte più sostenibili.

In un contesto in cui la pubblica amministrazione è chiamata a coniugare efficienza, trasparenza e innovazione, iniziative di questo tipo assumono un valore strategico sempre più rilevante. Non si tratta infatti di un mero adempimento burocratico, ma di un passaggio fondamentale per costruire una PA più moderna, responsabile e orientata ai risultati.

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Sulla base dei dati raccolti da SWG tra il 4 e il 23 marzo 2026, l’Osservatorio di Confprofessioni analizza il voto dei liberi professionisti nel referendum sulla giustizia, confrontandolo con quello della popolazione generale e mettendo in luce differenze rilevanti nella struttura del consenso.

di Miriam Minopoli, Confprofessioni

I liberi professionisti costituiscono una componente strategica del capitale umano italiano e, grazie al rapporto diretto con cittadini e imprese, percepiscono con particolare immediatezza gli effetti delle riforme istituzionali. La loro posizione sul referendum costituzionale sulla giustizia diventa quindi un indicatore prezioso per comprendere bisogni, criticità e sensibilità del sistema giudiziario.

Grazie ai dati delle indagini SWG, realizzate tra il 4 e il 23 marzo 2026, il nuovo numero di #BreakingProf dell’Osservatorio di Confprofessioni mette a confronto le scelte di voto dei professionisti con quelle della popolazione generale. Il risultato complessivo appare allineato: il “No” alla riforma raggiunge il 53,6% tra i professionisti, un dato quasi identico al 53,7% registrato sull’intero corpo elettorale. Ma dietro questa apparente coincidenza emergono differenze significative nella composizione del consenso.

Donne e giovani determinano la vittoria del “No”

Il divario di genere è molto più marcato tra i professionisti rispetto alla popolazione generale. Le libere professioniste bocciano la riforma con un netto 59,3% di “No”, mentre tra gli uomini prevale il “Sì”, con i contrari fermi al 49%. Nella popolazione complessiva, invece, il “No” vince anche tra gli uomini, ma con uno scarto più contenuto. È dunque il voto femminile a spostare l’ago della bilancia all’interno del mondo professionale.

Anche il fattore generazionale pesa: tra gli under 45 il “No” sale al 63,6% tra i professionisti, superando il dato della popolazione della stessa fascia (61,2%). Tra gli over 45, invece, il quadro si riequilibra attorno al 50%.

Nord più equilibrato, Centro-Sud più critico

Sul piano territoriale, l’andamento è simile tra popolazione generale e professionisti: nel Centro-Sud il “No” è più forte, mentre nel Nord il voto appare più bilanciato. Tra i professionisti il rifiuto della riforma passa dal 49,7% nel Nord al 55,9% nel Centro-Sud, un trend in linea con quello nazionale.

Un risultato simile, ma con dinamiche interne diverse

Il quadro complessivo mostra quindi una sostanziale coincidenza tra il voto dei professionisti e quello dell’intera popolazione. Tuttavia, la struttura interna del consenso è diversa: tra i liberi professionisti la vittoria del “No” è trainata soprattutto da donne e giovani, mentre tra gli uomini prevale il “Sì” e tra gli over 45 emerge un sostanziale equilibrio.

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Il TAR Lazio anticipa l’AI Act: il controllo umano è il limite invalicabile per la legittimità delle procedure digitali.

di Maurizio Campagna e Claudio Cicu

Il TAR Lazio (sez. III-bis), con la sentenza n. 1895 del 2 febbraio 2026, affronta il tema dell’impiego di sistemi automatizzati nei concorsi pubblici, delineando il perimetro delle garanzie procedimentali a tutela dei candidati. La pronuncia chiarisce un punto fondamentale: la digitalizzazione dell’azione amministrativa non può tradursi in un affievolimento dei principi di imparzialità e buon andamento. Non deve, inoltre, sfociare in automatismi rigidi che sacrifichino la sostanza dei requisiti posseduti in favore di meri oneri formali di compilazione.

Il fatto

La sentenza trae origine dal ricorso di un candidato al concorso per la scuola secondaria (classe A001 – Arte e Immagine) nella Regione Lazio. L’interessato si era visto negare sia l’applicazione della riserva del 30% dei posti – prevista dal bando per i candidati con almeno tre anni di servizio, nonostante avesse effettivamente maturato tale anzianità – sia la valutazione di un ulteriore titolo accademico, finendo così escluso dal novero dei vincitori.

Il candidato, pur avendo indicato le annualità di servizio – valutate correttamente ai fini dell’attribuzione del punteggio finale – aveva, infatti, omesso di contrassegnare nella domanda di partecipazione l’opzione per indicare la volontà di avvalersi della riserva del 30%.

L’Amministrazione si è difesa sostenendo che la graduatoria era stata formata nel pieno rispetto delle disposizioni del bando: la domanda assume, infatti, valore di autocertificazione e ricade sul candidato l’onere esclusivo di verificare la correttezza e la completezza dei dati prima dell’invio definitivo. Il “sistema automatizzato”, quindi, si sarebbe limitato a processare le informazioni fornite dal candidato.

Il primato della sostanza sulla forma

Ad avviso del giudice amministrativo, la tesi dell’Amministrazione non è risultata convincente. Sebbene il candidato avesse omesso di contrassegnare la casella dedicata, la volontà di usufruire del beneficio della riserva era chiaramente desumibile dal contesto complessivo della domanda, all’interno della quale i requisiti necessari erano stati comunque dichiarati. Gli stessi, infatti, erano stati valutati ai fini dell’attribuzione del punteggio finale.

Il TAR ha ricordato il principio generale per cui, nelle procedure non automatizzate, l’indicazione di un requisito in una sezione errata del modulo non ne preclude la valutazione ai fini della composizione della graduatoria. Secondo un orientamento giurisprudenziale consolidato, infatti, l’Amministrazione è tenuta a considerare ogni dichiarazione resa – al di là della forma o del nomen iuris utilizzato – purché essa risulti completa dei requisiti di validità ed efficacia richiesti (Consiglio di Stato, sez. V, 25 marzo 2020, n. 2091).

In questa prospettiva, il TAR Lazio ha richiamato anche un proprio precedente nel quale è stata confermata la validità di requisiti dichiarati esclusivamente nel curriculum vitae. Laddove, infatti, il bando indichi il curriculum tra i documenti da allegare obbligatoriamente ai fini della valutazione, quest’ultimo diventa parte integrante della domanda. Di conseguenza, l’Amministrazione non può ignorare le informazioni in esso contenute, poiché la stessa lex specialisqualifica il documento quale “fonte” per la conoscenza dei titoli posseduti (TAR Lazio, sez. II, 19 gennaio 2022, n. 636).

 La “riserva di umanità” come principio emergente

Il principio della prevalenza della sostanza deve valere, a maggior ragione secondo il TAR, nelle procedure che prevedono l’impiego di sistemi di intelligenza artificiale, contesti in cui «non può essere pretermessa la riserva di umanità».

L’utilizzo di strumenti automatizzati non avviene in un vuoto giuridico, ma deve essere rigorosamente vagliato alla luce del nuovo quadro normativo europeo e nazionale. Il riferimento è al Regolamento (UE) 2024/1689 (il cosiddetto “AI Act”) e alla Legge 23 settembre 2025, n. 132, che costituisce il primo quadro normativo nazionale per la ricerca, la sperimentazione, lo sviluppo, l’adozione e l’applicazione di sistemi e di modelli di intelligenza artificiale (IA).

Tali fonti non sono tuttavia direttamente applicabili ratione temporis al caso in esame. Pur rientrando i sistemi di reclutamento del personale nel perimetro dei sistemi «ad alto rischio» (ai sensi del combinato disposto dell’art. 6 e dell’All. III), le relative prescrizioni europee non potrebbero essere richiamate direttamente come parametro di legittimità per la procedura in contestazione. Il bando di concorso del 2023 e il provvedimento impugnato del 2024 sono, infatti, antecedenti alla piena applicabilità dei nuovi obblighi europei e nazionali. L’AI Act, in particolare, entrato in vigore il 1° agosto 2024, prevede un regime di applicazione differita per gli obblighi concernenti i sistemi ad alto rischio. Tra questi rientra la supervisione umana, di cui all’art. 14 del Regolamento, astrattamente applicabile al caso di specie, ma destinata a divenire pienamente vincolante solo a decorrere dal 2 agosto 2026.

Sul punto, il TAR Lazio delinea un discrimine di fondamentale importanza, tracciando un confine netto tra la vigenza formale delle norme e la loro piena applicabilità da un lato, e la loro rilevanza quale parametro interpretativo e conformativo dall’altro.

Facendo leva sulla consolidata giurisprudenza della Corte di Giustizia UE, il TAR Lazio ha affermato che dall’AI Act possono trarsi principi interpretativi in grado di conformare l’azione della Pubblica Amministrazione già nella fase attuale. Secondo il Collegio, l’obbligo di interpretazione conforme non scatta solo al momento della piena efficacia della norma, ma opera come un criterio di orientamento costante per il giudice e per la PA.

I principi dell’AI Act, per quanto non ancora immediatamente applicabili, risultano infatti “emergenti” e pertanto in grado di vincolare gli Stati membri a non intraprendere azioni, nel periodo intercorrente tra l’entrata in vigore del Regolamento e la sua piena efficacia, che possano compromettere il risultato che l’UE intende raggiungere. Tale dovere di stand-stillimpone alle autorità di astenersi da prassi manifestamente incompatibili con gli obiettivi europei.

I giudici nazionali d’altro canto devono privilegiare un’interpretazione conforme a tali principi, garantendo la “riserva di umanità” nei procedimenti automatizzati.

Anche se gli obblighi dell’art. 14 scatteranno dal 2 agosto 2026, l’automazione non può oggi tradursi in una delega cieca al sistema, dovendo l’Amministrazione conservare un effettivo potere di controllo e correzione.

I sistemi di IA ad alto rischio nell’ambito dell’AI Act

La pronuncia del TAR assume particolare rilievo sotto il profilo sistematico nella misura in cui richiama l’AI Act quale fonte di indirizzo interpretativo e riconduce i sistemi di IA utilizzati nei procedimenti di selezione, valutazione e accesso a impieghi pubblici alla categoria dei sistemi ad alto rischio di cui all’art. 6 e all’All. III, valorizzando al contempo il correlato requisito della supervisione umana effettiva, pur in assenza di applicabilità ratione temporis dei relativi obblighi.

Per cogliere la portata di tale richiamo, occorre muovere da uno dei tratti strutturali dell’AI Act, ossia il c.d. risk based approach. L’impianto del Regolamento si fonda infatti sulla previsione di una disciplina differenziata dei sistemi di IA in funzione del rischio che essi presentano per la salute, la sicurezza e i diritti fondamentali delle persone.

In tale architettura, i sistemi di IA ad alto rischio assumono centrale rilievo, in quanto individuati in ragione della loro idoneità a produrre un impatto negativo significativo sulla salute, sulla sicurezza e sui diritti fondamentali delle persone, assumendo, in particolare, la portata del potenziale impatto sui diritti tutelati dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, un ruolo di particolare rilevanza ai fini della classificazione.

Categoria dei sistemi di IA ad alto rischio

La categoria dei sistemi di IA ad alto rischio si articola lungo due direttrici.

•  La prima, prevista dall’art. 6, par. 1, AI Act, riguarda i sistemi di IA che costituiscono componenti di sicurezza di prodotti, o che sono essi stessi prodotti, rientranti nella normativa di armonizzazione dell’UE indicata nell’All. I, purché il prodotto sia soggetto a una procedura di valutazione della conformità da parte di un organismo terzo.
•  La seconda, prevista dall’art. 6, par. 2, riguarda invece i sistemi di IA c.d. “indipendenti”, ossia non incorporati in prodotti disciplinati dalla normativa settoriale, ma destinati a essere utilizzati in specifici settori individuati dall’All. III, ritenuti ad alto rischio alla luce della loro finalità prevista e del rischio che possono comportare per i diritti fondamentali.

Tali ambiti comprendono, tra gli altri, settori quali l’istruzione, l’accesso a prestazioni essenziali e l’amministrazione della giustizia, nonché il settore che viene in rilievo nel caso di specie, relativo all’occupazione, alla gestione dei lavoratori e all’accesso al lavoro autonomo, con particolare riferimento ai sistemi di IA destinati all’assunzione o alla selezione di persone fisiche, quali quelli utilizzati per la pubblicazione di annunci mirati, l’analisi o il filtraggio delle candidature e la valutazione dei candidati.

Essi sono qualificati come sistemi ad alto rischio in ragione del loro impatto sulle prospettive di carriera, sul sostentamento e sui diritti dei lavoratori, nonché del rischio di perpetuare modelli discriminatori nel rapporto di lavoro.

Riserva di umanità e sorveglianza umana

Per l’immissione sul mercato, la messa in servizio e l’utilizzo dei sistemi di IA ad alto rischio, l’AI Act impone una serie di requisiti, differenziati in base al concreto ruolo assunto lungo la catena del valore del sistema (es. fornitore, deployer, importatore, distributore, etc.), da rispettare tenendo conto delle finalità previste, nonché dello stato dell’arte generalmente riconosciuto in materia di IA.

Tra i requisiti in questione – quali quelli attinenti alla gestione del rischio, alla governance dei dati, alla trasparenza e alla cibersicurezza – il TAR si sofferma su quello della sorveglianza umana disciplinato dall’art. 14, AI Act.

Tale requisito si inserisce, peraltro, nel più ampio approccio europeo alla regolazione dell’IA, nell’ambito del quale l’esigenza di garantire il controllo umano sui sistemi automatizzati era già stata affermata nelle Ethics Guidelines for Trustworthy AI del 2019, che individuano nella human agency and oversight uno dei requisiti fondamentali per assicurare che i sistemi di IA restino al servizio dell’essere umano e non ne compromettano i diritti fondamentali. In tale sede, la sorveglianza umana viene declinata secondo diverse modalità operative – human-in-the-loop, human-on-the-loop e human-in-command – corrispondenti, rispettivamente, a forme di intervento diretto nel processo decisionale, di supervisione del funzionamento del sistema e di controllo complessivo sul suo impiego.

Tali modalità hanno trovato una successiva traduzione normativa nell’AI Act, il quale richiede anzitutto che i sistemi di IA ad alto rischio siano progettati e sviluppati in modo da consentire una supervisione umana efficace durante il loro utilizzo, anche mediante adeguate interfacce uomo-macchina. Le misure di sorveglianza, commisurate ai rischi, al livello di autonomia del sistema e al contesto d’impiego, possono essere integrate nel sistema dal fornitore o predisposte per essere attuate direttamente dal deployer.

In ogni caso, deve essere garantito che l’operatore umano sia posto nelle condizioni di comprendere capacità e limiti del sistema, restare consapevole del rischio di un affidamento automatico o eccessivo sugli output, interpretarli correttamente, monitorarne il funzionamento ed esercitare un controllo effettivo, anche mediante la possibilità di intervenire, disattivare il sistema o discostarsi dalle sue risultanze.

La sorveglianza umana “strumento del buon andamento”

Il principio della sorveglianza umana trova solide radici nell’ordinamento. Innanzitutto, nella Costituzione e, in particolare, negli articoli 3, 24 e 97 che impongono il rispetto dei principi di uguaglianza, diritto di difesa e ragionevolezza e buon andamento dell’azione amministrativa. In quest’ottica, il TAR conferma una stretta relazione di strumentalità dell’automazione rispetto a tali principi. L’impiego della tecnologia è legittimo solo se finalizzato a migliorare il servizio reso alla collettività, e non se ridotto a un mero espediente per alleggerire il carico burocratico degli uffici.

La digitalizzazione, infatti, non può tradursi in una scorciatoia procedurale: l’efficienza algoritmica è un valore solo se garantisce una decisione più rapida ma altrettanto imparziale e conforme al principio del buon andamento. Il TAR richiama, inoltre, la legge 9 agosto 1990 n. 241 sul procedimento amministrativo. Gli articoli 1 e 3, in particolare, impongono che l’azione pubblica sia sorretta da una motivazione intelligibile e verificabile: un principio che, nel contesto degli algoritmi, si evolve necessariamente nel concetto di spiegabilità (explainability) e informazione trasparente.

In questa prospettiva, la supervisione umana prevista dall’art. 14, AI Act, pur configurandosi come requisito specificamente riferito ai sistemi ad alto rischio, si pone in linea di continuità con tale impostazione, traducendo in termini tecnico-organizzativi un’esigenza già affermata sul piano normativo e giurisprudenziale, ossia quella di preservare un controllo umano effettivo sull’esercizio della funzione amministrativa anche quando mediata da sistemi automatizzati.

Suggerimenti pratici per le Pubbliche Amministrazioni

Alla luce di quanto precede, l’impiego dell’IA nelle Pubbliche Amministrazioni richiede l’adozione di accorgimenti operativi idonei a garantire un utilizzo coerente con i principi esaminati. In particolare, appare opportuno assicurare che i sistemi automatizzati, compresi i sistemi algoritmici, operino in funzione di supporto all’attività provvedimentale, preservando un controllo umano effettivo, in linea con il principio della riserva di umanità.

Al contempo, le Amministrazioni dovrebbero modulare le misure tecniche e organizzative in funzione del livello di rischio del sistema, secondo un approccio proporzionato coerente con l’AI Act. Assume, inoltre, rilievo centrale quanto previsto dall’art. 14 della legge n. 132/2025, che qualifica – tra l’altro – l’IA come strumento di supporto all’attività decisionale e ribadisce la permanenza in capo al soggetto umano dell’autonomia e della responsabilità per i provvedimenti adottati.

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Bonus Sociale Rifiuti: nuove scadenze, obblighi e soluzioni digitali per Comuni e gestori. Un nuovo sistema regolatorio che cambia la gestione della TARI.

Il Bonus Sociale Rifiuti entra nella sua fase operativa più delicata. Con la Deliberazione ARERA 355/2025/R/rif e il relativo Testo Unico (TUBR), l’agevolazione destinata alle famiglie in difficoltà economica evolve da semplice riduzione tariffaria a processo regolato, strutturato e interamente tracciato.

Il 2026 rappresenta l’anno di svolta: per la prima volta il meccanismo diventa pienamente automatico, basandosi sui dati ISEE raccolti nel 2025. Il cittadino non deve presentare alcuna domanda, ma riceve direttamente il beneficio, se in possesso dei requisiti.

Dietro questa semplificazione apparente, tuttavia, si nasconde un sistema complesso che coinvolge una pluralità di attori istituzionali e impone ai Comuni e ai gestori (GTRU) un cambio significativo nelle modalità operative.

Le scadenze operative: un calendario già in corso

Il processo è già avviato e scandito da una serie di adempimenti che stanno impegnando le amministrazioni locali lungo tutto il 2026.

Dopo la fase iniziale di accreditamento su SGAte e la designazione dei gestori, completata tra gennaio e febbraio, dal 1° marzo 2026 sono disponibili gli elenchi dei nuclei familiari aventi diritto.

Le principali scadenze da rispettare sono:

• 30 maggio 2026: trasmissione dei codici fiscali degli utenti minorenni nei casi particolari
• 30 giugno 2026: applicazione del bonus nella prima bolletta utile
• 31 luglio 2026: prima rendicontazione verso SGAte
• 31 ottobre 2026: termine per l’erogazione dei rimborsi tramite bonifico nei casi residuali
• 31 gennaio 2027: gestione delle DSU tardive

A queste si aggiunge un passaggio preliminare spesso trascurato ma essenziale: l’adeguamento dell’informativa privacy, richiesto entro metà marzo 2026 per garantire la corretta gestione dei dati personali.

Il rispetto delle tempistiche è determinante per evitare disallineamenti nei flussi e criticità nei confronti dei cittadini beneficiari.

Requisiti e ambito di applicazione: chi ha diritto al bonus

Il Bonus Sociale Rifiuti consiste in una riduzione del 25% della TARI o della tariffa corrispettiva ed è riconosciuto automaticamente ai nuclei familiari che rispettano specifiche soglie ISEE:

• fino a 9.796 euro per la generalità delle famiglie
• fino a 20.000 euro per nuclei con almeno quattro figli a carico

Il beneficio si applica esclusivamente alle utenze domestiche e, in particolare, all’abitazione di residenza del nucleo familiare. Sono quindi escluse le utenze non domestiche, anche se intestate a persone fisiche in possesso dei requisiti economici.

Nel caso di più utenze domestiche, la procedura individua automaticamente quella associata alla residenza anagrafica, garantendo l’unicità del bonus per ciascun nucleo familiare. Lo sconto si estende anche alle eventuali pertinenze collegate all’abitazione principale.

Resta esclusa dal calcolo la componente TEFA (tributo provinciale), che non rientra nell’agevolazione.

Il processo: interoperabilità e limiti strutturali

Il meccanismo si fonda su un sistema di interoperabilità tra diverse banche dati pubbliche.

Il cittadino presenta la DSU all’INPS, che certifica il diritto al beneficio. I dati vengono poi trasmessi al Sistema Informativo Integrato (SII), gestito da Acquirente Unico, e successivamente resi disponibili attraverso SGAte ai Comuni e ai gestori.

Tuttavia, a differenza di quanto avviene nei settori elettrico e gas, non esiste una banca dati nazionale delle utenze TARI. Le informazioni restano distribuite a livello locale, nei sistemi dei singoli enti o dei gestori incaricati.

Questo comporta che l’ultimo passaggio – l’abbinamento tra beneficiario e utenza – debba essere effettuato localmente, interrogando le banche dati TARI. È proprio in questa fase che emergono le principali criticità operative.

Incrocio dei dati e mancati abbinamenti: le principali criticità

Uno degli elementi più delicati del sistema è rappresentato dal corretto allineamento dei dati. Nel processo convivono infatti tre diverse fonti informative:

• i dati dichiarati nella DSU
• l’anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)
• le banche dati TARI locali

Disallineamenti tra queste fonti possono determinare il cosiddetto “mancato match”, con conseguente sospensione del bonus.

Le cause più frequenti riguardano:

• difformità nella toponomastica degli indirizzi
• cambi di residenza non aggiornati
• incongruenze nei codici fiscali
• intestazioni TARI non coerenti con il nucleo familiare

In questi casi, il beneficio non viene perso ma resta sospeso, in attesa di verifica. Spetta al Comune o al gestore attivare le procedure di controllo e, se necessario, coinvolgere il cittadino per la regolarizzazione dei dati.

Queste situazioni, oltre a rappresentare una criticità operativa, possono anche favorire l’emersione di utenze non dichiarate o posizioni irregolari.

Casi particolari: utenze cessate, morosità e rimborsi

Non tutte le posizioni possono essere gestite attraverso l’applicazione diretta dello sconto in bolletta.

Nel caso di utenze attive, il bonus viene normalmente riconosciuto nella prima bolletta utile. Tuttavia, in presenza di situazioni particolari si rendono necessarie modalità alternative di gestione.

In caso di morosità, il gestore può utilizzare il bonus per compensare eventuali debiti pregressi. Se invece l’utenza risulta cessata, il beneficio deve essere erogato tramite rimessa diretta al cittadino.

Il rimborso viene calcolato in proporzione al periodo di occupazione dell’immobile e può avvenire tramite bonifico o assegno, entro il termine del 31 ottobre 2026.

Un ruolo centrale in questa fase è svolto dalla CSEA, che gestisce i flussi finanziari e garantisce il rimborso ai gestori attraverso i meccanismi perequativi.

Il nodo della qualità dei dati: verso la “bonifica dei flussi”

L’avvio del bonus evidenzia un tema strutturale: la qualità e l’allineamento delle banche dati.

Le difformità tra sistemi diversi rappresentano una delle principali cause di inefficienza e rallentamento del processo. Per questo motivo assume crescente rilevanza l’attività di bonifica e normalizzazione dei dati, finalizzata a migliorare il tasso di abbinamento tra beneficiari e utenze.

Si tratta di un ambito destinato ad assumere un ruolo sempre più strategico, sia per garantire l’efficacia del sistema sia per supportare i Comuni nella gestione operativa.

La sfida per gli enti: meno errori, più efficienza

L’introduzione di questo sistema comporta una sfida concreta per le amministrazioni locali. L’utilizzo di strumenti tradizionali, come fogli di calcolo o procedure manuali, rischia di rivelarsi inadeguato di fronte alla complessità del processo.

Errori di calcolo, perdita di dati, ritardi nelle comunicazioni e difficoltà nella rendicontazione sono solo alcune delle criticità che possono emergere. Per questo motivo diventa fondamentale adottare soluzioni in grado di automatizzare le operazioni e garantire il controllo completo delle attività.

La risposta digitale: una piattaforma integrata per la gestione del bonus

Per rispondere a queste esigenze operative, Golem Net S.r.l. SB ha sviluppato Bonus Tari Flow, una piattaforma progettata per gestire l’intero ciclo del Bonus Sociale Rifiuti.

L’obiettivo è chiaro: trasformare un obbligo normativo complesso in un processo digitale semplice, guidato e sicuro.

La piattaforma consente di gestire in modo integrato tutte le fasi operative:

• acquisizione dei flussi DSU dai sistemi nazionali
• verifica automatica dei requisiti
• calcolo dell’agevolazione senza interventi manuali
• gestione delle pratiche, incluse quelle complesse
• produzione dei flussi per la rendicontazione verso SGAte e CSEA

Il risultato è una riduzione significativa delle attività manuali e un abbattimento del rischio operativo.

Qui la brochure completa del servizio.

Automazione e controllo: il cuore del sistema

Uno degli elementi più rilevanti è la capacità della piattaforma di automatizzare le verifiche di ammissibilità. Il sistema controlla, ad esempio:

• la corrispondenza tra intestatario dell’utenza e nucleo familiare
• la natura domestica dell’utenza
• la coerenza degli indirizzi
• eventuali anomalie o difformità

Allo stesso tempo, il calcolo del bonus avviene automaticamente secondo i criteri stabiliti dalla normativa, eliminando ogni margine di errore interpretativo.

Questo approccio consente agli operatori di lavorare con maggiore serenità, concentrandosi sulle attività a valore aggiunto invece che sui controlli ripetitivi.

Gestione dei casi complessi: quando la tecnologia fa la differenza

Non tutte le pratiche sono lineari. Esistono situazioni particolari che richiedono un’attenzione specifica, come:

• utenze cessate o trasferimenti di residenza
• bonus da erogare tramite bonifico domiciliato
• compensazioni con morosità pregresse
• esiti negativi da motivare e tracciare

Una piattaforma evoluta permette di gestire queste casistiche in modo strutturato, garantendo coerenza, trasparenza e tracciabilità.

Rendicontazione automatica e compliance normativa

Uno degli aspetti più delicati riguarda la rendicontazione verso gli enti centrali. Ogni dato deve essere trasmesso correttamente, nei tempi previsti e secondo formati specifici.

La digitalizzazione del processo consente di generare automaticamente tutte le informazioni necessarie:

• importi riconosciuti ed erogati
• esiti delle verifiche
• dati delle pratiche
• eventuali compensazioni

Inoltre, il sistema integra funzionalità avanzate per la gestione della privacy e della sicurezza, tra cui:

• profilazione degli utenti
• tracciamento delle operazioni
• audit completo delle attività
• storicizzazione delle pratiche

Questo garantisce non solo efficienza operativa, ma anche piena conformità normativa.

Un cambio di paradigma per la pubblica amministrazione

L’introduzione del Bonus Sociale Rifiuti rappresenta un passo importante verso una pubblica amministrazione più moderna, digitale e orientata al cittadino.

Per affrontare questa trasformazione, però, è necessario dotarsi di strumenti adeguati. Soluzioni improvvisate o approcci frammentati rischiano di compromettere l’efficacia dell’intero sistema.

Investire in piattaforme dedicate significa:

• ridurre i tempi di lavorazione
• migliorare la qualità del servizio
• garantire il rispetto delle scadenze
• proteggere l’ente da errori e contestazioni

In definitiva, significa trasformare un obbligo normativo in un’opportunità di miglioramento organizzativo.

Perché il Bonus Sociale Rifiuti richiede strumenti all’altezza

La gestione del bonus non può essere affrontata con metodi tradizionali. La complessità del processo, l’elevato numero di pratiche e la necessità di coordinamento tra più soggetti impongono un approccio strutturato.

Una piattaforma come Bonus Tari Flow consente di avere tutto sotto controllo, dall’inizio alla fine del processo, garantendo efficienza, trasparenza e sicurezza.

In un contesto in cui le amministrazioni sono chiamate a fare sempre di più con risorse limitate, la tecnologia diventa un alleato indispensabile.

La brochure del servizio

Qui la brochure completa con tutti i dettagli.

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La questione dei buoni pasto per i dipendenti pubblici torna al centro del dibattito giuridico con una recente pronuncia della Corte di cassazione, destinata a incidere in modo significativo sull’interpretazione della contrattazione collettiva nel comparto degli enti locali.

Con la sentenza n. 5477 dell’11 marzo 2026, la Sezione Lavoro ha affrontato un tema spesso oggetto di contenzioso: l’esistenza o meno di un diritto automatico del lavoratore a ricevere il ticket mensa in presenza di determinate condizioni di lavoro.

Il verdetto è netto e introduce un principio destinato a orientare le future controversie: il buono pasto non costituisce un diritto soggettivo garantito in ogni caso, ma una possibilità subordinata a specifiche condizioni organizzative e finanziarie dell’ente.

Il caso: la richiesta di oltre 300 buoni pasto

La vicenda nasce dal ricorso di un dipendente nei confronti del Comune di Manduria, con cui chiedeva il riconoscimento economico di 390 buoni pasto maturati tra il 2007 e il 2012.

In primo grado, il Tribunale di Taranto aveva dato ragione al lavoratore. Tuttavia, la Corte d’Appello di Lecce – sezione distaccata di Taranto – ha ribaltato completamente la decisione, escludendo qualsiasi obbligo dell’ente.

Secondo i giudici di secondo grado, infatti, la normativa contrattuale non garantisce automaticamente il beneficio, ma lascia un margine di discrezionalità alle amministrazioni.

La controversia è quindi approdata in Cassazione, chiamata a chiarire definitivamente il significato delle disposizioni contrattuali di riferimento.

Il nodo centrale: diritto garantito o facoltà dell’ente?

Al centro della decisione vi è l’interpretazione degli articoli 45 e 46 del CCNL del comparto Regioni ed enti locali del 14 settembre 2000, che disciplinano il servizio mensa e i buoni sostitutivi.

Il lavoratore sosteneva una lettura estensiva della norma: secondo questa impostazione, il dipendente avrebbe comunque diritto al servizio, mentre l’amministrazione potrebbe scegliere soltanto la modalità di erogazione (mensa o ticket).

La Cassazione ha però respinto questa interpretazione, ritenendola incompatibile con il testo contrattuale.

La posizione della Cassazione: nessun diritto automatico

Secondo i giudici di legittimità, il punto decisivo risiede nell’utilizzo del verbo “possono” all’interno della norma contrattuale.

Questa scelta lessicale non è casuale e assume un valore determinante: indica chiaramente che l’istituzione del servizio mensa – e, di conseguenza, l’erogazione dei buoni pasto – non è obbligatoria, ma rimessa alla valutazione dell’ente.

In altre parole:

• non esiste un diritto generalizzato del dipendente;
• l’amministrazione può attivare il servizio solo se lo ritiene opportuno;
• la decisione è subordinata alla disponibilità delle risorse finanziarie.

Si tratta di un passaggio chiave, perché esclude in radice l’idea che il buono pasto sia una componente automatica della retribuzione o un beneficio sempre esigibile.

Il ruolo delle risorse finanziarie

Un altro elemento centrale della sentenza riguarda il legame tra il servizio mensa e la compatibilità economica.

La contrattazione collettiva, infatti, prevede espressamente che l’attivazione del servizio sia condizionata alle risorse disponibili. Questo significa che l’ente può legittimamente non attivare né la mensa né i ticket se non dispone dei fondi necessari.

La Corte sottolinea che tale previsione non è accessoria, ma rappresenta un elemento strutturale della disciplina.

Anche sotto questo profilo, la tesi del lavoratore è stata ritenuta non sostenibile: se il diritto fosse stato incondizionato, non avrebbe avuto senso subordinare la prestazione alla disponibilità economica.

Un cambio di prospettiva rispetto al passato

Interessante è anche il confronto con la normativa precedente alla contrattualizzazione del pubblico impiego.

In passato, infatti, gli enti locali erano tenuti a impegnarsi per istituire il servizio mensa, laddove necessario e possibile. La formulazione attuale, invece, segna un cambio di paradigma: da obbligo a facoltà.

Questa evoluzione riflette un’esigenza più ampia di equilibrio tra tutela dei lavoratori e sostenibilità finanziaria delle amministrazioni.

I precedenti e la continuità interpretativa

La Cassazione non introduce un orientamento isolato, ma si inserisce in un filone già consolidato.

Richiamando precedenti decisioni relative ad altri comparti del pubblico impiego, i giudici ribadiscono un principio generale: quando la contrattazione collettiva subordina un beneficio a condizioni organizzative ed economiche, non si configura un diritto pieno ed esigibile.

Si tratta quindi di una lettura coerente e sistematica, che rafforza la stabilità interpretativa della materia.

Onere della prova: una questione superata

Il ricorrente aveva sollevato anche un ulteriore profilo, relativo alla distribuzione dell’onere probatorio.

In particolare, sosteneva che fosse il Comune a dover dimostrare l’assenza di risorse economiche, in base al principio della “vicinanza della prova”.

La Cassazione, tuttavia, non è entrata nel merito della questione, ritenendola irrilevante. Una volta esclusa l’esistenza di un diritto soggettivo, infatti, non è più necessario verificare chi debba provare cosa.

Le conseguenze per enti locali e dipendenti

La sentenza ha implicazioni rilevanti sia per le amministrazioni sia per il personale.

Per gli enti locali:

• viene confermata la possibilità di modulare il servizio in base alle risorse;
• si riduce il rischio di contenziosi fondati su pretese automatiche;
• si rafforza la discrezionalità organizzativa.

Per i dipendenti:

• cade l’aspettativa di un diritto generalizzato ai buoni pasto;
• eventuali richieste dovranno essere valutate caso per caso;
• assume maggiore importanza la contrattazione decentrata.

Una decisione destinata a fare scuola

La Corte ha riconosciuto la rilevanza della questione anche sotto il profilo nomofilattico, cioè della funzione di indirizzo dell’interpretazione giuridica.

Non a caso, il procedimento era stato inizialmente rinviato proprio per consentire un approfondimento più ampio del tema.

Il risultato è una pronuncia che chiarisce in modo definitivo un ambito spesso oggetto di incertezze applicative.

Conclusioni

La sentenza n. 5477/2026 rappresenta un punto fermo nella disciplina dei benefit legati al servizio mensa nella Pubblica Amministrazione.

Il principio affermato è chiaro: i buoni pasto non sono un diritto automatico, ma una possibilità subordinata a scelte organizzative e vincoli di bilancio.

Una posizione che, da un lato, tutela la sostenibilità delle finanze pubbliche e, dall’altro, ridefinisce le aspettative dei lavoratori, riportando la questione nell’alveo della contrattazione e della programmazione interna degli enti.

Il testo della sentenza

Qui il documento completo.

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La normativa edilizia sta attraversando una fase di profondo cambiamento volto a superare il Testo Unico dell’Edilizia del 2001. Questo percorso di riforma, tuttavia, ha innescato una tensione senza precedenti tra le istituzioni e le categorie professionali, portando alla luce un conflitto di visioni che riguarda direttamente il lavoro di architetti, ingegneri e geometri.

Il centro del dibattito attiene al perimetro della responsabilità non più solo civile, ma anche penale, che i tecnici dovranno assumersi nel certificare la regolarità del patrimonio immobiliare nazionale.

Le novità normative

Al centro del panorama legislativo vi sono due interventi normativi che, sebbene sembrino muoversi in direzioni opposte, condividono l’obiettivo di riordinare la materia edilizia. Da un lato, la proposta parlamentare orientata a una valorizzazione delle competenze tecniche, che vede nella certificazione professionale uno strumento di interesse generale da tutelare principalmente attraverso sistemi di garanzia assicurativa e indennitaria. Dall’altro, la visione governativa rappresentata dal d.d.l. del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (MIT), che introduce a carico del professionista una serie di oneri dichiarativi, trasformandolo in un vero e proprio garante retroattivo della storia amministrativa di ogni singolo edificio su cui si trova a operare.

Stato Legittimo dell’immobile

La questione più controversa riguarda la definizione e l’attestazione dello Stato Legittimo dell’immobile, ovvero quella condizione di piena conformità che lega l’edificio esistente a tutti i titoli abilitativi rilasciati nel corso del tempo. Nel nuovo schema normativo, non è più sufficiente che il tecnico asseveri la correttezza dell’intervento che sta progettando. La riforma punta a imporre un obbligo di ricostruzione analitica dell’intero passato autorizzativo della struttura. Questo significa che ogni professionista, per poter avviare una pratica, dovrebbe farsi carico di rintracciare, verificare e asseverare la validità di atti prodotti decenni fa, spesso da colleghi non più in attività o da uffici comunali che hanno operato in contesti normativi completamente differenti da quelli attuali.

Le critiche di Inarcassa

Fondazione Inarcassa ha espresso una posizione di netta chiusura rispetto a questa impostazione, definendola una manovra che altera l’equilibrio tra i doveri del professionista e le funzioni della Pubblica Amministrazione. Il timore, ampiamente condiviso dai consigli nazionali delle professioni tecniche, è che si stia tentando di trasferire sui singoli tecnici le inefficienze strutturali dello Stato. La digitalizzazione della macchina amministrativa italiana, pur avendo compiuto passi avanti, sconta ancora forti ritardi nella gestione degli archivi storici e nella reperibilità dei documenti cartacei. Pertanto, pretendere che sia il tecnico a garantire la completezza e la veridicità di atti amministrativi che lui stesso non ha prodotto e che spesso sono difficilmente accessibili, significa esporre il professionista a un rischio sproporzionato rispetto alle sue effettive capacità di controllo.

Sanzioni penali, non solo civili

L’aspetto che genera maggiore preoccupazione tra gli addetti ai lavori è il richiamo esplicito, contenuto nel d.d.l. governativo, alle sanzioni previste dal DPR 445/2000. Collegare l’asseverazione dello stato legittimo a questo decreto significa far rientrare la responsabilità tecnica direttamente nel perimetro del Codice penale, in particolare sotto la fattispecie del falso ideologico commesso dal privato in atto pubblico. La giurisprudenza della Cassazione è già piuttosto rigorosa sul punto, statuendo che l’asseverazione del tecnico ha natura di certificato e ogni inesattezza viene punita come un reato istantaneo, che si consuma nel momento stesso della firma, indipendentemente dal fatto che l’opera venga poi effettivamente realizzata o che il vizio venga sanato in un secondo momento.

Un professionista può sicuramente controllare se un pilastro è conforme al progetto attuale, ma non ha strumenti materiali infallibili per garantire che una licenza edilizia degli anni ‘70 sia stata rilasciata seguendo alla lettera ogni procedura prevista all’epoca. Per il presidente di Fondazione Inarcassa, Andrea De Maio, si tratta di una deriva normativa che snatura la funzione del progettista.

Disciplina della doppia conformità sismica

Un altro nodo che rischia di paralizzare il mercato delle riqualificazioni riguarda il coordinamento tra la sanatoria edilizia e le norme di sicurezza strutturale. La disciplina della doppia conformità sismica impone che le opere oggetto di regolarizzazione debbano risultare conformi alle norme tecniche sia al momento della loro realizzazione originaria sia al momento della presentazione della domanda di sanatoria. È un requisito tecnico di estrema complessità, che si scontra con la naturale evoluzione degli standard costruttivi e delle conoscenze scientifiche in campo sismico.

In questo contesto, il tecnico asseveratore si trova a dover certificare la sicurezza di edifici costruiti in epoche in cui la sensibilità verso il rischio sismico era radicalmente diversa. Dover garantire oggi che un intervento di trent’anni fa rispetti sia i criteri del tempo sia quelli odierni, senza aver avuto alcuna supervisione durante la costruzione, rappresenta un onere tecnico e legale che molti professionisti potrebbero non essere più disposti ad assumersi.

Responsabilità insostenibili?

Le categorie professionali chiedono dunque la creazione di infrastrutture informative che rendano il loro lavoro trasparente e sicuro. La proposta che emerge con forza dal dibattito è l’istituzione del fascicolo del fabbricato e del catasto digitale evoluto. Solo attraverso la creazione di una sorta di carta d’identità digitale dell’edificio, validata alla fonte dagli enti titolari dei dati, sarà possibile sollevare i tecnici da oneri investigativi impropri.

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Le Olimpiadi Syllabus tornano nel 2026: competenze, innovazione e valore pubblico al centro della sfida.

Dopo le esperienze positive degli anni passati, si prepara a tornare uno degli appuntamenti più significativi dedicati alla crescita professionale nella Pubblica Amministrazione: le Olimpiadi Syllabus. L’iniziativa, promossa dal Dipartimento della funzione pubblica, si inserisce in un percorso più ampio di rafforzamento delle competenze del personale pubblico, sempre più centrale nelle strategie di modernizzazione del settore.

La nuova edizione, la terza, introduce elementi di novità rilevanti sia sul piano organizzativo sia sotto il profilo dell’esperienza dei partecipanti. L’obiettivo è chiaro: rendere la formazione non solo accessibile, ma anche stimolante, competitiva e capace di valorizzare concretamente il capitale umano della PA.

Un format rinnovato per ampliare la partecipazione

Il principale cambiamento riguarda la struttura della competizione, che sarà interamente digitale. Una scelta che risponde a due esigenze fondamentali: da un lato garantire la massima inclusione, consentendo a un numero sempre più ampio di dipendenti pubblici di partecipare; dall’altro, allineare il modello formativo alle trasformazioni tecnologiche in atto.

Il nuovo format non si limita a replicare le edizioni precedenti, ma introduce un impianto più articolato. Le categorie aumentano, così come i riconoscimenti previsti, con l’intento di intercettare profili professionali diversi e premiare competenze eterogenee. In questo modo, la competizione diventa uno spazio aperto, capace di valorizzare sia le competenze specialistiche sia quelle trasversali.

L’approccio adottato rafforza anche la dimensione esperienziale dell’apprendimento: non più solo formazione passiva, ma un percorso che mette alla prova le conoscenze acquisite, favorendo un coinvolgimento attivo e diretto.

Syllabus al centro della formazione continua nella PA

Le Olimpiadi rappresentano anche un tassello strategico nel consolidamento del sistema Syllabus come infrastruttura di riferimento per la formazione dei dipendenti pubblici. Negli ultimi anni, infatti, il tema della qualificazione del personale è diventato sempre più centrale nelle politiche pubbliche, anche in relazione agli obiettivi di innovazione e digitalizzazione.

In questo contesto, Syllabus si configura come uno strumento chiave per accompagnare le amministrazioni in un percorso di aggiornamento costante. La piattaforma consente di costruire percorsi personalizzati, calibrati sulle esigenze specifiche dei singoli lavoratori e delle organizzazioni.

La competizione si inserisce proprio in questa logica: non come evento isolato, ma come momento di sintesi e valorizzazione di un processo formativo continuo. Partecipare alle Olimpiadi significa, infatti, mettere in pratica quanto appreso, confrontarsi con altri professionisti e misurare il proprio livello di preparazione.

Più competenze per servizi pubblici più efficaci

Dietro l’iniziativa si intravede una visione più ampia del ruolo della Pubblica Amministrazione. Investire sulle competenze significa incidere direttamente sulla qualità dei servizi offerti ai cittadini e alle imprese.

La formazione, in questa prospettiva, non è più un elemento accessorio, ma una leva strutturale per il cambiamento. Una PA capace di aggiornarsi costantemente è una PA più efficiente, più reattiva e meglio attrezzata per affrontare le sfide contemporanee, dalla transizione digitale alla semplificazione dei processi.

Le Olimpiadi Syllabus si inseriscono quindi in una strategia che punta a rafforzare il legame tra crescita professionale e produzione di valore pubblico. Un concetto sempre più centrale nel dibattito sull’innovazione amministrativa, che richiama la capacità delle istituzioni di generare benefici concreti per la collettività.

Regolamento e modalità di partecipazione: cosa aspettarsi

I dettagli operativi della nuova edizione saranno resi noti a breve attraverso il sito ufficiale della piattaforma. Il regolamento conterrà tutte le indicazioni relative alle modalità di iscrizione, allo svolgimento delle prove e ai criteri di valutazione.

L’attesa riguarda in particolare la struttura delle prove, che, alla luce delle novità introdotte, potrebbe prevedere modalità più dinamiche e interattive rispetto al passato. È plausibile che vengano valorizzati non solo gli aspetti teorici, ma anche le capacità applicative, in linea con un approccio orientato alle competenze.

Per le amministrazioni, la partecipazione dei propri dipendenti rappresenta anche un’opportunità per rafforzare internamente la cultura della formazione e stimolare percorsi di crescita condivisi.

La premiazione al Forum PA 2026

Uno dei momenti più attesi sarà la cerimonia finale, prevista per giugno 2026 nell’ambito del Forum PA, che si terrà presso il Convention Center La Nuvola di Roma. Un contesto di grande visibilità, che ogni anno riunisce istituzioni, esperti e operatori del settore per discutere le principali sfide della Pubblica Amministrazione.

La scelta di inserire la premiazione all’interno di questo evento non è casuale: rappresenta un riconoscimento simbolico del valore delle competenze e del ruolo strategico della formazione nel processo di rinnovamento della PA.

Per i partecipanti, si tratta di un’occasione importante non solo per ottenere un riconoscimento, ma anche per entrare in contatto con una rete più ampia di professionisti e condividere esperienze e buone pratiche.

Una leva strategica per l’innovazione amministrativa

L’iniziativa conferma l’impegno del Dipartimento della funzione pubblica nel promuovere politiche orientate allo sviluppo delle competenze. In un contesto in cui la complessità normativa, tecnologica e organizzativa è in costante aumento, la qualità del capitale umano diventa un fattore decisivo.

Le Olimpiadi Syllabus si configurano così come uno strumento concreto per tradurre in pratica questa visione. Non solo una competizione, ma un dispositivo di attivazione che stimola apprendimento, confronto e crescita.

Il messaggio che emerge è chiaro: l’innovazione nella Pubblica Amministrazione passa innanzitutto dalle persone. Senza competenze adeguate, anche le migliori tecnologie rischiano di restare inutilizzate o sottoutilizzate.

Verso una PA più competente e consapevole

Guardando al futuro, iniziative come questa contribuiscono a costruire una Pubblica Amministrazione più solida, capace di affrontare le trasformazioni in atto con strumenti adeguati e con una visione orientata al miglioramento continuo.

La sfida non riguarda solo l’acquisizione di nuove conoscenze, ma anche la capacità di adattarsi, di collaborare e di innovare. In questo senso, le Olimpiadi Syllabus rappresentano un laboratorio di sperimentazione, in cui le competenze diventano protagoniste.

Un segnale importante, che va nella direzione di una PA sempre più moderna, aperta e orientata ai risultati.

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In una fase storica attraversata da cambiamenti profondi, tra la chiusura della stagione del PNRR e l’accelerazione impressa dall’intelligenza artificiale, si apre una nuova occasione per mettere in luce le esperienze più avanzate nel settore pubblico.

Sono ufficialmente aperte le candidature al Premio “PA e futuro”, iniziativa promossa da Forum PA in collaborazione con ASviS, che punta a raccontare e premiare i progetti più innovativi capaci di trasformare la Pubblica Amministrazione in un motore di sviluppo anticipatorio.

La scadenza per partecipare è fissata al 30 marzo 2026 alle ore 17.00.

Un premio per raccontare una PA che costruisce il futuro

L’iniziativa nasce con un obiettivo preciso: portare all’attenzione nazionale quelle esperienze che non si limitano a gestire l’esistente, ma che dimostrano una concreta capacità di anticipare i bisogni e guidare il cambiamento.

Non si tratta solo di innovazione tecnologica. Il focus è più ampio e riguarda la costruzione di un nuovo modello amministrativo fondato su tre elementi chiave: persone, strumenti digitali e relazioni. In questo quadro, il premio intende valorizzare progetti che riescano a tradurre le buone pratiche in valore condiviso, contribuendo a diffondere una narrazione diversa della PA: più dinamica, proattiva e orientata al futuro.

Niente categorie rigide: spazio ai progetti trasversali

Una delle principali novità di questa edizione riguarda la modalità di candidatura. Non sono previste categorie tradizionali, ma un sistema flessibile basato su parole chiave che descrivono il contenuto dei progetti.

Ogni proposta potrà essere associata fino a tre tag, che sintetizzano l’ambito di intervento. Tra i temi principali rientrano:

• intelligenza artificiale
• inclusione sociale
• alfabetizzazione digitale
• sostenibilità ambientale
• benessere organizzativo
• politiche di reclutamento

Questa impostazione consente di valorizzare iniziative ibride e multidimensionali, sempre più frequenti nella trasformazione della macchina pubblica.

Chi può partecipare al Premio “PA e futuro”

Il bando si rivolge a una platea ampia e variegata, con l’obiettivo di coinvolgere tutti gli attori dell’ecosistema dell’innovazione pubblica.

Possono candidarsi:

• Amministrazioni centrali e locali
• Regioni
• Aziende del Servizio sanitario nazionale
• Università e centri di ricerca
• Società partecipate e multiutility
• Start up e PMI innovative
• Enti del Terzo Settore, associazioni e fondazioni

Ogni soggetto può presentare fino a tre progetti, senza vincoli sullo stato di avanzamento. Sono ammessi, infatti, sia interventi già conclusi, sia iniziative in corso, sia proposte già approvate e finanziate.

Le candidature devono essere inviate entro il 30 marzo 2026 alle ore 17.00, esclusivamente tramite il sito forumpachallenge.

La selezione porterà a una short list di progetti meritevoli che saranno promossi sui canali online di FPA. Tra i progetti selezionati, la giuria individuerà un massimo di 20 vincitori che saranno proclamati durante Forum PA 2026 (9–11 giugno, Centro Congressi La Nuvola – Roma).

Verso una PA anticipatoria: cosa cercano i valutatori

Il cuore del premio è rappresentato dal concetto di Pubblica Amministrazione anticipatoria, cioè capace di leggere i segnali del cambiamento e intervenire prima che le criticità diventino emergenze.

Per raggiungere questo obiettivo, i progetti candidati dovranno dimostrare di sviluppare competenze e strumenti lungo tre direttrici fondamentali:

Reti: collaborazione e conoscenza condivisa

Costruire relazioni solide tra enti, favorire lo scambio di informazioni e sviluppare capacità di ascolto dei cosiddetti “segnali deboli”. La cooperazione diventa così un elemento strategico per interpretare le trasformazioni in atto.

Tecnologie: uso evoluto dell’intelligenza artificiale

Non solo automazione dei processi, ma utilizzo avanzato degli strumenti digitali per simulare scenari, supportare le decisioni e migliorare la qualità delle politiche pubbliche.

Persone: competenze per governare il cambiamento

Al centro resta il capitale umano. L’obiettivo è formare figure professionali in grado di leggere il contesto, interpretare i dati e utilizzare le tecnologie emergenti in modo consapevole.

I criteri di valutazione dei progetti

La selezione delle candidature sarà affidata a una giuria che terrà conto di diversi parametri qualitativi e quantitativi.

In particolare, saranno premiati i progetti che dimostreranno:

• Innovatività e originalità delle soluzioni adottate
• Replicabilità, ossia la possibilità di applicare il modello in altri contesti
• Sostenibilità, sia dal punto di vista economico che organizzativo
• Impatto, in termini di benefici sociali e territoriali
• Capacità di generare futuro, attraverso strumenti di governance anticipatoria

Si tratta di criteri che riflettono una visione evoluta dell’azione pubblica, sempre più orientata ai risultati e alla creazione di valore nel lungo periodo.

Scadenze, selezione e premiazione finale

Le candidature dovranno essere presentate esclusivamente online entro il termine del 30 marzo 2026 alle ore 17.00. Dopo una prima fase di valutazione, verrà definita una short list di progetti ritenuti particolarmente meritevoli, che saranno promossi sui canali ufficiali di Forum PA.

Tra questi, la giuria selezionerà fino a 20 progetti vincitori, che saranno premiati nell’ambito di Forum PA 2026, in programma dal 9 all’11 giugno presso il Centro Congressi La Nuvola di Roma.

Un’occasione strategica per la PA italiana

Il Premio “PA e futuro” si inserisce in un momento cruciale per la Pubblica Amministrazione italiana. La transizione digitale, le nuove esigenze dei cittadini e la crescente complessità delle politiche pubbliche richiedono un cambio di passo deciso.

In questo scenario, iniziative come questa rappresentano non solo un riconoscimento per le esperienze più avanzate, ma anche uno strumento per diffondere modelli virtuosi, favorire il confronto tra realtà diverse e accelerare i processi di innovazione.

Per amministrazioni, imprese e organizzazioni del Terzo Settore, partecipare significa entrare in una rete di confronto nazionale e contribuire concretamente alla costruzione di una PA più moderna, efficace e capace di guardare avanti.

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Quello delle piaghe da decubito è uno dei problemi più gravi dell’assistenza sanitaria. Lo denuncia con forza l’associazione Codici, impegnata con “La ferita ingiusta” in una campagna di assistenza rivolta ai pazienti e di sensibilizzazione nei confronti dei cittadini affinché segnalino casi di irregolarità.

“Negli ultimi anni – dichiara Ivano Giacomelli, Segretario Nazionale di Codici –, abbiamo riscontrato un’attuazione parziale se non addirittura mancata dei protocolli assistenziali da parte delle strutture sanitarie. Eppure, le piaghe da decubito sono prevedibili e si possono evitare seguendo determinati protocolli. Pensiamo, ad esempio, alla valutazione del paziente al momento della presa in carico, all’adozione di strategie per i pazienti a rischio, con la stesura di un piano di posizionamento, cura e osservazione quotidiana della pelle, oltre ad una corretta idratazione e nutrizione, o ancora alla documentazione di tutte le valutazioni di rischio, all’osservazione continua e all’identificazione della lesione. Sono dei passaggi basilari, ma fondamentali per contrastare non un’ipotesi remota, ma una realtà che non può essere ignorata. Gestire un soggetto con una piaga da decubito oppure a rischio richiede velocità di intervento da parte degli operatori sanitari ed anche collaborazione tra gli stessi, perché vengono chiamate in causa diverse aree. Il caso non tocca solo l’infermiere e il medico, ma ci sono anche altre figure che entrano in gioco, come il fisioterapista e il dietista. Per questo come associazione ci battiamo molto sui protocolli, perché sono situazioni tanto complesse quanto delicate. Altro aspetto da tenere in considerazione è la reazione. Quando c’è una piaga da decubito, non bisogna rassegnarsi, ma reagire. Il paziente, infatti, rischia di andare incontro a complicazioni oppure potrebbero insorgere nuove lesioni. Quindi mentre si lavora alle cure, non bisogna tralasciare la prevenzione. Purtroppo, frequentemente mancano entrambe le fasi e quando si interviene è troppo tardi. Secondo alcune previsioni, un anziano su quattro soffrirà di piaghe da decubito. Meno autosufficiente è il malato e più è elevato il rischio di queste lesioni, più gravi sono le ulcere e più difficile è la guarigione. Per questo serve la massima attenzione”.

La campagna “La ferita ingiusta” avviata da Codici riguarda tutto il territorio nazionale. È possibile fare una segnalazione telefonando al numero 065571996, inviando un messaggio WhatsApp al numero 3757793480 oppure scrivendo un’e-mail all’indirizzo di posta elettronica segreteria.sportello@codici.org.

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Venerdì 27 marzo si preannuncia come una giornata complessa per cittadini, lavoratori e amministrazioni pubbliche: sciopero in diversi settori, scopriamo quali.

In calendario sono infatti previste diverse mobilitazioni che coinvolgono scuola, informazione e trasporto pubblico, con possibili ripercussioni diffuse su servizi essenziali e mobilità urbana.

Il quadro complessivo è articolato: accanto a due agitazioni di carattere nazionale, si aggiungono una serie di scioperi locali nel comparto dei trasporti, con modalità differenti da città a città. Una convergenza di proteste che riporta al centro temi ormai strutturali: condizioni di lavoro, rinnovi contrattuali e riconoscimento professionale.

Scuola: al centro stipendi e precariato

Nel settore dell’istruzione, la mobilitazione è stata proclamata dal sindacato SISA e coinvolge l’intero personale scolastico. Si tratta quindi di una protesta estesa che interessa:

• insegnanti
• dirigenti scolastici
• personale ATA

Alla base dell’iniziativa vi è una richiesta che da anni attraversa il mondo della scuola: il rafforzamento delle retribuzioni e la stabilizzazione dei lavoratori precari.

Il sistema educativo italiano continua infatti a fare i conti con una presenza significativa di personale non stabilizzato, spesso impiegato per periodi prolungati senza prospettive certe. Parallelamente, il tema salariale resta centrale: il confronto con altri Paesi europei evidenzia un gap ancora rilevante, che incide sia sull’attrattività della professione sia sulla qualità complessiva del servizio.

Lo sciopero, in questo contesto, assume una valenza più ampia: non solo rivendicazione economica, ma anche richiesta di una riorganizzazione strutturale del comparto.

Giornalisti in sciopero: contratto fermo da dieci anni

Parallelamente, si fermano anche le redazioni. La protesta dei giornalisti, promossa dalla FNSI (Federazione Nazionale della Stampa Italiana), rappresenta uno dei nodi più critici del panorama lavorativo italiano.

La mobilitazione del 27 marzo non è un episodio isolato: segue quella già effettuata a fine novembre e anticipa una nuova giornata di astensione prevista per metà aprile. Un percorso di protesta che segnala una situazione ormai considerata insostenibile dalla categoria.

Una crisi che va oltre il salario

Il punto più evidente riguarda il mancato rinnovo del contratto collettivo nazionale, fermo da circa un decennio. Una condizione che ha prodotto effetti significativi:

• perdita del potere d’acquisto stimata attorno al 20%
• progressivo indebolimento delle tutele professionali
• crescente precarizzazione del lavoro giornalistico

Ma la vertenza non si limita all’aspetto economico. Al centro della protesta emerge anche un tema più ampio: il ruolo dell’informazione in una società democratica.

Secondo la federazione, garantire condizioni di lavoro dignitose significa anche tutelare indipendenza, qualità e autorevolezza del sistema informativo. In assenza di un adeguato riconoscimento, il rischio è quello di compromettere la funzione stessa del giornalismo.

Trasporti locali: città a rischio disagi

Accanto agli scioperi nazionali, la giornata del 27 marzo sarà caratterizzata da diverse agitazioni nel trasporto pubblico locale, con impatti variabili a seconda dei territori.

Milano: stop ATM con fasce garantite

Nel capoluogo lombardo, la protesta è stata indetta dal sindacato AL Cobas e coinvolgerà il personale dell’azienda dei trasporti urbani.

Sono previste alcune fasce di garanzia, durante le quali il servizio sarà regolarmente attivo:

• dall’inizio del servizio fino alle 8:45
• dalle 15:00 alle 18:00

Al di fuori di questi orari, la circolazione di autobus, tram e metropolitane potrebbe subire riduzioni o sospensioni.

Va precisato che il trasporto ferroviario regionale non sarà interessato, consentendo comunque una parziale tenuta del sistema della mobilità.

Campania: stop serale per il servizio EAV

Situazione diversa in Campania, dove lo sciopero riguarda l’azienda regionale dei trasporti pubblici.

In questo caso, le criticità si concentreranno nella fascia serale:
non saranno garantite le corse tra le 19:30 e le 23:00.

Il servizio cittadino di Napoli non rientra nella mobilitazione, limitando l’impatto a livello urbano ma lasciando possibili disagi nei collegamenti regionali.

Una giornata simbolo delle tensioni nel lavoro pubblico

La contemporaneità delle proteste non è casuale. Pur riguardando settori differenti, gli scioperi del 27 marzo condividono alcune linee di fondo:

• ritardi nei rinnovi contrattuali
• perdita del potere d’acquisto
• richiesta di maggiore stabilità occupazionale
• esigenza di valorizzare professionalità spesso sottostimate

Si tratta di elementi che attraversano trasversalmente il mondo del lavoro, ma che risultano particolarmente evidenti nei comparti legati ai servizi pubblici e all’informazione.

Nel caso della scuola e del giornalismo, emerge inoltre un tema strategico: la qualità dei servizi offerti ai cittadini. Dalla formazione delle nuove generazioni alla diffusione di notizie affidabili, entrambi i settori svolgono una funzione cruciale per il funzionamento del Paese.

Impatti per cittadini e amministrazioni

Per cittadini e utenti, la giornata potrebbe tradursi in:

• possibili sospensioni delle lezioni
• riduzione o assenza di servizi informativi
• difficoltà negli spostamenti urbani ed extraurbani

Per le amministrazioni pubbliche, invece, si tratta di un ulteriore banco di prova nella gestione delle criticità operative e nella comunicazione ai cittadini.

La capacità di garantire servizi minimi e di informare in modo tempestivo diventa fondamentale per limitare i disagi e mantenere un livello accettabile di continuità.

Oltre lo sciopero: le questioni aperte

Le mobilitazioni del 27 marzo non rappresentano un punto di arrivo, ma piuttosto un passaggio all’interno di vertenze ancora aperte.

Nel caso dei giornalisti, è già stata annunciata una nuova giornata di sciopero ad aprile, segnale che il confronto con le controparti non ha ancora prodotto risultati concreti.

Nel settore scolastico, invece, le richieste si inseriscono in un dibattito più ampio sulla riforma del lavoro pubblico, che coinvolge organizzazione, reclutamento e valorizzazione delle competenze.

Anche il trasporto pubblico locale continua a essere attraversato da tensioni legate a condizioni lavorative, turnazioni e sostenibilità del servizio.

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Un episodio che scuote l’opinione pubblica e che ci invita a riflettere sul rapporto dei nostri giovani con i social network: l’agghiacciante diretta su Telegram mentre veniva accoltellata la professoressa a Bergamo lascia strascichi e interrogativi ancora aperti.

Lo studente, iscritto al terzo anno, si è diretto verso la sua aula portando con sé non solo lo zaino, ma anche un carico ben più pesante: un coltello nascosto addosso e una pistola scacciacani tra gli oggetti personali. L’abbigliamento scelto – pantaloni mimetici e una maglietta con una scritta evocativa – non era un dettaglio casuale, ma parte di un contesto che oggi appare inquietante.

Pochi istanti dopo, nel corridoio dell’istituto, il ragazzo ha aggredito la sua insegnante di lingua straniera, colpendola con più fendenti. Un’azione improvvisa nella dinamica, ma che gli inquirenti ritengono possa essere stata pianificata. La docente è rimasta ferita in modo grave, mentre l’intero edificio scolastico si trasformava in un luogo di paura e incredulità.

Una diretta choc che segna un punto di non ritorno

Non è soltanto la violenza in sé a sconvolgere, ma il modo in cui viene vissuta e raccontata. Un’aggressione trasformata in contenuto, condivisa in tempo reale su una piattaforma digitale, mentre altri video circolano parallelamente su social frequentati quotidianamente da milioni di adolescenti. È questa la dimensione più inquietante emersa da un recente episodio avvenuto in una scuola media italiana: la brutalità che diventa spettacolo, la realtà che si fonde con la logica della visibilità online.

Un ragazzo di tredici anni, studente come tanti, avrebbe ripreso e diffuso immagini dell’attacco alla propria insegnante attraverso una diretta su Telegram. Non solo: sul suo profilo comparivano contenuti che illustravano la realizzazione di materiali pericolosi, in una sorta di escalation comunicativa che mescola esibizione, emulazione e ricerca di attenzione.

Il punto non è più soltanto “cosa è successo”, ma “come” e soprattutto “perché” tutto questo sia stato condiviso. Un passaggio che segna un cambiamento culturale profondo e preoccupante.

Dalla quotidianità alla violenza: un gesto che lascia senza parole

La mattina dell’accaduto era iniziata come tante altre. L’ingresso a scuola, il corridoio, le prime ore di lezione. Poi, in pochi istanti, la normalità si è infranta. Il giovane ha colpito la docente con un’arma da taglio, ferendola in modo grave.

Secondo le prime ricostruzioni, non si tratterebbe di un gesto impulsivo, ma di un’azione preparata con anticipo. Un elemento che rende ancora più complessa la lettura dell’episodio, spostando l’attenzione su ciò che può aver alimentato una simile decisione.

Eppure, agli occhi di chi lo conosceva, nulla lasciava presagire una deriva tanto estrema. Compagni e conoscenti parlano di un ragazzo riservato, senza particolari problemi apparenti. Una discrepanza che evidenzia quanto il disagio giovanile possa rimanere nascosto fino a manifestarsi in forme imprevedibili.

Il peso dei social: tra emulazione e perdita del limite

L’aspetto più disturbante resta il rapporto con il mondo digitale. La scelta di filmare e diffondere l’aggressione non è un dettaglio secondario, ma un elemento centrale per comprendere il contesto.

Per molti adolescenti, la realtà passa ormai attraverso lo schermo. Ciò che non viene condiviso sembra quasi non esistere. In questo scenario, anche gesti estremi possono diventare strumenti per ottenere visibilità, approvazione o semplicemente attenzione.

Le piattaforme online, se utilizzate senza consapevolezza, rischiano di trasformarsi in amplificatori di comportamenti devianti. La presenza di tutorial su contenuti pericolosi e la facilità con cui possono essere reperiti materiali sensibili rappresentano un ulteriore fattore di rischio.

Il problema non riguarda soltanto il singolo caso, ma una tendenza diffusa che coinvolge sempre più giovani, spesso privi degli strumenti critici necessari per distinguere tra realtà e rappresentazione.

Famiglia e distanza generazionale: un dialogo che si spezza

In questo quadro, il ruolo della famiglia appare centrale ma allo stesso tempo fragile. I genitori del ragazzo sono stati ascoltati dalle autorità, ma resta aperta una questione più ampia: quanto è realmente conosciuto il mondo digitale e relazionale dei figli?

La distanza tra generazioni non è mai stata così marcata come oggi. I ragazzi crescono in un ecosistema tecnologico che molti adulti faticano a comprendere pienamente. Questo divario può tradursi in una mancanza di controllo, ma soprattutto in una difficoltà di comunicazione.

Non si tratta di attribuire colpe, ma di evidenziare una criticità strutturale. L’educazione richiede presenza costante, capacità di ascolto e attenzione ai segnali, anche quelli più deboli. Quando questi elementi vengono meno, il rischio è che il disagio resti invisibile fino a esplodere.

La scuola in prima linea, ma senza strumenti adeguati

Anche il sistema scolastico si trova a fronteggiare una situazione sempre più complessa. Gli insegnanti, oltre alla trasmissione delle conoscenze, sono chiamati a gestire dinamiche emotive e relazionali difficili, spesso senza un supporto adeguato.

L’episodio riaccende il dibattito sulla sicurezza negli istituti e sulla necessità di rafforzare le misure di prevenzione. Tuttavia, limitarsi a controlli più rigidi o a sanzioni più severe rischia di essere insufficiente.

Serve un approccio più ampio, che includa il supporto psicologico, la formazione degli insegnanti e progetti educativi mirati. La scuola non può essere lasciata sola ad affrontare un fenomeno che ha radici profonde e multifattoriali.

Un sistema da ripensare: oltre l’emergenza

La reazione delle istituzioni è stata immediata, con dichiarazioni che sottolineano la gravità dell’accaduto e l’urgenza di interventi normativi. Tra le ipotesi, anche quella di introdurre regole più stringenti sul possesso di oggetti pericolosi negli ambienti scolastici.

Ma il punto centrale resta un altro: prevenire. Intervenire prima che il disagio si trasformi in violenza. Questo significa investire in educazione digitale, rafforzare il dialogo tra scuola e famiglia e creare spazi di ascolto per i giovani.

Dopo l’accaduto, sono stati attivati servizi di supporto psicologico per studenti e personale scolastico. Un segnale importante, che però arriva dopo un evento traumatico. La vera sfida è anticipare, non inseguire.

Il disagio giovanile come emergenza collettiva

Quanto accaduto non può essere archiviato come un caso isolato. È il riflesso di un malessere più ampio, che attraversa le nuove generazioni e si manifesta in modi sempre più complessi.

I ragazzi di oggi crescono in un contesto caratterizzato da stimoli continui, aspettative elevate e una costante esposizione al giudizio altrui. In questo scenario, la costruzione dell’identità diventa un percorso fragile, spesso segnato da insicurezze e solitudine.

Affrontare questa realtà richiede uno sforzo collettivo. Scuola, famiglia e istituzioni devono lavorare insieme per offrire ai giovani strumenti adeguati, spazi di confronto e modelli positivi.

Solo così sarà possibile evitare che episodi simili si ripetano e restituire alla scuola il suo ruolo fondamentale: quello di luogo sicuro, di crescita e di futuro.

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Si entra nel vivo delle procedure di mobilità per il personale ATA: dopo l’avvio delle operazioni dedicate ai docenti, anche per il personale amministrativo, tecnico e ausiliario prende ufficialmente il via la fase delle domande per l’anno scolastico 2026/2027.

Un passaggio cruciale che coinvolge migliaia di lavoratori e che richiede attenzione sia ai tempi sia alle modalità operative.

Dal punto di vista organizzativo, si tratta di un processo complesso, scandito da regole precise e da una serie di vincoli che incidono direttamente sulle possibilità di trasferimento o di avanzamento professionale.

Mobilità ATA 2026/2027: quando presentare la domanda

La finestra temporale per partecipare alle procedure è già aperta. Le istanze possono essere inoltrate dal 23 marzo al 13 aprile 2026, attraverso il portale ministeriale dedicato.

Il rispetto delle scadenze è fondamentale: eventuali invii oltre il termine non saranno presi in considerazione. È inoltre possibile intervenire sulla domanda già trasmessa, ma solo entro la chiusura della procedura: ogni nuovo inoltro sostituisce integralmente il precedente.

Gli esiti delle operazioni saranno resi noti il 12 giugno 2026, data in cui verranno pubblicati i movimenti definitivi.

Chi può partecipare alle procedure di mobilità

La platea dei destinatari comprende il personale ATA con contratto a tempo indeterminato, inclusi i funzionari inquadrati nell’area dei DSGA e i nuovi funzionari ed elevata qualificazione con incarico di direzione amministrativa.

Tuttavia, non tutti possono accedere senza limitazioni. Restano infatti esclusi – salvo specifiche deroghe – i neoassunti soggetti al vincolo triennale, in particolare coloro che hanno ottenuto la sede definitiva nell’anno scolastico 2024/2025. Per questa categoria, il primo anno viene considerato svolto su sede provvisoria.

Sono invece sempre tutelate situazioni particolari, come quelle legate a soprannumerarietà o a condizioni che consentono deroghe esplicite.

Al di fuori delle procedure restano anche alcuni lavoratori ex LSU che non hanno beneficiato della trasformazione del contratto da part-time a tempo pieno.

Trasferimenti e passaggi di profilo: le due modalità

Il sistema di mobilità si articola in due distinti percorsi:

• mobilità territoriale, che consente il trasferimento di sede, anche verso altre province;
• mobilità professionale, che permette il passaggio a un diverso profilo all’interno della stessa area.

Per partecipare a entrambe le opportunità è necessario presentare due domande separate, ciascuna con le proprie preferenze e requisiti.

Le istanze devono essere inoltrate esclusivamente in modalità digitale, attraverso la piattaforma ministeriale dedicata alle “Istanze online”.

Preferenze e scelta delle sedi: come funziona

Nella compilazione della domanda è possibile indicare una serie di preferenze, sia puntuali sia sintetiche.

Nel dettaglio:

• si possono selezionare fino a 15 preferenze complessive per ciascuna domanda;
• è consentito esprimere preferenze per un massimo di nove province oltre quella di titolarità;
• le preferenze sintetiche vengono valutate seguendo un ordine standard: scuole primarie, secondarie di primo grado e secondarie di secondo grado.

Chi desidera modificare questa sequenza deve indicarlo esplicitamente nella domanda, scegliendo l’ordine di priorità. È inoltre possibile escludere determinati gradi di istruzione, evitando di selezionarli.

Disponibilità dei posti e criteri di assegnazione

Le operazioni di mobilità incidono su una quota pari al 50% dei posti disponibili, mentre l’altra metà viene riservata alle nuove assunzioni.

Un elemento importante riguarda la gestione dei posti dispari: per l’anno scolastico 2026/2027, il singolo posto residuo viene destinato alle immissioni in ruolo.

Non rientrano invece tra le disponibilità:

• i posti accantonati per il personale che rientra da collocamento fuori ruolo;
• le posizioni destinate ai docenti con contratto a tempo determinato finalizzato alla stabilizzazione.

Va inoltre considerato che le domande vengono presentate in una fase anticipata rispetto alla definizione completa dell’organico. Di conseguenza, anche le destinazioni che appaiono certe potrebbero subire variazioni.

Vincoli, deroghe e situazioni particolari

Uno degli aspetti più rilevanti riguarda i vincoli di permanenza. In generale, il personale ATA accede alla mobilità senza restrizioni, ma esistono eccezioni circoscritte.

Tra queste:

• il personale neoassunto con qualifica di funzionario è soggetto a un vincolo triennale sulla sede definitiva;
• restano comunque garantite le possibilità di movimento in presenza di condizioni particolari o situazioni di esubero.

Diversa la posizione del personale educativo, che non è soggetto ad alcun vincolo di permanenza, neppure in caso di recente assunzione.

Punteggi e valutazione dei titoli

Per quanto riguarda la valutazione, non sono previste modifiche immediate alle tabelle relative al personale ATA. Le parti hanno infatti rinviato eventuali aggiornamenti al prossimo rinnovo contrattuale, anche in relazione all’evoluzione dei nuovi ordinamenti professionali.

I criteri attualmente in vigore restano quindi invariati, sia per i titoli sia per i servizi prestati, così come per le esigenze familiari.

Alcuni elementi introdotti di recente non producono ancora effetti nella mobilità volontaria: è il caso, ad esempio, delle funzioni di tutor o orientatore e del servizio continuativo nella stessa scuola, per i quali non è stato ancora completato il ciclo temporale necessario alla piena valorizzazione.

Domanda online e documentazione richiesta

L’intera procedura si svolge in modalità telematica. Dopo l’invio, il sistema rilascia una ricevuta tramite posta elettronica: è essenziale verificarne la corretta ricezione.

Alla domanda devono essere allegati diversi documenti, tra cui:

• dichiarazioni relative all’anzianità di servizio;
• certificazioni su eventuali condizioni di disabilità o invalidità;
• autocertificazioni riguardanti titoli, esigenze familiari e precedenze.

Alcuni modelli sono predisposti direttamente dall’amministrazione, mentre altri devono essere compilati secondo le modalità previste dalla normativa vigente.

Riduzione degli organici e impatto sulla mobilità

Un ulteriore fattore da considerare riguarda la progressiva riduzione degli organici. Per il 2026/2027 è previsto un taglio di circa 1.600 posti, destinato ad aumentare nei prossimi anni fino a raggiungere numeri ben più consistenti.

La riduzione interesserà principalmente i posti legati al potenziamento dell’offerta formativa e sarà influenzata anche dall’andamento delle cessazioni annuali.

Questo scenario potrebbe incidere concretamente sulle opportunità di mobilità, riducendo il numero di sedi disponibili e aumentando la competizione tra i candidati.

Un passaggio strategico per il personale scolastico

La mobilità rappresenta un momento decisivo nella carriera del personale ATA. Non si tratta soltanto di un cambio di sede, ma spesso di una scelta che incide sull’equilibrio tra vita professionale e personale.

Per questo motivo è fondamentale affrontare la procedura con consapevolezza, valutando attentamente le preferenze espresse e verificando la correttezza della documentazione allegata.

In un contesto caratterizzato da vincoli, disponibilità limitate e trasformazioni organizzative, la capacità di orientarsi tra le regole diventa un elemento determinante per ottenere un esito favorevole.

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Nasce il primo CCNL STEM e professioni innovative, segnando un passaggio significativo nell’evoluzione del lavoro ad alta intensità tecnologica in Italia.

Presentato il 25 marzo a Roma, il nuovo contratto collettivo dedicato alle professioni STEM e alle professioni innovative rappresenta non soltanto un aggiornamento normativo, ma un vero cambio di impostazione, che sposta il baricentro dalla rigidità delle mansioni alla centralità delle competenze e dei risultati.

Il contratto, sottoscritto da Federazione STEM insieme a CSE, CIU UnionQuadri e SNING per la parte sindacale e da FederItaly per la parte datoriale, si colloca in un contesto economico in rapida trasformazione. Secondo i dati più recenti dell’ISTAT e del Ministero delle Imprese e del Made in Italy, il comparto dell’innovazione tecnologica rappresenta oggi uno dei principali motori di crescita del Paese, con una filiera che supera i 23 miliardi di euro di fatturato e attira ogni anno investimenti in venture capital vicini ai 2 miliardi di euro. In questo ecosistema, che impiega circa il 4% della forza lavoro nazionale, mancava finora un riferimento contrattuale coerente con le specificità delle professioni digitali e scientifiche.

CCNL STEM: competenze, lavoro per obiettivi e innovazione

Il CCNL STEM si propone di colmare questo vuoto introducendo un modello organizzativo fondato su competenze certificate, aggiornamento continuo e valutazione per obiettivi. Si tratta di un cambio di paradigma rispetto ai contratti tradizionali, ancora largamente ancorati a classificazioni per mansioni. In un’economia sempre più orientata alla conoscenza e alla produzione immateriale, il valore del lavoro non è più misurabile esclusivamente in termini di tempo, ma nella capacità di generare innovazione, soluzioni e sviluppo.

Questa impostazione risponde anche a una criticità strutturale del sistema italiano: la difficoltà di attrarre e trattenere talenti altamente qualificati. Secondo l’OCSE, l’Italia continua a registrare un divario significativo nella disponibilità di competenze STEM rispetto ad altri Paesi europei, con effetti diretti sulla competitività delle imprese. Il nuovo contratto mira a ridurre questa distanza offrendo un quadro più coerente con le aspettative delle nuove professionalità, in particolare nei settori legati all’intelligenza artificiale, alla data science e allo sviluppo software.

Non a caso, uno degli elementi qualificanti del CCNL è la valorizzazione dell’autonomia professionale e della responsabilità progettuale, insieme alla previsione di percorsi di certificazione delle competenze e di formazione continua con risorse dedicate. In questa prospettiva, il contratto diventa uno strumento abilitante non solo per i lavoratori, ma anche per le imprese, soprattutto startup e PMI innovative, che spesso si trovano a operare in un quadro normativo non adeguato alla loro struttura organizzativa.

Smart working, diritti e futuro del lavoro STEM

Tra le innovazioni più rilevanti vi è l’introduzione di condizioni di lavoro più flessibili e coerenti con i modelli produttivi digitali. Il CCNL prevede una settimana lavorativa di 36 ore, l’incentivazione del lavoro agile – consentito per almeno il 40% delle presenze mensili – e il riconoscimento della parità retributiva. Si tratta di elementi che si inseriscono in un trend già consolidato a livello europeo: secondo la Commissione europea, oltre il 20% dei lavoratori nei settori ad alta tecnologia opera ormai in modalità ibride, con benefici evidenti sia in termini di produttività sia di qualità della vita.

Particolare attenzione viene inoltre dedicata alla tutela della proprietà intellettuale, tema cruciale nell’economia dell’innovazione. Il contratto prevede il riconoscimento della paternità delle opere e una valorizzazione economica delle soluzioni sviluppate, rafforzando così il legame tra creatività individuale e crescita aziendale. In un contesto in cui il capitale immateriale rappresenta una quota sempre più rilevante del valore delle imprese, questo aspetto assume un peso strategico.

Il CCNL si rivolge a un ampio spettro di soggetti: imprese pubbliche e private ad alta intensità tecnologica, centri di ricerca, startup, PMI innovative e tech company, oltre a una nuova generazione di professionisti impegnati nello sviluppo e nella gestione di tecnologie avanzate. L’obiettivo dichiarato è duplice: da un lato ridurre l’incertezza normativa che spesso caratterizza questi ambiti, dall’altro favorire la crescita dimensionale delle imprese evitando il ricorso a soluzioni contrattuali non adeguate.

La presentazione del CCNL STEM a Roma: nuovo modello di lavoro e tutela delle competenze 

Nel corso della presentazione, che si è svolta a Palazzo Wedekind, è emersa con chiarezza la portata sistemica dell’iniziativa. Sono intervenuti, tra gli altri, rappresentanti delle istituzioni, del mondo accademico e delle parti sociali, esponenti parlamentari e figure di riferimento del settore pubblico e privato:

Dario Nanni, Consigliere Comune di Roma, gli onorevoli Alberto Gusmeroli e Andrea Volpi, il professor Tiziano Treu, WST law & tax firm, Marco Carlomagno, Segretario Generale CSE, Beniamino Romano, Segretario Generale Federazione STEM, l’onorevole Giulia Pastorella, Commissione Poste e Telecomunicazioni, il professore, Vittorio D’Orsi, Vice Segretario Generale Federazione STEM, Gabriella Ancora, Presidente CIU UnionQuadri, il professor Maurizio Mensi, docente SNA, Lamberto Scorzino, Segretario Generale FederItaly, Alessandro Risaro, co-founder Datapizza, Iolanda Napolitano, co-founder Federazione STEM, Massimo Lucidi, Presidente fondazione e-Novation, Marco Parachini, Tullio Patassini e Carlo Verdone, Presidente FederItaly.

Il confronto ha evidenziato come il tema del lavoro nell’economia dell’innovazione non possa più essere affrontato in modo frammentario, ma richieda strumenti capaci di integrare dimensione normativa, organizzativa e tecnologica.

In questo senso, il nuovo contratto si inserisce anche nel quadro delle trasformazioni innescate dal PNRR, che ha accelerato i processi di digitalizzazione e innovazione nella pubblica amministrazione e nel sistema produttivo. Tuttavia, come sottolineato da più interventi, la tecnologia da sola non è sufficiente: senza un investimento strutturale sulle competenze e sulla qualità del lavoro, il rischio è quello di ampliare le diseguaglianze e rallentare l’adozione delle innovazioni.

Il segretario generale della Federazione STEM, Beniamino Romano, ha sintetizzato il senso dell’iniziativa evidenziando come il contratto non si limiti a regolamentare nuove professioni, ma contribuisca a dare forma a un modello di lavoro coerente con l’economia della conoscenza. Un passaggio che segna, di fatto, il riconoscimento istituzionale di un settore che negli ultimi anni ha assunto un ruolo sempre più centrale nello sviluppo economico del Paese.

CCNL STEM: il contratto del futuro

Il CCNL STEM rappresenta dunque un primo tentativo concreto di allineare il diritto del lavoro alle trasformazioni in corso, offrendo una cornice più moderna e flessibile per un mondo produttivo in continua evoluzione. La sua efficacia dipenderà ora dalla capacità di diffusione e applicazione nelle diverse realtà aziendali, ma il segnale è chiaro: l’innovazione passa anche – e soprattutto – dalla qualità del lavoro.

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In questo approfondimento giuridico a cura dell’Avvocato Maurizio Lucca si fa luce sui limiti all’accesso emulativo del sottoscrittore dell’esposto secondo una recente sentenza del TAR.

La sez. I L’Aquila del TAR Abruzzo con la sentenza 4 marzo 2026 n. 122, entra nel merito di un diniego ad una richiesta di acquisire il nominativo del denunciante di un esposto che ha portato ad un accertamento ispettivo, non ritenendo essenziale, ai fini difensivi, individuare l’autore della segnalazione, avendo l’interessato già acquisito tutti gli elementi utili, ritenendo (invero) l’istanza equiparabile ad un “controllo generalizzato” sull’operato della PA, in violazione ad una espressa norma codificata dal comma 3, dell’art. 24, Esclusione dal diritto di accesso, della legge n. 241/1990.

L’accesso emulativo

È noto che non è sufficiente che l’istanza contenga un generico riferimento a non meglio precisate esigenze probatorie e difensive per assicurare l’accesso, in quanto l’ostensione del documento richiesto passa attraverso un rigoroso, motivato, vaglio sul nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e la situazione finale che l’istante intende curare o tutelare [1].

Ne consegue che il c.d. accesso difensivo, esige che la parte interessata debba dimostrare in modo intelligibile il collegamento necessario fra la documentazione richiesta e proprie esigenze di difesa e, in assenza di tale dimostrazione, circa l’indispensabilità della richiesta documentazione, la domanda di accesso rappresenta un tentativo meramente esplorativo di conoscere tutta la documentazione versata agli atti e, pertanto, va dichiarata inammissibile [2].

In termini diversi, l’istanza ostensiva non deve essere uno strumento surrettizio di sindacato generalizzato sull’azione amministrativa, non potendo il diritto di accesso garantire al privato un potere esplorativo di vigilanza da esercitare attraverso il diritto all’acquisizione conoscitiva di atti o documenti, al fine di stabilire se l’esercizio dell’attività amministrativa possa ritenersi svolta secondo i canoni di trasparenza: la disciplina sull’accesso tutela solo l’interesse alla conoscenza e non l’interesse ad effettuare un controllo sull’Amministrazione, allo scopo di verificare eventuali e non ancora definite forme di lesione della sfera dei privati, rilevando che anche l’accesso civico generalizzato non può tradursi in un asserito interesse meramente personale, sottendendo, quindi, una finalità esclusivamente egoistica, incompatibile con le finalità di trasparenza e di interesse generale proprie dell’accesso civico [3].

Fatto

La società ricorrente chiede al GA l’annullamento del provvedimento con il quale è stata respinta l’istanza di accesso agli atti e il conseguente ordine di esibire i documenti, da ricomprendere la conoscenza dell’autore dell’esposto e al suo contenuto in quanto sussisterebbe:

• l’interesse a tutelare la propria immagine commerciale, soprattutto a fronte delle minime irregolarità riscontrate in sede di ispezione;
• procedere in via giudiziaria, ai sensi dell’art. 24 della Costituzione, contro possibili condotte calunniose o vessatorie da parte di privati.

L’esposto

Il ricorso viene respinto con compensazione delle spese.

Il Tribunale precisa che l’esposto costituisce il presupposto dal quale ha origine un’attività amministrativa che si traduce prima in verifiche ispettive, e poi in verbali di accertamento di illeciti amministrativi, a seguito dei quali vengono adottate ordinanze, ovvero altri provvedimenti sanzionatori, rimanendo la segnalazione un elemento esterno al procedimento, in quanto non sussiste il requisito della stretta connessione e del rapporto di strumentalità tra la c.d. denuncia scaturente dalla segnalazione e l’atto finale adottato dalla PA.

In dipendenza di ciò, la segnalazione assume un ruolo meramente sollecitatorio (c.d. d’impulso) dell’esercizio della funzione amministrativa di controllo e verifica, mentre sono gli atti successive all’esposto oggetto di piena accessibilità: la conoscenza degli atti relativi a quest’ultima fase soddisfano, di norma, l’interesse conoscitivo del richiedente.

Fatte queste premesse di inquadramento, il GA rafforza il ragionamento esponendo l’indifferenza nel conoscere il nominativo del segnalante, «che spesso è un dipendente del soggetto sottoposto ad attività ispettiva, soggetto, quindi, a rischio di ritorsione», in ragione di carenza sostanziale di interesse alla conoscenza dell’autore ai fini di esigenze difensive.

Accertamento

A ben vedere, si osserva, che l’illecito amministrativo essendo fondato su autonomi atti di ispezione dell’Autorità amministrativa, relega l’esposto del privato al solo fine sollecitatorio dell’attività procedimentale, senza acquisire efficacia probatoria, facendo in modo che l’esposto, e di conseguenza il sottoscrittore dello stesso, risultano indifferenti per la tutela degli interessi del soggetto sottoposto ad ispezione.

Solo in presenza di elementi o di situazioni particolari il nominativo potrà essere disvelato (accessibile): di fronte al diritto alla riservatezza del terzo, la pretesa di conoscenza dell’esposto da parte del richiedente, se svincolata dalla preordinazione all’esercizio del diritto di difesa, acquista un obiettivo connotato ritorsivo che l’ordinamento non può tutelare.

L’interesse ostensivo

L’art. 22, comma 1, lettera d), della legge n. 241 del 1990, definisce l’interesse legittimante all’accesso, indicandolo in «un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l’accesso» [4], sicché la necessità della conoscenza del documento determina il nesso di strumentalità tra il diritto all’accesso e la situazione giuridica ‘finale’, nel senso che l’ostensione del documento amministrativo deve essere valutata, sulla base di un giudizio prognostico ex ante, come il tramite – in questo senso strumentale – per acquisire gli elementi di prova in ordine ai fatti (principali e secondari) integranti la fattispecie costitutiva della situazione giuridica ‘finale’ controversa e delle correlative pretese astrattamente azionabili in giudizio.

L’Amministrazione dovrà, quindi, valutare sull’astratta pertinenza della documentazione rispetto all’oggetto della res controversa, avendo l’interesse legittimante circoscritto a quelle ipotesi che – sole – garantiscono la piena corrispondenza tra la situazione (sostanziale) giuridicamente tutelata ed i fatti (principali e secondari) di cui la stessa fattispecie si compone, una comparazione tra l’interesse concreto di cui la parte domanda la tutela in giudizio (o che la stessa intende far valere in sede stragiudiziale o preprocessuale) e l’astratto paradigma legale che ne costituisce la base legale, con un collegamento diretto al documento richiesto (c.d. nesso di strumentalità) e la relativa motivazione (ex comma 2, dell’art. 25, Modalità di esercizio del diritto di accesso e ricorsi, delle legge n. 241 del 1990).

Sotto questi profili va, pertanto, escluso (caso di specie) che possa ritenersi sufficiente un generico riferimento a non meglio precisate esigenze probatorie e difensive, siano esse riferite ad un processo già pendente oppure ancora instaurando, per consentire l’accesso al nominativo dell’autore dell’esposto poiché non è dalla conoscenza del nome che dipende la difesa del denunciato: la conoscenza dei fatti e delle allegazioni contestati risulta, infatti, già assicurata dal verbale di accertamento e, dunque, non è necessario risalire al precedente esposto [5].

Proiezioni

La sentenza si allinea alla negazione dell’ammissibilità di accessi esplorativi, ritenuti alla stregua di un’ispezione popolare volta alla verifica della legittimità e dell’efficienza dell’azione amministrativa, fuori da ogni contesto di una qualche utilità sotto diversi profili, primo del quale l’interesse pubblico mancando, allo stesso tempo, un interesse qualificato privato: una concreta esigenza alla tutela di una posizione giuridicamente rilevante, strumentale all’accesso [6].

Si conferma che l’accesso agli atti, anche se strumentale all’esercizio del diritto di difesa, deve essere, pur sempre, sorretto da un interesse conoscitivo personale, attuale e concreto, non potendo il suo esercizio perseguire finalità emulative, né avere pure ac simpliciter carattere esplorativo, ossia tradursi in un controllo generalizzato dell’attività amministrativa, che possa risolversi anche in un intralcio all’esplicazione dell’attività amministrativa o in uno strumento di ispezione popolare e di “pressione” sulle pubbliche amministrazioni, specie ove icto oculi non trova valida valenza (se non una finalità percepita come ritorsiva).

Sotto altro profilo, volendo consentire l’accesso all’esposto, si dovrà dimostrare la sussistenza di proprie “esigenze defensionali”, motivando congruamente l’istanza per assicurare all’Amministrazione un vaglio sul nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e la situazione finale che l’istante intende curare o tutelare: spetta alla parte interessata dimostrare in modo intelligibile il collegamento necessario fra la documentazione richiesta e proprie esigenze di difesa e, in assenza di tale dimostrazione, circa l’indispensabilità della richiesta documentazione, la domanda di accesso rappresenta un tentativo meramente esplorativo di conoscere tutta la documentazione versata agli atti e, pertanto, va dichiarata inammissibile [7].

Note

[1] Cfr. Cons. Stato, sez. V, 20 giugno 2022, n. 5025; Ad. Plen., 18 marzo 2021, n. 4.

[2] TAR Calabria, Catanzaro, sez. II, 1° agosto 2025, n. 1338.

[3] TAR Campania, Napoli, sez. VII, 21 marzo 2025, n. 2443.

[4] Cfr. Cons. Stato, sez. VI, 30 ottobre 2020, n. 6657.

[5] Cons. Stato, sez. III, 1° marzo 2021, n. 1717.

[6] Cfr. Cons. Stato, Ad. Plen., 24 aprile 2012, n. 7; 20 aprile 2006, n. 7; 24 giugno 1999, n. 16; sez. IV, 23 novembre 2002, n. 6435.

[7] Cfr. TAR Puglia, Bari, sez. II, 29 maggio 2023, n. 824. Vedi, LUCCA, Pieno accesso al nominativo del privato whistleblower: il parere del Consiglio di Stato, lentepubblica.it, 18 febbraio 2026;

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Per decenni, il sistema delle sanzioni fiscali in Italia è rimasto bloccato. Per un errore commesso diversi anni prima, il contribuente subiva regole severe vigenti al tempo della violazione, anche se nel frattempo il panorama normativo risultava cambiato con l’introduzione di sanzioni più leggere. Ma adesso si cambia.

Questo immobilismo è stato spezzato dalla sentenza n. 2288 del 2026 della Corte di Giustizia Tributaria di Roma, che ha messo in discussione un pilastro della recente riforma del fisco. Il governo, pur avendo ridotto le sanzioni, aveva inserito un blocco per impedire che questo sconto venisse applicato ai fatti accaduti prima di settembre 2024. I giudici romani hanno stabilito che tale previsione è illegittima perché viola il diritto europeo, il quale stabilisce che se una legge cambia e diventa meno severa, il cittadino deve poterne beneficiare immediatamente, indipendentemente da quando è avvenuto l’errore.

Il caso all’esame dei giudici

La questione giuridica trae origine da una specifica limitazione introdotta con la riforma sanzionatoria del 2024. Il governo, nonostante la riduzione, dal 90% al 70%, delle aliquote delle sanzioni per infedele dichiarazione, aveva inserito una clausola di salvaguardia per “blindare” i vecchi carichi pendenti. Secondo tale disposizione, le nuove misure più lievi non avrebbero dovuto trovare applicazione per i fatti accaduti prima del 1° settembre 2024.

Nel caso di specie, un contribuente romano ha contestato un accertamento che applicava la sanzione massima del vecchio regime. I giudici tributari hanno accolto la tesi difensiva, disapplicando la norma nazionale restrittiva e ordinando il ricalcolo della sanzione secondo i nuovi parametri più favorevoli. Per comprendere l’entità del risparmio economico, occorre considerare che su un debito d’imposta significativo, la riduzione del 20% della sanzione trasforma radicalmente il carico finanziario complessivo per il privato.

Fisco: ecco perché è illegittimo il divieto di sconti retroattivi

Il fondamento giuridico della decisione risiede nel primato del diritto dell’Unione Europea sulle leggi degli Stati membri. La Corte di Roma ha richiamato, infatti, l’art. 49 della Carta di Nizza e le garanzie previste dalla CEDU, le quali stabiliscono che se la legge successiva alla commissione del reato o dell’illecito prevede una pena più lieve, questa deve essere applicata obbligatoriamente. Il tribunale ha fatto riferimento a orientamenti consolidati della Corte di Giustizia Europea, come la causa Baji Trans, la quale impone al giudice nazionale di ignorare qualsiasi disposizione interna che contrasti con la tutela del cittadino rispetto a sanzioni sproporzionate o non più coerenti con la legge.

Una decisione già suffragata dalla Corte Costituzionale

Questa interpretazione rispecchia un’esigenza di civiltà giuridica già evidenziata dalla Corte Costituzionale italiana, la quale, con la storica sentenza 63 del 2019, aveva già chiarito che le sanzioni amministrative con finalità punitiva devono seguire la logica del favor rei, propria del diritto penale. Se lo Stato decide che un comportamento non merita più una punizione severa, non vi è alcuna ragione logica o etica per continuare a infliggere quella vecchia a chi sta ancora affrontando un processo.

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Si apre una nuova fase per il lavoro pubblico italiano. Con l’avvio delle trattative per il rinnovo dei Contratti collettivi nazionali del lavoro (CCNL) relativi al triennio 2025-2027, si delineano già alcune linee di intervento che potrebbero incidere in modo concreto sulla vita quotidiana di milioni di dipendenti statali.

Tra i temi più rilevanti in discussione emerge il rafforzamento delle misure di welfare contrattuale, con particolare attenzione al sostegno abitativo. In questo contesto, prende forma l’ipotesi di ampliare l’accesso ai mutui immobiliari a condizioni vantaggiose, grazie a nuove intese con il sistema bancario e a strumenti integrativi finanziati direttamente dalle amministrazioni.

Cosa sono i mutui agevolati e perché sono centrali nel nuovo CCNL

Quando si parla di mutui agevolati si fa riferimento a finanziamenti per l’acquisto o la ristrutturazione di immobili concessi a condizioni più favorevoli rispetto a quelle di mercato. In concreto, il beneficio si traduce in tassi di interesse ridotti, minori costi accessori oppure condizioni più flessibili nella restituzione del prestito.

Questi strumenti, già diffusi in ambito pubblico e privato, assumono una valenza strategica nel contesto attuale. L’aumento dei tassi registrato negli ultimi anni, unito alle difficoltà di accesso al credito per alcune categorie, ha infatti reso più complesso l’acquisto della casa, soprattutto per i lavoratori più giovani.

Proprio per questo, il rinnovo contrattuale in corso mira a rafforzare il ruolo delle amministrazioni pubbliche come soggetti attivi nel sostenere il benessere economico dei propri dipendenti.

Come funzionano le convenzioni con le banche

Uno degli strumenti principali su cui si concentra il negoziato è rappresentato dalle convenzioni tra enti pubblici e istituti di credito.

In termini operativi, queste intese consentono di negoziare condizioni migliorative rispetto ai prodotti standard offerti sul mercato. Il meccanismo è relativamente semplice: mettendo insieme una platea ampia e stabile di potenziali clienti – come quella dei dipendenti pubblici – le amministrazioni possono ottenere dalle banche condizioni più vantaggiose, in particolare una riduzione dello spread applicato ai mutui.

Il risultato è un’offerta dedicata, accessibile solo agli aderenti, che può tradursi in rate mensili più sostenibili e in un costo complessivo del finanziamento inferiore.

Nel nuovo CCNL, questa leva potrebbe essere ulteriormente potenziata attraverso accordi di livello nazionale, sfruttando il peso contrattuale di milioni di lavoratori pubblici per ottenere condizioni ancora più competitive.

Welfare contrattuale: il ruolo delle amministrazioni

Un elemento innovativo della trattativa riguarda la possibilità di utilizzare risorse interne per finanziare direttamente misure di sostegno economico.

In particolare, si discute dell’impiego di quote dei fondi per la contrattazione decentrata per intervenire sui mutui e sui prestiti. Questo potrebbe tradursi, ad esempio, in contributi destinati ad abbattere il tasso di interesse applicato ai finanziamenti oppure in forme di sostegno per specifiche esigenze familiari.

Si tratta di un cambio di paradigma significativo: il welfare non sarebbe più solo un insieme di servizi accessori, ma diventerebbe uno strumento strutturale per migliorare le condizioni economiche dei lavoratori pubblici.

Focus sulla casa: acquisto, ristrutturazione e sostenibilità

Tra le priorità individuate emerge con chiarezza il tema abitativo. Le nuove misure allo studio non si limiterebbero all’acquisto della prima casa, ma potrebbero estendersi anche alla ristrutturazione degli immobili.

In linea con gli indirizzi europei sulla transizione ecologica, una delle ipotesi più concrete riguarda l’introduzione di condizioni ancora più favorevoli per i mutui destinati a interventi di efficientamento energetico.

In questo scenario, i dipendenti pubblici che scelgono di migliorare la classe energetica della propria abitazione potrebbero beneficiare di ulteriori riduzioni del tasso di interesse, incentivando così investimenti sostenibili e contribuendo agli obiettivi ambientali.

I pilastri già attivi: INPS e garanzie statali

In attesa della definizione delle nuove misure contrattuali, restano operativi gli strumenti già esistenti, che continuano a rappresentare un punto di riferimento per i lavoratori pubblici.

Tra questi, un ruolo centrale è svolto dai mutui ipotecari erogati dall’INPS (ex gestione INPDAP). Si tratta di finanziamenti caratterizzati da condizioni competitive, con tassi fissi e la possibilità, in alcuni casi, di coprire fino all’intero valore dell’immobile. L’accesso è riservato agli iscritti alla Gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali.

Accanto a questo canale, si inserisce la garanzia statale sui mutui prima casa. La normativa vigente ha prorogato fino al 2027 la possibilità di ottenere una copertura pubblica fino all’80% della quota capitale per determinate categorie, tra cui i giovani con specifici requisiti di reddito.

Questa misura consente di ridurre il rischio per le banche e, di conseguenza, facilita l’accesso al credito anche per chi dispone di minori garanzie patrimoniali.

Un rinnovo contrattuale che guarda al futuro

Il negoziato per il CCNL 2025-2027 si colloca in una fase di profonda trasformazione della pubblica amministrazione. Digitalizzazione, nuove modalità organizzative e crescente attenzione al benessere dei dipendenti stanno ridefinendo il ruolo del lavoro pubblico.

In questo contesto, l’introduzione di strumenti come i mutui agevolati rappresenta un tassello di una strategia più ampia, orientata a rendere il settore pubblico più attrattivo e competitivo.

Le misure in discussione, se confermate, potrebbero contribuire non solo a migliorare la qualità della vita dei lavoratori, ma anche a rafforzare la capacità delle amministrazioni di attrarre nuove competenze, in un momento in cui il capitale umano è sempre più centrale.

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Concorsi Ministero della Giustizia 2026: oltre 9.000 posti, ma non per tutti. Cosa c’è davvero da sapere.

Il piano di rafforzamento della macchina giudiziaria entra in una fase decisiva. Non si tratta di semplici procedure concorsuali isolate, ma di un tassello strategico inserito in un programma molto più ampio che punta a ridisegnare gli organici del comparto giustizia.

Nel triennio 2024-2026, infatti, il Ministero prevede oltre 14.000 nuove immissioni in ruolo, con un focus particolare sulla stabilizzazione del personale già impiegato a tempo determinato.

All’interno di questo quadro si collocano tre importanti procedure per un totale di 9.119 posizioni, destinate però esclusivamente a chi è già in servizio. Un elemento cruciale, spesso frainteso, che cambia radicalmente la natura di questi bandi.

Un piano strutturale, non semplici concorsi

Le selezioni avviate non rappresentano nuove opportunità di accesso dall’esterno, bensì percorsi di consolidamento occupazionale. L’obiettivo è trasformare rapporti temporanei in contratti a tempo indeterminato, dando stabilità a figure che negli ultimi anni hanno sostenuto il funzionamento degli uffici giudiziari.

Questo approccio si inserisce nella logica del PNRR, che ha richiesto un rafforzamento rapido delle risorse umane, soprattutto per accelerare i tempi della giustizia.

In altre parole, il sistema ha prima reclutato personale con contratti a termine e ora procede alla loro integrazione stabile.

Addetti all’Ufficio per il Processo: il cuore della riforma

Il segmento più rilevante riguarda la stabilizzazione di 6.919 Addetti all’Ufficio per il Processo (UPP), figura chiave nel percorso di modernizzazione del sistema giudiziario.

Questi professionisti svolgono un ruolo operativo essenziale: affiancano magistrati e personale amministrativo, contribuendo a smaltire l’arretrato e a rendere più efficienti le attività quotidiane.

L’importanza di questa procedura è duplice:

• da un lato, si tratta del contingente numericamente più consistente;
• dall’altro, rappresenta una vera e propria porta d’ingresso stabile nella Pubblica Amministrazione.

Non a caso, è già previsto un piano parallelo che punta alla stabilizzazione di circa 5.200 funzionari UPP, segnale evidente della volontà di rendere strutturale questa figura.

Requisiti e modalità di selezione

Possono partecipare esclusivamente coloro che:

• sono stati reclutati nei precedenti concorsi pubblici banditi nel 2021 e nel 2024;
• risultano attualmente in servizio con contratto a tempo determinato;
• non hanno subito sanzioni disciplinari rilevanti né condanne incompatibili con il pubblico impiego.

La selezione prevede una prova scritta con quesiti situazionali, finalizzata a verificare competenze organizzative, relazionali e tecniche. Tuttavia, in presenza di un numero di candidati pari o inferiore ai posti disponibili, la procedura potrà essere semplificata con una valutazione basata su titoli e anzianità.

Il bando

Qui il documento completo.

Tecnici di amministrazione: rafforzamento della struttura interna

Un secondo intervento riguarda la stabilizzazione di 712 tecnici amministrativi, figure che operano a supporto delle attività organizzative e gestionali degli uffici giudiziari.

Si tratta di un passaggio strategico per consolidare la struttura interna dell’amministrazione, garantendo continuità operativa e competenze già formate.

Anche in questo caso, la platea è circoscritta al personale già selezionato attraverso precedenti concorsi pubblici e attualmente in servizio.

Come funziona la procedura

Le modalità ricalcano quelle previste per gli UPP:

• verifica delle competenze tramite prova scritta;
• eventuale selezione per titoli in caso di numero limitato di candidature;
• suddivisione per distretti giudiziari, con assegnazione dei posti su base territoriale.

Il requisito del possesso di una laurea resta centrale per l’accesso a questa categoria.

Il bando

Qui il documento completo.

Operatori data entry: stabilizzazione e digitalizzazione

Completa il quadro la procedura per 1.488 operatori di data entry, destinati a essere inquadrati stabilmente nei ruoli dell’amministrazione giudiziaria.

Questa figura ha assunto un peso crescente negli ultimi anni, soprattutto in relazione ai processi di digitalizzazione e gestione documentale.

Il loro contributo si concentra su attività operative fondamentali:

• inserimento e gestione dei dati;
• supporto ai flussi documentali;
• collaborazione alle attività amministrative quotidiane.

Requisiti e selezione

A differenza dei profili precedenti, per questa posizione è sufficiente il diploma di scuola secondaria superiore.

Anche qui, la partecipazione è limitata al personale già in servizio e reclutato con precedenti procedure. La selezione avviene tramite test scritto, con possibile semplificazione basata sui titoli.

Il bando

Qui il documento completo.

Scadenze e modalità di candidatura

Tutte le procedure condividono una stessa scadenza: 15 aprile 2026.

Le domande devono essere presentate esclusivamente online, attraverso le piattaforme dedicate del Ministero della Giustizia e del portale InPA, utilizzando strumenti di identificazione digitale come SPID, CIE o CNS.

Si tratta di un passaggio ormai standardizzato nella Pubblica Amministrazione, che conferma la progressiva digitalizzazione dei processi di reclutamento.

Il nodo centrale: stabilizzazione sì, ma accesso limitato

L’aspetto più rilevante – e allo stesso tempo più critico – riguarda la natura “chiusa” di queste procedure.

Nonostante i numeri rilevanti, non si tratta di concorsi aperti al pubblico, ma di selezioni riservate. Questo significa che chi non è già inserito nel sistema non può partecipare.

Da un lato, questa scelta risponde all’esigenza di valorizzare competenze già acquisite e di evitare la dispersione di risorse formate. Dall’altro, però, limita le opportunità di accesso per nuovi candidati, sollevando interrogativi sul ricambio generazionale e sull’apertura del sistema.

Un passaggio chiave per il futuro della giustizia

Nel complesso, il piano rappresenta un intervento strutturale destinato a incidere in modo significativo sull’organizzazione della giustizia italiana.

La stabilizzazione del personale già operativo consente di:

• garantire continuità;
• consolidare competenze;
• migliorare l’efficienza degli uffici.

Allo stesso tempo, resta aperta la questione dell’equilibrio tra stabilizzazione interna e nuove opportunità di accesso.

Una sfida che accompagnerà inevitabilmente le prossime politiche di reclutamento nella Pubblica Amministrazione.

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Il No prevale nettamente e definisce un esito politico chiaro. Ma il voto di ieri non è un fatto isolato: è il prodotto di un contesto economico e internazionale che incide direttamente sulle scelte degli elettori. Urge una stagione Costituente.

L’Italia arriva a questo appuntamento con un quadro fragile: crescita incerta, energia costosa, inflazione che torna a essere una preoccupazione concreta. In queste condizioni, il comportamento elettorale tende a privilegiare la stabilità rispetto al cambiamento.

La chiave interpretativa è nota e difficilmente smentibile. “It’s the economy, stupid”: la formula fu coniata da James Carville, stratega della campagna presidenziale di Bill Clinton nel 1992, per ricordare al suo team che le condizioni economiche reali contano più di ogni altra variabile. Non è un richiamo storico: è una regola ancora operativa. Quando il quadro materiale si deteriora, il giudizio sulle riforme si intreccia con la percezione del presente. Il referendum sulla giustizia non sfugge a questa dinamica.

Geopolitica ed energia: il contesto che orienta il voto

Il contesto internazionale ha contribuito in modo diretto. Le tensioni in Medio Oriente, con il coinvolgimento dell’Iran e il ruolo del governo israeliano, hanno riacceso la pressione sui prezzi energetici. A questo si aggiunge la persistente instabilità del conflitto tra Russia e Ucraina, rispetto al quale non si è prodotta quella svolta rapida che era stata prospettata.

In questo scenario, la figura di Donald Trump resta sullo sfondo come fattore politico rilevante anche per l’Italia: non tanto per un’influenza diretta sul voto, quanto per il suo ruolo nella gestione delle crisi internazionali e per l’allineamento politico percepito con il governo italiano. Più instabilità geopolitica significa più tensione sui mercati; più tensione sui mercati significa maggiore cautela nelle urne. Il No si inserisce in questa sequenza.

La geografia del consenso: economia e voto

La mappa del voto conferma una linea di frattura consolidata. Il Sì tiene meglio nelle aree economicamente più solide del Paese — Lombardia, Veneto, Friuli Venezia Giulia — dove la domanda di efficienza istituzionale è più marcata e il sistema produttivo è più esposto alla competizione.

Nel resto d’Italia prevale il No, con margini più ampi nelle aree dove il tessuto economico è più fragile. Non è una semplice differenza territoriale. È una differenza di contesto: dove l’economia è più forte, il cambiamento è percepito come leva; dove è più debole, viene vissuto come un’incognita.

La costante italiana: prudenza e divisione

Il voto di ieri conferma un tratto strutturale: l’Italia approva riforme con margini ampi solo in condizioni eccezionali. Il precedente del 18 aprile 1993, maturato nel pieno della crisi del sistema politico, resta emblematico. A distanza di anni, un altro caso significativo è il referendum costituzionale del 20-21 settembre 2020, quando la riduzione del numero dei parlamentari fu approvata con il 69,96% dei voti favorevoli.

Al di fuori di questi casi, prevale una dinamica diversa: divisione dell’elettorato, cautela diffusa, tendenza a preservare l’equilibrio esistente. Anche questa consultazione restituisce un Paese che non converge, ma si distribuisce lungo linee di frattura ormai note.

Il voto dei giovani e la dimensione politica del referendum

Il comportamento elettorale delle fasce più giovani rafforza questa lettura. Il No ha raccolto un consenso significativo tra chi, per ragioni anagrafiche, ha meno esperienza diretta del funzionamento concreto della giustizia.

Questo elemento suggerisce che una parte dell’elettorato abbia interpretato il referendum più come un passaggio politico generale che come una valutazione tecnica della riforma. Non è un’anomalia: è ciò che accade quando un quesito complesso viene assorbito nel confronto politico complessivo.

La politicizzazione del voto ha inciso in modo evidente. Il referendum è diventato, nei fatti, anche un giudizio sull’azione del governo. È un meccanismo fisiologico nelle democrazie contemporanee, ma ha un effetto collaterale chiaro: il merito delle riforme passa in secondo piano rispetto al clima politico.

La giustizia resta una questione aperta

La vittoria del No non equivale a una promozione del sistema attuale. I limiti della giustizia italiana restano evidenti: tempi lunghi, incertezza, difficoltà per cittadini e imprese.

Molti tra gli stessi sostenitori del No riconoscono la necessità di intervenire. Il voto ha respinto una proposta, non il bisogno di rendere la giustizia più efficiente, più prevedibile, più rapida.

In questo quadro pesa anche un altro elemento: la percezione che, negli anni, le dinamiche interne — comprese le correnti presenti sia nel sistema politico sia nelle associazioni della magistratura — abbiano contribuito a rendere più opaco il funzionamento complessivo. È un nodo che non può essere eluso se si vuole affrontare seriamente il tema delle riforme.

Gli equilibri tra i poteri: una questione irrisolta

Il referendum riporta in primo piano anche una questione più ampia: l’equilibrio tra i poteri dello Stato.

Dalla stagione di Mani pulite in poi, si è progressivamente affermata la percezione di uno squilibrio tra potere giudiziario e altri poteri. È un tema divisivo, ma strutturale nel dibattito pubblico italiano.

A questo si affianca un secondo squilibrio, meno discusso ma altrettanto rilevante: quello tra esecutivo e legislativo. L’uso estensivo dei decreti-legge e delle deleghe ha progressivamente ridotto lo spazio dell’iniziativa parlamentare, spostando il baricentro della produzione normativa verso il governo.

Su questo punto i richiami istituzionali sono stati espliciti. Giorgio Napolitano ha più volte denunciato l’abuso della decretazione d’urgenza e l’inserimento di norme eterogenee nei decreti-legge. Sergio Mattarella ha ribadito la necessità di rispettare i limiti costituzionali e di preservare il ruolo del Parlamento. Non si tratta di rilievi formali: indicano una tensione reale nel funzionamento del sistema.

Dal voto alla lezione politica

Il risultato di ieri lascia una lezione netta. L’Italia è, ancora una volta, un Paese diviso sulle riforme. È un dato che dovrebbe imporre cautela a chi ha vinto e responsabilità a chi ha perso.

C’è però un altro elemento che merita attenzione. A differenza di quanto accade nelle consultazioni politiche, dove l’astensionismo è ormai una tendenza consolidata, quando sono in gioco scelte percepite come dirimenti la partecipazione cresce. Questo significa che, quando la posta in gioco è chiara, gli elettori tornano a votare. È un segnale che la politica non può permettersi di ignorare.

Una legislatura costituente, da preparare subito

Se il sistema politico vuole evitare una nuova fase di immobilismo, deve trasformare questo passaggio in un punto di partenza. La prospettiva di una legislatura costituente — quella che si aprirà dopo le prossime elezioni — non può essere rinviata a domani. Va preparata adesso.

Il primo passo concreto è riaprire il dialogo e costruire una sede adeguata. Una nuova Commissione bicamerale per le riforme può rappresentare il prodromo necessario: un luogo in cui affrontare in modo condiviso i nodi della giustizia e degli equilibri tra i poteri dello Stato, sottraendoli alla contingenza dello scontro politico quotidiano.

Il referendum ha espresso una volontà chiara. Ma dentro quel voto — anche tra molti sostenitori del No — è presente una consapevolezza altrettanto chiara: la giustizia deve funzionare meglio, deve essere più rapida, più affidabile, più trasparente.

Il compito della politica è trasformare questa consapevolezza in riforme. Non contro una parte del Paese, ma insieme a un Paese che, ancora una volta, ha mostrato di voler essere ascoltato. E accanto alla giustizia, vi sono molti altri ambiti dell’ordinamento statale che richiedono interventi strutturali: affrontarli con uno spirito autenticamente costituente, fondato sul dialogo e sulla condivisione, è la condizione necessaria per evitare che anche le prossime riforme si infrangano contro le stesse divisioni. In un contesto economico fragile e incerto come quello attuale, questa esigenza diventa ancora più urgente: proprio quando le risorse sono limitate e le tensioni aumentano, la qualità delle istituzioni e la capacità di riformarle insieme diventano un fattore decisivo per la tenuta del Paese.

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Rischio escalation a Qeshm, possibile shock energetico globale e nuovi rincari per famiglie e imprese.

L’associazione Codici aggiorna il quadro relativo all’impatto economico delle tensioni nel Golfo Persico, con particolare riferimento allo scenario di un possibile attacco all’isola iraniana di Qeshm, nodo strategico nello Stretto di Hormuz.

Codici: la tregua di 5 giorni in Medio Oriente è solo il preludio ad un attacco

L’isola di Qeshm rappresenta un punto nevralgico del sistema energetico globale, in quanto prossima ad uno dei principali snodi del traffico petrolifero mondiale, attraverso il quale transita circa il 20% del greggio globale. In tale contesto, anche un’azione militare circoscritta è idonea a produrre effetti immediati e rilevanti sui mercati energetici internazionali.

Peggioramento del quadro relativo all’aumento sui carburanti

I dati più recenti confermano un ulteriore peggioramento del quadro:

• il diesel self torna sopra la soglia critica dei 2 euro/litro nella quasi totalità delle regioni;
• la benzina self sale fino a circa 1,73 euro/litro;
• il diesel self nazionale si attesta intorno a 1,99 euro/litro, con punte oltre i 2,03 euro;
• il diesel servito supera mediamente i 2,12 euro/litro;
• nuovi rincari da parte degli operatori: +2 centesimi sulla benzina e +5 centesimi sul diesel.

Il quadro conferma una dinamica già evidenziata: il diesel, principale driver dei costi logistici, continua a trasferire pressione inflattiva sull’intero sistema economico.

Rispetto al precedente monitoraggio, l’incremento dei prezzi risulta ulteriormente accelerato, rafforzando la natura strutturale dell’inflazione energetica già rilevata (1,5% – 1,8%).

Gli scenari

Tali scenari non considerano che, anche con la conquista delle isole lo stretto di Hormuz sarebbe comunque impraticabile per via degli attacchi dalla terraferma.

1. Scenario a bassa intensità (attacco limitato e circoscritto)

• Brent: 105 – 115 $
• Gas: +10% / +20%
• inflazione: 2,0% – 2,5%
• impatto famiglie: 1.000 – 1.300 € annui

2. Scenario a media intensità (escalation e riduzione dei flussi)

• Brent: 115 – 135 $
• Gas: +25% / +50%
• inflazione: 2,8% – 3,6%
• impatto famiglie: 1.400 – 2.100 € annui

3. Scenario ad alta intensità (blocco dello Stretto di Hormuz)

• Brent: 140 – 180 $
• Gas: +60% / +120%
• inflazione: 4% – 5,5%+
• impatto famiglie: 2.300 – 3.800 € annui

Le nuove dinamiche dei carburanti determinano un effetto cumulativo più rapido e intenso rispetto alle stime precedenti:

• l’inflazione energetica, già in crescita (1,5% – 1,8%), mostra una tendenza verso valori superiori al 2% già nel breve periodo;
• il superamento stabile dei 2 euro/litro per il diesel rafforza la trasmissione inflattiva su tutta la filiera;
• il costo della vita per le famiglie italiane evolve da una stima attuale di 600-900 euro annui fino a:
  • 1.000 – 1.300 € (scenario basso)
  • 1.400 – 2.100 € (scenario medio)
  • 2.300 – 3.800 € (scenario alto)

La progressione osservata conferma che l’inflazione energetica è ormai strutturale, cumulativa e in accelerazione, con effetti diretti su trasporti, beni di largo consumo e servizi essenziali

“L’eventuale coinvolgimento dell’isola di Qeshm in operazioni militari – evidenzia Codici – si inserisce in un quadro già fortemente deteriorato. I nuovi aumenti dei carburanti dimostrano che l’impatto sui consumatori è già in atto e destinato ad aggravarsi rapidamente in caso di escalation, trasformando una crisi geopolitica in un incremento concreto e significativo del costo della vita”.

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Trustpilot nel mirino dell’Antitrust: multa da 4 milioni per pratiche ingannevoli sulle recensioni online.

Una sanzione da 4 milioni di euro e una bocciatura netta sul piano della trasparenza. L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato interviene con decisione nei confronti di Trustpilot, una delle piattaforme di recensioni più utilizzate a livello internazionale, accusata di aver adottato pratiche commerciali scorrette in grado di alterare la percezione dei consumatori.

Al centro del provvedimento non c’è solo una questione tecnica, ma un tema più ampio: l’affidabilità delle recensioni online e il loro impatto sulle scelte economiche di cittadini e imprese.

Recensioni non sempre rappresentative: cosa ha contestato l’Autorità

Secondo quanto emerso dall’istruttoria, la piattaforma avrebbe fornito agli utenti un quadro informativo non del tutto fedele alla realtà. In particolare, le valutazioni pubblicate non risulterebbero sempre espressione autentica delle esperienze dei clienti.

Il nodo principale riguarda la capacità di garantire la genuinità dei contenuti. L’Antitrust ha evidenziato come i sistemi di controllo non siano stati sufficienti a prevenire la presenza di recensioni potenzialmente distorte o non verificabili, anche quando etichettate come tali.

Ma non solo. Il problema non si limita alla qualità delle recensioni: riguarda anche il modo in cui queste vengono raccolte e presentate.

Il ruolo dei servizi a pagamento: quando le recensioni diventano “indirizzate”

Uno degli aspetti più critici emersi riguarda i servizi offerti alle aziende presenti sulla piattaforma. Trustpilot mette infatti a disposizione strumenti – spesso a pagamento – per raccogliere recensioni dai propri clienti.

Tuttavia, questi sistemi consentirebbero alle imprese di selezionare a chi inviare l’invito a recensire. In altre parole, esisterebbe la possibilità di privilegiare utenti soddisfatti, influenzando così il quadro complessivo delle valutazioni.

Il risultato? Un potenziale squilibrio nella rappresentazione dell’esperienza reale dei consumatori.

Questa dinamica incide direttamente su indicatori chiave come:

• il punteggio complessivo (TrustScore)
• il numero di recensioni pubblicate
• la visibilità nei risultati di ricerca all’interno della piattaforma

Tutti elementi che orientano le decisioni d’acquisto.

Il nodo dell’etichetta “Verificata”

Particolarmente delicata è la questione legata alla dicitura “recensione verificata”. Secondo quanto accertato, questa etichetta non sempre corrisponderebbe a un controllo documentale effettivo.

In molti casi, infatti, il marchio “verificato” deriverebbe semplicemente dall’invio automatico di un invito a recensire, senza una reale verifica dell’esperienza di acquisto.

Una distinzione tutt’altro che marginale, perché per il consumatore medio quel termine suggerisce un livello di affidabilità più elevato rispetto a una recensione standard.

Informazioni poco chiare e difficili da trovare

Un altro punto centrale riguarda la trasparenza. L’Autorità ha rilevato che alcune informazioni fondamentali sul funzionamento della piattaforma non sarebbero facilmente accessibili o immediatamente comprensibili.

Tra queste:

• il ruolo dei servizi a pagamento
• le modalità di calcolo del TrustScore
• il significato delle diverse etichette utilizzate
• l’impatto degli inviti a recensire

Questi elementi risultano spesso distribuiti in diverse sezioni, link o finestre informative, rendendo complessa la comprensione per l’utente medio.

Secondo l’Antitrust, tale struttura informativa contribuirebbe a creare un contesto potenzialmente fuorviante.

Dark pattern e design persuasivo: come si orientano le scelte degli utenti

Nel provvedimento emerge anche un riferimento alle cosiddette tecniche di dark pattern, ovvero soluzioni di design pensate per influenzare il comportamento degli utenti.

Nel caso specifico, si parla di:

• visual prominence, che mette in evidenza alcuni elementi (come punteggi e recensioni positive)
• information overload, cioè un eccesso di informazioni che rende difficile individuare quelle davvero rilevanti

Queste strategie, combinate tra loro, possono indirizzare le decisioni senza che l’utente ne sia pienamente consapevole.

Un impatto concreto sulle decisioni di acquisto

Le recensioni online rappresentano oggi uno degli strumenti principali utilizzati dai consumatori per valutare prodotti e servizi. Proprio per questo motivo, eventuali distorsioni nel sistema possono avere effetti diretti sul mercato.

Secondo l’Autorità, le condotte contestate sono idonee a incidere in modo significativo sul comportamento economico degli utenti, inducendoli a fidarsi di valutazioni che non riflettono necessariamente la realtà.

Non si tratta quindi di una semplice questione formale, ma di un problema che riguarda la correttezza delle dinamiche concorrenziali.

Le dimensioni del fenomeno e il modello di business

Il caso assume particolare rilevanza anche alla luce dei numeri. Trustpilot è una piattaforma globale con milioni di aziende recensite e un flusso costante di contenuti pubblicati ogni mese.

Il modello di business, come emerso nel corso dell’istruttoria, si basa in larga parte sui servizi offerti alle imprese, più che sulla pubblicità tradizionale.

Questo aspetto rafforza il legame tra le criticità rilevate e gli interessi economici in gioco: l’adesione ai servizi a pagamento diventa infatti un elemento centrale per la crescita e la visibilità delle aziende sulla piattaforma.

La decisione dell’Antitrust: sanzione e stop alle pratiche scorrette

Alla luce delle evidenze raccolte, l’Autorità ha stabilito che le condotte poste in essere violano diverse disposizioni del Codice del consumo, in particolare quelle relative alle pratiche commerciali ingannevoli.

Da qui la decisione di:

• vietare la prosecuzione delle pratiche contestate
• infliggere una sanzione complessiva di 4 milioni di euro alle società coinvolte

Inoltre, Trustpilot dovrà comunicare entro 60 giorni le misure adottate per adeguarsi alle prescrizioni.

Una questione che riguarda tutto il mercato digitale

Il caso Trustpilot apre una riflessione più ampia sul ruolo delle piattaforme digitali e sulla necessità di garantire trasparenza nei sistemi di valutazione online.

In un contesto in cui le decisioni di acquisto passano sempre più attraverso recensioni e punteggi, la fiducia degli utenti diventa un elemento cruciale.

E proprio su questo terreno si gioca la credibilità dell’intero ecosistema digitale.

Il testo del provvedimento

Qui il documento completo.

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Quando il controllore coincide con il controllato: RUP, certificato di regolare esecuzione e collaudo dopo il “chiarimento” che ha cambiato le scelte operative. Focus a cura di Luca Leccisotti.

Nel lessico degli appalti pubblici ci sono termini che, appena pronunciati, producono un effetto immediato: fermano i cantieri più di una sospensione e accendono più telefonate di una variante. “Incompatibilità” è uno di questi. Il motivo è semplice: tocca il nervo scoperto della fase esecutiva, cioè il momento in cui la stazione appaltante deve certificare che ciò che ha pagato corrisponde a ciò che ha ottenuto, e deve farlo con atti che non sono meri adempimenti, ma snodi decisivi per saldo, svincolo delle garanzie, gestione delle riserve e tenuta complessiva della responsabilità amministrativa e contabile.

In questa cornice, la domanda che si ripete è brutalmente pratica: chi può attestare la regolare esecuzione dei lavori? E, soprattutto, può farlo chi, dell’esecuzione, è stato anche il presidio quotidiano, magari con un cumulo di funzioni che nelle realtà organizzative più frequenti (enti piccoli, strutture tecniche ridotte, urgenze) non è eccezione ma regola?

Il sistema e i controlli

Il punto non è “se” il sistema debba garantire controlli. Il punto è “come” li garantisce, bilanciando due esigenze in tensione permanente: da un lato la terzietà e la segregazione delle funzioni, dall’altro la semplificazione e la sostenibilità organizzativa.

Il d.lgs. 36/2023, letto con gli allegati che ne costituiscono parte integrante, tiene insieme queste due spinte con una scelta chiara: il collaudo tecnico-amministrativo resta l’architrave della verifica finale dei lavori; il certificato di regolare esecuzione (CRE) è uno strumento sostitutivo, dunque eccezionale e condizionato, pensato per appalti di minore dimensione o minore rischio, ma non utilizzabile “a prescindere”, né trasformabile in una scorciatoia per chiudere l’esecuzione quando l’assetto dei ruoli ha reso il controllo finale troppo vicino al controllo in corso d’opera.

Regolare esecuzione e collaudo

La prima cosa da fissare, senza giri di parole, è che nei lavori pubblici la regolare esecuzione si attesta ordinariamente mediante collaudo. Il collaudo tecnico-amministrativo non è solo una firma finale: è un istituto costruito per offrire una verifica autonoma e, per quanto possibile, indipendente rispetto ai soggetti che hanno progettato, diretto e seguito l’esecuzione.

Questa indipendenza non è un vezzo teorico: serve a rendere credibile l’atto conclusivo e a ridurre il rischio che la catena decisionale che ha gestito l’appalto si autoassolva o si auto-validi. Proprio per questo, il regime delle incompatibilità del collaudatore è tradizionalmente rigoroso e si fonda su un criterio sostanziale: non deve collaudare chi abbia partecipato, a vario titolo, alle attività che il collaudo è chiamato a scrutinare. Il nuovo Codice si muove in continuità con tale impostazione, aggiornandola nel linguaggio e nella struttura ma preservandone la ratio.

Il ruolo del CRE

Il CRE entra in scena come strumento di semplificazione, idoneo a sostituire il collaudo tecnico-amministrativo quando l’ordinamento ritiene che la minore “distanza” tra controllore e controllato sia comunque tollerabile, a fronte del beneficio di ridurre tempi e oneri. Dal punto di vista funzionale, la differenza è netta: il collaudo è un controllo finale strutturalmente terzo, con un soggetto dedicato; il CRE è un atto emesso dal direttore dei lavori e inserito nella governance procedimentale del RUP mediante un passaggio di presa d’atto e conferma di completezza.

Questa architettura a due passaggi è significativa: anche nella via semplificata, il legislatore evita che il CRE diventi un atto solitario e autoreferenziale del direttore lavori, e pretende un presidio del RUP, che è la figura responsabile della conduzione complessiva del progetto e del contratto.

Le peculiarità del RUP

La formula “il RUP ne prende atto e ne conferma la completezza” va intesa nel suo significato tecnico-amministrativo: il RUP non “emette” il certificato, né lo trasforma in un collaudo surrettizio; svolge un controllo di congruenza e completezza documentale e procedimentale, verificando che l’atto sia stato formato dal soggetto competente, nei termini previsti, con il contenuto necessario e in coerenza con la contabilità e con gli atti del contratto (varianti, sospensioni, riprese, verbali, eventuali contestazioni).

È un controllo che ha un peso reale, perché da esso discendono pagamenti e svincoli, e perché un fascicolo esecutivo incoerente o incompleto rende fragili tutte le decisioni successive.

Sovrapposizione dei ruoli

Il problema si manifesta quando i ruoli si sovrappongono. Nella prassi, non è raro che il RUP coincida con il direttore dei lavori, e talvolta anche con il progettista, specie in contesti con risorse tecniche limitate. Qui nasce l’equivoco più diffuso: si tende a leggere il sistema come se esistesse un divieto generalizzato per il RUP di intervenire sul CRE, quasi fosse “incompatibile” in quanto tale. In realtà, il meccanismo è più selettivo, ma proprio per questo più incisivo.

L’ordinamento non afferma che il RUP non possa “redigere” il CRE; stabilisce piuttosto che, al ricorrere di certe condizioni (legate a importo e tipologia dei lavori, e anche al cumulo di funzioni), la stazione appaltante perde la facoltà di sostituire il collaudo con il CRE. In altre parole, non si tratta di trovare qualcuno che firmi al posto di qualcun altro: si tratta di capire se il CRE è utilizzabile come istituto. Se non lo è, l’unica strada è il collaudo.

Discriminanti operative

Il discrimine operativo più rilevante è l’importo, con una soglia che, nella pratica, ha il valore di una linea di confine tra semplificazione e ritorno a garanzie più robuste: un milione di euro. Sotto o pari a tale importo, la stazione appaltante può avvalersi della facoltà di sostituire il collaudo con il CRE, e la disciplina non introduce, in via generale, un divieto automatico collegato al cumulo di funzioni del RUP.

Ciò non significa che la sovrapposizione di ruoli sia “desiderabile” o priva di rischi; significa che il legislatore accetta, entro questa fascia, un modello più snello, confidando che il minor valore economico e la presumibile minore complessità riducano l’esposizione complessiva. È una scelta di politica del diritto: si privilegia l’efficienza, ma la si condiziona comunque a una procedura tracciabile e a un fascicolo esecutivo ordinato.

La facoltà di utilizzo del CRE

Sopra il milione e fino alla soglia europea, la facoltà di usare il CRE non scompare, ma viene condizionata e, in alcune ipotesi, esclusa. Qui la logica cambia: la maggiore dimensione economica e il più alto rischio tecnico-amministrativo richiedono, di regola, un controllo finale più “terzo”. Tra le ipotesi che impediscono la sostituzione del collaudo con il CRE assume rilievo centrale quella in cui il RUP svolga anche le funzioni di progettista o di direttore dei lavori.

È questa la regola che va letta correttamente, perché spesso è stata semplificata in modo fuorviante. Non è un divieto rivolto alla persona del RUP (“tu non puoi fare il CRE”); è una preclusione dell’istituto (“in questo assetto di ruoli non puoi usare il CRE”). L’effetto è più netto: se il RUP cumula progettazione o direzione lavori in un appalto di lavori sopra il milione e sotto soglia, la stazione appaltante deve procedere con collaudo tecnico-amministrativo.

Conseguenze operative

Questa impostazione produce conseguenze operative immediate e, per certi versi, impietose. La prima è che la scelta tra CRE e collaudo va compiuta a monte, non a valle. A valle, cioè a lavori ultimati, la decisione diventa spesso una corsa contro il tempo: l’impresa chiede il saldo, le garanzie devono essere svincolate, e ci si accorge che la procedura programmata (CRE) non è praticabile perché l’assetto dei ruoli la rende incompatibile con le condizioni normative.

In quel momento, organizzare un collaudo significa reperire un collaudatore compatibile, programmare verifiche, gestire tempi e compensi, e soprattutto evitare che la pressione della chiusura produca atti affrettati. La seconda conseguenza è che non si risolve il problema “spostando la penna”: nominare un tecnico interno che firmi il CRE “al posto” del RUP non sana la questione, perché qui non è in gioco la firma, ma la possibilità stessa di usare il CRE in luogo del collaudo. Quando la facoltà è preclusa, l’amministrazione deve cambiare istituto, non sostituire il firmatario.

La lettura corretta del ruolo del RUP

A questo punto diventa centrale una lettura corretta del ruolo del RUP nella fase finale. Il RUP è il responsabile del progetto e del procedimento contrattuale, dunque è fisiologico che sia coinvolto nella chiusura dell’esecuzione. Tuttavia, l’ordinamento distingue tra coinvolgimento nella governance e coinvolgimento nella valutazione tecnica autonoma finale.

Nel CRE, la valutazione tecnica è affidata al direttore dei lavori, che ha seguito l’esecuzione e può attestare la conformità; il RUP presidia la completezza e la coerenza procedimentale. Nel collaudo, invece, la valutazione finale viene spostata su un soggetto distinto, che esprime un giudizio tecnico-amministrativo con un livello di indipendenza maggiore.

Quando il RUP è anche progettista o DL, questa distinzione si inceppa: il medesimo soggetto rischia di essere al contempo progettista, controllore in corso d’opera e “validatore” finale, anche se formalmente il CRE è emesso dal DL. Proprio per evitare questa compressione delle garanzie in appalti di dimensione più significativa, il legislatore reintroduce l’obbligo del collaudo.

Organizzazione e gestione del rischio

La questione, però, non è solo normativa: è anche organizzativa e di gestione del rischio. Sotto il milione, dove la legge consente l’uso del CRE anche in presenza di sovrapposizioni, la stazione appaltante non dovrebbe leggere la facoltà come licenza di approssimazione. Se manca la terzietà soggettiva, occorre aumentare la robustezza oggettiva della tracciabilità.

In concreto significa curare con rigore la contabilità, i verbali, la gestione delle sospensioni e delle riprese, le eventuali non conformità e il loro superamento, la coerenza tra SAL, quadro economico e importi contrattuali, la corretta gestione delle varianti, la ricostruzione delle riserve e delle contestazioni. Un CRE “leggero” sul piano dei ruoli non può essere “leggero” sul piano del fascicolo: altrimenti diventa un punto debole facile da colpire in sede di controllo o contenzioso.

Programmazione del collaudo

Sopra il milione, invece, l’ente deve accettare che la chiusura dell’appalto richieda una pianificazione più strutturata. Programmare il collaudo non è un adempimento in più: è una scelta che consente di chiudere bene, non solo di chiudere in fretta. Il collaudo incide su pagamenti e su responsabilità: un collaudo svolto da soggetto incompatibile o condotto in modo meramente formale può essere contestato, con effetti destabilizzanti sulla regolarità dell’intero procedimento.

Inoltre, la fase di collaudo è il luogo in cui si consolidano o si chiariscono questioni latenti: difformità, vizi, contestazioni, riserve. Non è raro che un contenzioso “esploda” proprio quando l’amministrazione ritiene di aver chiuso e l’operatore economico, invece, non riconosce l’esito o lo utilizza come base per rivendicazioni ulteriori. Un collaudo robusto, condotto con effettività, è una cintura di sicurezza: non elimina il rischio, ma lo riduce e rende difendibili le scelte.

L’incompatibilità

Il tema dell’incompatibilità, in definitiva, va letto come parte del sistema dei controlli della stazione appaltante. Il nuovo Codice chiede un’amministrazione capace di governare il ciclo di vita del contratto, e non solo di compilare atti. La scelta tra CRE e collaudo, e la distribuzione dei ruoli tra RUP, progettista, DL e collaudatore, sono decisioni di assetto. Se l’assetto è coerente, gli strumenti funzionano: il CRE accelera dove la legge lo consente e dove l’organizzazione lo rende sostenibile; il collaudo presidia dove la legge lo pretende o dove la complessità lo consiglia. Se l’assetto è incoerente, gli strumenti diventano trappole: si pensa di risparmiare tempo e si perde mesi; si pensa di semplificare e si apre una finestra di responsabilità personale.

Per questo è utile ribaltare il quesito tipico che circola negli uffici. Non è decisivo chiedersi “il RUP può fare il CRE?”. La domanda giusta è: “posso usare il CRE in questo appalto, con questo importo e con questo assetto di funzioni?”. Sotto o pari a un milione, la risposta è generalmente positiva se l’ente sceglie espressamente di avvalersi della sostituzione e se la procedura è correttamente istruita.

Sopra un milione e sotto soglia, la risposta diventa condizionata e, se il RUP cumula progettazione o direzione lavori, la facoltà viene meno: occorre il collaudo. Da qui discende un criterio operativo elementare ma decisivo: se prevedo di concentrare sul RUP anche ruoli tecnici forti, e sono sopra il milione, devo prevedere il collaudo fin dall’inizio.

Se invece intendo mantenere la facoltà del CRE (quando le altre condizioni lo consentono), devo organizzare l’esecuzione in modo da evitare il cumulo di ruoli che preclude la semplificazione, senza giochi di etichette: la sostanza delle funzioni svolte conta più dei titoli formali.

Considerazioni finali

Resta, infine, una considerazione di prospettiva, che riguarda la maturazione del sistema. Il d.lgs. 36/2023 spinge verso un’amministrazione che non si affida all’eroismo individuale (“uno fa tutto”), ma costruisce processi. La regola che, sopra certe soglie, impone terzietà maggiore non è un attacco al RUP: è una protezione, per l’amministrazione e per le persone. Chiedere a un unico funzionario di progettare, dirigere, controllare e certificare, in appalti significativi, significa esporlo a pressioni e responsabilità sproporzionate. La separazione delle funzioni, quando è richiesta, serve a evitare che il risultato si ottenga al prezzo di fragilità giuridiche e di rischi personali. E serve anche a un altro obiettivo, meno dichiarato ma essenziale: rendere l’atto finale credibile agli occhi di chiunque debba valutarlo, dal revisore al giudice, dall’organo di controllo al cittadino.

In conclusione, il sistema CRE/collaudo, letto insieme alle condizioni e alle preclusioni legate al cumulo di funzioni del RUP, non impone un formalismo sterile. Impone, piuttosto, una scelta consapevole. Sotto certe soglie, l’ordinamento consente di semplificare: ma la semplificazione richiede fascicoli solidi e tracciabilità, non scorciatoie.

Sopra certe soglie, l’ordinamento pretende un controllo finale più terzo: e allora la semplificazione non è più un’opzione quando il controllore rischia di coincidere con il controllato. Se le stazioni appaltanti interiorizzano questa logica e la traducono in organizzazione (programmazione delle figure, scelta esplicita degli istituti, pianificazione dei tempi di chiusura), l’incompatibilità smette di essere una parola che blocca tutto e torna a essere ciò che dovrebbe: una regola di igiene amministrativa, che rende più credibile l’azione pubblica e più difendibile chi la esercita.

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Riceviamo e pubblichiamo il contributo inviato come “lettera al Direttore” alla nostra mail redazionale da parte di Segnalazioni PA. La comunicazione riguarda alcune non conformità in materia di progressioni verticali per il comparto Funzioni Centrali, in particolare per i dipendenti del Ministero della Difesa.

Progressioni verticali nella Difesa: come vanificare un’opportunità storica e trasformarla in un’occasione mancata.

Quando nel CCNL Funzioni Centrali 2019-2021 sono state introdotte le progressioni verticali in deroga, molti dipendenti pubblici hanno pensato che finalmente sarebbe stato possibile realizzare il sogno di vedersi riconoscere le professionalità acquisite dopo anni, spesso decenni, di servizio nella stessa area in cui erano stati assunti.

Nel Ministero della Difesa questa opportunità riguardava potenzialmente una platea molto ampia.

In particolare, nell’Area numericamente più consistente dell’Amministrazione, quella degli Assistenti, interessava circa 14.000 dipendenti, impiegati spesso in mansioni superiori senza però alcun riconoscimento formale.

A distanza di due anni dall’avvio delle procedure, quei sogni di avanzamento dei dipendenti civili della Difesa sono naufragati in un amaro risveglio.

I numeri parlano da soli.

Secondo i dati disponibili, a fronte di circa 14.000 Assistenti, le progressioni verticali messe a disposizione in due anni dall’Amministrazione Difesa sono state circa 280. Una percentuale minima, per non dire offensiva, rispetto alla platea potenzialmente interessata.

Non solo.

Per finanziare queste procedure erano stati accantonati circa 6 milioni di euro. Di queste risorse, a quanto risulta, meno di un terzo è stato effettivamente utilizzato mentre il resto, se non verrà impiegato entro i termini previsti, tornerà semplicemente al Ministero dell’Economia.

In altre parole: risorse disponibili, norme contrattuali operative, lavoratori interessati — ma progressioni realizzate con il contagocce.

Perché?

E le “stranezze” non si fermano ai numeri.

A copletare il quadro, riducendo drasticamente di fatto il già ridicolo numero di 280, nel corso dell’applicazione delle progressioni verticali si sono registrate scelte organizzative da parte dell’Amministrazione Difesa alquanto singolari che hanno finito per ridurre ulteriormente l’impatto della misura.

Tra queste, la decisione di subordinare la sottoscrizione da parte dei vincitori delle progressioni verticali, alla rinuncia alle progressioni orizzontali, come se valorizzazione professionale e riconoscimento economico fossero strumenti alternativi e tra loro incompatibili.

Una contrapposizione che il contratto collettivo non prevedeva e che ha inevitabilmente ridotto il numero effettivo dei passaggi.

Colpisce, in questo contesto, anche il silenzio con cui questa impostazione, del tutto arbitraria da parte dell’Amministrazione, sia stata accolta dalle Organizzazioni Sindacali che, pur vedendo spuntare nel bando delle progressioni orizzontali un criterio mai contrattato né discusso, non hanno sollevato la minima obiezione. Un aut aut così rilevante, che ovviamente avrebbe influenzato la scelta dei lavoratori, avrebbe probabilmente meritato un confronto più ampio e trasparente ed un’alzata di scudi da parte di chi dovrebbe rappresentare gli interessi dei lavoratori.

Il risultato finale è sotto gli occhi di tutti: una misura pensata per valorizzare le professionalità interne si è tradotta in poche centinaia di progressioni sulla carta e addirittura in poche decine nella realtà.

A questo punto alcune domande sono inevitabili.

Perché una misura prevista dal contratto collettivo e finanziata con risorse dedicate è stata applicata in modo così limitato?

Perché non utilizzare pienamente le risorse disponibili per consentire a un numero maggiore di dipendenti di accedere all’area superiore?

E’ davvero inevitabile che migliaia di lavoratori restino per tutta la vita professionale nell’area di ingresso, nonostante l’esperienza maturata e le competenze acquisite?

Le progressioni verticali in deroga rappresentavano per molti lavoratori un’opportunità storica.

Nel Ministero della Difesa, almeno finora, questa opportunità sembra essersi tradotta in un risultato fallimentare, naufragato nel mare delle scelte di un’Amministrazione che sembra poco interessata alla crescita professionale dei propri Assistenti così come a quella dei propri Funzionari, per i quali non dimentichiamo, la 4^ area prevista già dal CCNL 2019/2021 resta un libro mai scritto.

La vicenda del Ministero della Difesa non è un caso isolato

Tocca infatti un nodo strutturale della Pubblica Amministrazione: il difficile equilibrio tra reclutamento dall’esterno e valorizzazione delle competenze interne.

Perché se è giusto attrarre nuove professionalità, è altrettanto difficile comprendere come si possa rinunciare a valorizzare chi, da anni, garantisce il funzionamento quotidiano delle amministrazioni

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È ufficialmente partita una nuova iniziativa destinata a incidere in modo concreto sul rafforzamento amministrativo dei piccoli Comuni italiani. Si tratta di una procedura che mira a raccogliere le manifestazioni di interesse da parte degli enti locali con meno di 5.000 abitanti per partecipare a un concorso pubblico unico finalizzato all’assunzione di personale qualificato.

L’obiettivo è chiaro: sostenere il processo di modernizzazione e accelerare la trasformazione digitale della Pubblica Amministrazione, soprattutto nelle realtà territoriali più fragili.

La scadenza per aderire è fissata alle ore 12:00 del 15 aprile 2026. Entro tale termine, i Comuni interessati dovranno presentare la propria candidatura attraverso il portale dedicato al reclutamento nella PA.

Un’opportunità strategica per i territori più piccoli

L’iniziativa si inserisce nel quadro delle politiche di coesione 2021-2027 e punta a colmare il divario organizzativo e tecnologico che spesso caratterizza i centri di dimensioni ridotte. Questi enti, infatti, si trovano frequentemente ad affrontare difficoltà legate alla carenza di personale specializzato e alla limitata capacità amministrativa.

Attraverso questo avviso pubblico, viene offerta la possibilità di accedere a un processo centralizzato di selezione, organizzato dal Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri. L’intera procedura sarà gestita con il supporto di organismi esperti nel reclutamento pubblico, con l’obiettivo di garantire trasparenza, efficienza e rapidità.

Le figure professionali richieste

Il concorso unico sarà finalizzato all’assunzione a tempo pieno e indeterminato di diverse figure professionali altamente qualificate. In particolare, i profili individuati rispondono alle esigenze più urgenti della macchina amministrativa contemporanea:

• funzionari con competenze giuridiche, fondamentali per la gestione normativa e amministrativa;
• esperti in ambito economico e contabile, necessari per il controllo delle risorse finanziarie;
• specialisti nel settore digitale, centrali per l’innovazione tecnologica e la transizione digitale;
• professionisti nei campi dell’ingegneria e dell’architettura, utili per la pianificazione e la gestione del territorio.

La scelta di queste figure non è casuale, ma riflette le priorità introdotte dalla normativa più recente in materia di reclutamento nella Pubblica Amministrazione, che attribuisce un ruolo strategico al potenziamento delle competenze digitali.

Come funziona la procedura

Il primo passo consiste nella raccolta delle manifestazioni di interesse da parte dei Comuni. Una volta conclusa questa fase, verrà effettuata una ricognizione complessiva del fabbisogno di personale espresso dagli enti partecipanti.

Sulla base dei dati raccolti, sarà poi attivata la procedura concorsuale vera e propria. Questo approccio consente di calibrare il numero di assunzioni sulle reali necessità del territorio, evitando sprechi e ottimizzando le risorse disponibili.

L’intero iter sarà gestito da strutture specializzate nella selezione pubblica, che garantiranno standard elevati nella valutazione dei candidati e nella gestione delle prove.

Chi può partecipare

L’avviso è rivolto esclusivamente ai piccoli Comuni, definiti come quelli con una popolazione residente fino a 5.000 abitanti. Rientrano in questa categoria anche gli enti nati dalla fusione di più Comuni, purché ciascuno di essi non superasse tale soglia demografica prima dell’unione.

Per determinare il numero di abitanti, si farà riferimento ai dati ufficiali del censimento aggiornato al 31 dicembre 2024. Questo criterio garantisce uniformità e trasparenza nella selezione dei beneficiari.

Un requisito fondamentale è che i Comuni interessati non abbiano già ricevuto finanziamenti pubblici per iniziative analoghe. In questo modo si assicura una distribuzione più equa delle risorse e si evita la duplicazione degli interventi.

Regole per la presentazione delle domande

Ogni ente può presentare una sola domanda di partecipazione. Nel caso in cui vengano inviate più candidature, sarà considerata valida esclusivamente l’ultima trasmessa in ordine cronologico, mentre le precedenti saranno automaticamente annullate.

Una precisazione importante riguarda i Comuni che avevano già aderito a un precedente avviso pubblicato nel 2025. Se le esigenze di personale restano invariate, non è necessario inviare una nuova manifestazione di interesse. Al contrario, qualora siano cambiate le necessità – ad esempio per numero o tipologia di profili richiesti – sarà obbligatorio presentare una nuova candidatura, che sostituirà integralmente la precedente.

Digitalizzazione e competenze: la sfida della PA

Questa iniziativa rappresenta un tassello fondamentale nel percorso di rinnovamento della Pubblica Amministrazione italiana. La carenza di competenze specialistiche, in particolare nel settore digitale, è da tempo uno dei principali ostacoli all’innovazione dei servizi pubblici.

Investire in nuove professionalità significa non solo migliorare l’efficienza interna degli enti, ma anche offrire servizi più rapidi, accessibili e di qualità ai cittadini. Nei piccoli Comuni, dove le risorse sono spesso limitate, l’arrivo di personale qualificato può fare la differenza tra immobilismo e sviluppo.

Una leva per la coesione territoriale

Oltre agli aspetti organizzativi, il progetto ha anche una forte valenza sociale ed economica. Rafforzare la capacità amministrativa dei piccoli centri significa sostenere la loro vitalità, contrastare lo spopolamento e promuovere uno sviluppo più equilibrato tra le diverse aree del Paese.

La possibilità di accedere a competenze avanzate consente infatti a questi territori di partecipare in modo più attivo alle opportunità offerte dai programmi nazionali ed europei, aumentando la loro capacità di attrarre investimenti e realizzare progetti innovativi.

Scadenze e modalità operative

Le amministrazioni interessate dovranno inviare la propria manifestazione di interesse esclusivamente attraverso il portale dedicato al reclutamento pubblico. Il termine ultimo è fissato per le ore 12:00 del 15 aprile 2026.

Si tratta di una scadenza improrogabile, che segna l’avvio di un processo destinato a incidere profondamente sull’organizzazione della Pubblica Amministrazione locale.

Documenti utili

• Avviso di manifestazione di interesse
• Allegato 1 – Istanza
• Allegato 2 – FAQ

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Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) ha generato, sin dall’inizio, una complessa stratificazione di scadenze e adempimenti che spesso ha messo a dura prova le capacità operative degli enti locali.

Per lungo tempo, i soggetti attuatori si sono mossi all’interno di un perimetro normativo frammentato, dove convenzioni, atti d’obbligo e decreti ministeriali riportavano termini non sempre coerenti tra loro. Questa incertezza ha trovato una sintesi definitiva grazie alle nuove direttive emanate dalla Struttura di Missione Pnrr, in sinergia con la Ragioneria Generale dello Stato, con l’obiettivo di uniformare il percorso finale di migliaia di interventi sparsi su tutto il territorio nazionale.

Un’unica data per tutti i progetti del PNRR

Fondamentale è l’identificazione di un’unica data, ovvero il 30 giugno 2026. Questo termine assume ora un carattere di prevalenza assoluta, annullando e assorbendo qualsiasi altra scadenza precedentemente fissata in documenti negoziali o provvedimenti amministrativi. Anche i progetti che originariamente erano vincolati al primo trimestre del 2026, come nel caso delle iniziative legate alla costruzione di nuovi edifici scolastici o ai progetti Pinqua, vengono ufficialmente ricondotti alla fine di giugno. La ratio è garantire una precisa logica di semplificazione, volta a fornire ai Comuni e alle altre stazioni appaltanti un orizzonte certo e privo di ambiguità interpretative, permettendo così una programmazione più serena delle fasi di collaudo e chiusura dei cantieri.

Ma quali sono le eccezioni?

Esiste tuttavia un’eccezione per una specifica categoria di interventi, ovvero quelli selezionati attraverso le procedure avviate tra il 2024 e il 2025 a seguito della revisione complessiva del Piano avvenuta nel 2023. Per queste opere, la normativa prevede una flessibilità controllata che consente di estendere le operazioni di attuazione fino al limite tassativo del 31 agosto 2026. Tale deroga deve essere intesa come uno strumento eccezionale che le Amministrazioni titolari dei finanziamenti possono attivare su istanza documentata dei soggetti attuatori. Si tratta di un principio di elasticità che permette di gestire eventuali imprevisti tecnici o rallentamenti oggettivi, a patto che non si superi mai il termine di fine agosto.

Produzione documentale

Sul fronte della produzione documentale, la dimostrazione del raggiungimento dei traguardi prefissati passerà attraverso un modello unico di certificazione, valido per ogni tipologia di misura. Per le opere pubbliche, l’atto fondamentale sarà il certificato di fine lavori, mentre per le forniture e i servizi si ricorrerà al certificato di regolare esecuzione. Questi documenti, che devono contenere requisiti minimi standardizzati, richiedono la firma congiunta del direttore dei lavori e dell’operatore economico, con il visto finale del Responsabile Unico del Progetto (RUP). L’ANCI ha accolto con estremo favore queste precisazioni, in quanto la definizione di regole comuni nella fase finale appare come una vittoria della concretezza sulla complessità procedurale.

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Il pronome vale una responsabilità dirigenziale: ecco chi “accerta e attesta” all’interno del complesso meccanismo degli incentivi tecnici. Focus a cura di Luca Leccisotti.

Nella disciplina degli incentivi per funzioni tecniche, a volte non è una “grande” norma a spostare gli equilibri, ma un dettaglio grammaticale che si porta dietro conseguenze amministrative molto concrete: chi deve accertare e attestare le attività effettivamente svolte dai dipendenti destinatari dell’incentivo?

È una domanda che non vive nei convegni, ma nei corridoi di ragioneria, nei rilievi dei revisori, nei dubbi del personale e – quando va male – nelle contestazioni di responsabilità. L’art. 45, comma 4, del d.lgs. 36/2023, nel prevedere che l’incentivo sia corrisposto dal responsabile di servizio preposto alla struttura competente (o da altro dirigente incaricato), “sentito il RUP”, e che qualcuno “accerta e attesta” le specifiche funzioni tecniche svolte, ha prestato il fianco a un’interpretazione bifronte: il soggetto che corrisponde l’incentivo è lo stesso che accerta e attesta, oppure l’accertamento e l’attestazione spettano al RUP, mentre il dirigente si limiterebbe alla sola corresponsione?

Il quesito non è sofistico, perché da esso dipendono la tenuta del procedimento, la corretta separazione dei ruoli, la configurazione del controllo interno e, non ultimo, la difendibilità dell’atto di liquidazione rispetto a controlli contabili, ispezioni e contenziosi.

La funzioni degli incentivi tecnici

Il punto di partenza non può che essere la funzione dell’incentivo. L’incentivo per funzioni tecniche, nel disegno del nuovo Codice, non è un premio indistinto né una componente accessoria “automatica”, ma un istituto finalizzato a valorizzare e remunerare, in modo selettivo, prestazioni tecnico-professionali rese nell’interesse pubblico lungo il ciclo di vita del contratto.

Proprio perché selettivo, l’incentivo vive e muore sul requisito dell’effettività: non basta l’appartenenza a un ufficio o l’intestazione formale di un ruolo; occorre che le specifiche funzioni tecniche siano state svolte, con un contributo riconoscibile e coerente rispetto alle attività incentivabili individuate dalla disciplina primaria e dal regolamento interno dell’amministrazione. Da qui l’esigenza di un “accertamento” e di una “attestazione” che non siano rituali, ma fondati su riscontri e tracciabilità.

Tuttavia, proprio questa esigenza apre la questione organizzativa: chi, dentro la stazione appaltante, è legittimato a compiere il riscontro e a certificare l’effettività delle prestazioni, assumendosene la responsabilità?

Soggetti titolari e ambiguità

Sul piano letterale, la disposizione del comma 4 presenta una struttura tipica del legislatore amministrativo: individua il soggetto titolare del potere di erogazione (“è corrisposto dal…”), inserisce una fase procedimentale di consultazione (“sentito il RUP”) e collega l’erogazione a una condizione (“che accerta e attesta…”).

È qui che si innesta l’ambiguità: il relativo “che” può essere riferito al soggetto appena nominato (responsabile di servizio/dirigente incaricato), oppure può essere inteso come rinvio al RUP menzionato subito prima. In molti uffici la tentazione di “scaricare” l’accertamento sul RUP è forte, perché il RUP è la figura che conosce il progetto, governa l’istruttoria, coordina le fasi e, in concreto, sa davvero chi ha fatto cosa.

Ma la conoscenza operativa non coincide automaticamente con la competenza giuridica a attestare e assumersi la responsabilità dell’atto presupposto alla liquidazione.

Chi attesta gli incentivi tecnici?

L’orientamento chiarificatore che si è consolidato in sede ministeriale – e che ha trovato una formulazione netta nel parere del Servizio Supporto Giuridico del MIT – scioglie il nodo in senso dirigenziale: è il responsabile di servizio preposto alla struttura competente, o altro dirigente incaricato dall’amministrazione, a dover accertare e attestare l’effettivo svolgimento delle specifiche funzioni tecniche, dopo aver sentito il RUP.

La consultazione del RUP non è un orpello, ma una fase istruttoria funzionale: il RUP fornisce elementi, riscontri, valutazioni e dati di contesto; tuttavia, la titolarità della “certificazione” amministrativa e la conseguente responsabilità restano in capo al dirigente (o responsabile di servizio), che poi dispone la corresponsione. Il passaggio è tutt’altro che neutro: significa che l’amministrazione non può costruire un procedimento in cui il dirigente paga e il RUP “certifica” da solo, come se l’atto di liquidazione fosse un automatismo contabile. Il legislatore, al contrario, sembra imporre una saldatura tra potere di spesa e responsabilità dell’accertamento, temperata da un dovere di ascolto del RUP.

Responsabilità e liquidazione degli incentivi

Questa lettura è coerente con un criterio sistemico che attraversa l’organizzazione amministrativa: la responsabilità del dirigente in materia di gestione, controllo e utilizzo delle risorse. Nel perimetro del d.lgs. 165/2001, e nelle discipline organizzative degli enti territoriali, la dirigenza non è solo il terminale che firma il mandato di pagamento, ma è il soggetto che deve governare la correttezza sostanziale del procedimento di spesa.

La liquidazione non è una “mera fase contabile”, bensì un atto di gestione che presuppone la verifica dei presupposti giuridici e fattuali della spesa. Se l’incentivo è subordinato, per norma primaria, all’accertamento e attestazione dell’effettivo svolgimento di specifiche funzioni tecniche, è logico che tale verifica sia imputata al soggetto che dispone l’erogazione, salva l’istruttoria tecnica e informativa svolta da chi ha la conoscenza diretta delle attività (il RUP). In questa prospettiva, l’audizione del RUP è la garanzia di un accertamento informato; ma l’atto di attestazione resta nell’alveo della responsabilità gestionale dirigenziale.

Richiamo alla relazione illustrativa

Non va sottovalutato, inoltre, il richiamo alla relazione illustrativa. È vero: la relazione non è fonte normativa e non vincola l’interprete come una disposizione di legge. Però, in un settore ad alta tecnicalità e con una riforma recente, la relazione illustrativa assume un valore di supporto interpretativo non trascurabile, soprattutto quando il testo presenta un’ambiguità linguistica reale.

Qui il chiarimento è esplicito: l’erogazione è subordinata all’accertamento e attestazione, ad opera del responsabile del servizio o di altro dirigente incaricato, dell’effettivo svolgimento delle funzioni tecniche da parte del dipendente. Questo argomento rafforza la lettura secondo cui il pronome relativo “che” si riferisce al dirigente, non al RUP. E non è un dettaglio: significa che l’ordinamento non ha inteso concentrare sul RUP anche questo onere certificativo, ma ha preferito un modello a “doppio binario”: istruttoria tecnica e di merito dal RUP, decisione attestativa e liquidatoria dal dirigente.

Piano pratico

Sul piano pratico, la conseguenza è immediata: i regolamenti interni sugli incentivi tecnici e le procedure di liquidazione vanno strutturati in modo da riflettere questo riparto. È il dirigente/responsabile di servizio che deve risultare come soggetto attestatore, mentre il RUP deve essere chiamato a rendere un apporto istruttorio formalizzato (parere, relazione, nota, proposta, o comunque un contributo tracciabile). Ciò consente di evitare due patologie opposte, entrambe rischiose.

La prima è l’attestazione “monocratica” del RUP senza filtro dirigenziale, che espone a obiezioni sulla competenza e sulla correttezza del procedimento, e che può trasformare il RUP in un certificatore “universale”, con un carico di responsabilità non coerente con la sua funzione. La seconda è la liquidazione “cieca” del dirigente senza reale istruttoria, che lascia la spesa priva di un supporto tecnico-informativo qualificato e rende il pagamento vulnerabile a rilievi di controllo, perché l’effettività delle attività non può essere presunta.

Consultazione del RUP

La consultazione del RUP, peraltro, va intesa in modo sostanziale. “Sentito il RUP” non è l’equivalente di un visto burocratico: è l’indicazione di una fase istruttoria necessaria, in cui il RUP contribuisce a ricostruire la catena delle prestazioni tecniche svolte, la loro riconducibilità alle attività incentivabili e la loro effettività.

Il dirigente, nel attestare, non dovrebbe limitarsi a recepire passivamente, ma deve esercitare un controllo di ragionevolezza e coerenza: verificare che le attività siano documentate, che i nominativi e i ruoli siano compatibili con l’organigramma e con gli incarichi formalmente attribuiti, che non vi siano sovrapposizioni irragionevoli o duplicazioni, che le percentuali o quote siano coerenti con il regolamento interno, e che la proposta sia allineata all’andamento del contratto e alle fasi effettivamente svolte. Questo controllo non trasforma il dirigente in un tecnico progettista; lo colloca però nel suo ruolo corretto: garante della legittimità e della correttezza della spesa accessoria.

Rischi ed equilibri

Si potrebbe obiettare: se il dirigente deve attestare, allora il RUP rischia di essere ridotto a mero “informante”. In realtà è l’opposto, se si lavora bene. La previsione di una consultazione obbligatoria valorizza il RUP perché rende il suo contributo istruttorio un passaggio necessario, non facoltativo. Il RUP diventa il perno della conoscenza procedimentale e tecnica, ma senza caricarsi l’atto finale che produce effetti economici diretti.

È un equilibrio sano, soprattutto in una stagione in cui il RUP è già gravato da responsabilità pervasive sul ciclo di vita del contratto: programmazione, affidamento, gestione dell’esecuzione, controlli, varianti, contestazioni, chiusura. Se al RUP si aggiungesse anche la titolarità dell’accertamento e attestazione dell’incentivo, il sistema rischierebbe di concentrare eccessivamente potere e responsabilità su un unico snodo, riducendo la segregazione interna e aumentando l’esposizione personale a contestazioni.

Prevenzione dei conflitti interni

C’è anche un profilo di prevenzione dei conflitti interni. In molte amministrazioni gli incentivi sono terreno sensibile, perché toccano aspettative economiche, percezioni di equità e dinamiche tra uffici. Se l’attestazione fosse rimessa al RUP, si potrebbe creare un circuito di pressione informale: “se non mi riconosci, ti creo problemi”, o, al contrario, “se mi riconosci troppo, ti espongo”. Il filtro dirigenziale, con un procedimento tracciato, riduce la personalizzazione del conflitto e riconduce la scelta a criteri regolamentari e verifiche documentali. Non elimina le tensioni, ma rende più difficile che diventino arbitrio.

Struttura competente

Naturalmente, resta un punto decisivo: la struttura competente e il dirigente “incaricato” non sono formule astratte. L’amministrazione deve individuare con chiarezza quale sia la struttura competente per la gestione degli incentivi e quale dirigente/responsabile di servizio eserciti il potere di corresponsione e attestazione.

Nei comuni privi di dirigenza, il problema si traduce nell’individuazione del responsabile di servizio con poteri gestionali; nelle amministrazioni con dirigenza articolata, può essere necessario un atto di incarico specifico, soprattutto quando le funzioni tecniche coinvolgono più strutture o quando l’unità organizzativa del RUP non coincide con quella che gestisce il personale o la spesa.

L’indeterminatezza organizzativa è un rischio: se non è chiaro chi è competente, ogni liquidazione diventa discutibile. Qui l’interpretazione ministeriale spinge in una direzione: non basta un generico “atto del RUP”; serve un atto dirigenziale che accerti e attesti, previa istruttoria e ascolto del RUP.

La logica del risultato

Una lettura evolutiva impone anche di collegare il tema alla logica del risultato, che attraversa il nuovo Codice. L’incentivo tecnico, per sua natura, dovrebbe essere coerente con la qualità dell’azione amministrativa e con la capacità di governare tempi, costi, qualità e rischi del contratto. Proprio per questo, l’accertamento e l’attestazione non dovrebbero ridursi a una griglia statica di ore o presenze, ma dovrebbero misurarsi, almeno in parte, sulla concretezza delle attività rese e sulla loro riconducibilità alle fasi e ai bisogni del procedimento.

Ovviamente l’amministrazione non può inventare criteri arbitrari: deve stare nel perimetro della legge e del proprio regolamento. Ma è evidente che, in un sistema orientato al risultato, la verifica di effettività non può essere un gesto notarile. L’intervento del dirigente, che ha una visione di gestione e responsabilità complessiva, può aiutare a evitare sia l’automatismo, sia la discrezionalità senza criteri, purché il procedimento sia trasparente e documentato.

Responsabilità spostata maggiormente sul RUP?

Da questa angolazione si comprende anche perché l’interpretazione che sposterebbe l’accertamento sul RUP, lasciando al dirigente la sola corresponsione, sia meno convincente sul piano sistemico: spezzerebbe il nesso tra potere di spesa e responsabilità dell’accertamento, trasformando il dirigente in un esecutore di una certificazione altrui, e il RUP nel vero dominus della fase presupposta.

È un modello che può funzionare “di fatto”, ma è fragile “di diritto”, perché crea un rischio di deresponsabilizzazione del soggetto che dispone il pagamento e un rischio di sovraresponsabilizzazione del RUP, che si troverebbe a svolgere un’attività di attestazione con effetti economici senza essere il titolare del potere di erogazione. In un contesto di controlli sempre più attenti alle catene decisionali, questa asimmetria è un invito a nozze per rilievi e contestazioni.

Non si tratta solo di “punire”

Il tema non va però risolto con un formalismo punitivo. La soluzione più solida è costruire, dentro ogni amministrazione, un procedimento “a prova di futuro”: regolamento chiaro, ruoli definiti, tracciabilità documentale, istruttoria del RUP formalizzata e atto dirigenziale motivato quanto basta. Non serve trasformare l’incentivo in un processo penale; serve che sia difendibile.

E “difendibile” significa una cosa semplice: se domani arriva un revisore, un ispettore o un giudice contabile, l’amministrazione deve poter mostrare che l’incentivo è stato pagato perché le funzioni tecniche erano effettivamente svolte, e che questa effettività è stata accertata e attestata dal soggetto competente, dopo aver acquisito le informazioni dal RUP. Il resto è rumore.

Considerazioni finali

In chiusura, la lezione vera di questo chiarimento non è che “vince il dirigente” o che “perde il RUP”. La lezione è che gli incentivi tecnici, nel nuovo Codice, sono un pezzo serio della governance degli appalti e non un accessorio gestionale. Il pronome “che” non è grammatica: è imputazione di responsabilità. Ed è un bene che sia così, perché la credibilità delle stazioni appaltanti passa anche da qui: pagare ciò che è dovuto, a chi ha lavorato davvero, con un procedimento corretto, trasparente e sostenibile.

Se l’amministrazione saprà tradurre questa impostazione in regole interne coerenti e in prassi non improvvisate, l’incentivo tornerà alla sua funzione naturale: motivare e trattenere competenze tecniche, senza diventare un rischio occulto nel bilancio e nella carriera di chi firma.

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Il tema delle Linee guida sul documento informatico dell’AgID torna al centro del dibattito tra gli operatori della Pubblica amministrazione, in una fase in cui la digitalizzazione richiede strumenti sempre più chiari, condivisi e concretamente applicabili.

In questo contesto, pubblichiamo il documento che segue, pervenuto alla redazione e dedicato alla proposta di avviare un confronto più ampio e anticipato sul processo di revisione delle Linee guida. L’iniziativa, promossa da professionisti del settore, tra cui Alessandro Alfier e i ParteciPAttivi Marco Deligios e Sergio Sette, mira a coinvolgere direttamente chi è chiamato quotidianamente ad applicare queste disposizioni, con l’obiettivo di migliorarne qualità, chiarezza e interoperabilità.

Si tratta di un contributo che Lentepubblica ha scelto di rendere disponibile ai lettori per favorire un confronto informato su un tema tecnico e strategico per la Pubblica amministrazione. Di seguito il testo integrale della petizione.

Le Linee guida sul documento informatico sono di tutti: rivediamole insieme

Abstract

Si propone di anticipare la consultazione pubblica delle Linee guida sul documento

informatico, avviandola sul testo vigente anziché sulle bozze, così da raccogliere osservazioni

e proposte da recepire nella nuova versione.

Contenuto

L’Agenzia per l’Italia Digitale, nel gennaio di quest’anno, ha costituito un gruppo di lavoro per

l’aggiornamento delle Linee guida sul documento informatico.

Il compito assegnato al gruppo di lavoro riguarda in particolare l’armonizzazione con il

Regolamento eIDAS. Tuttavia, come sanno bene tutti coloro che dal 2020 si sono confrontati

con le Linee guida e i relativi allegati, sarebbe necessario intervenire in numerosi punti dei

documenti per chiarire e dettagliare diversi aspetti.

Il direttore di AgID ha dato facoltà al coordinatore del gruppo di lavoro di disporre l’audizione

di soggetti esterni all’Agenzia. Lo strumento dell’audizione, tuttavia, non è l’unico a

disposizione del gruppo di lavoro: raccogliere osservazioni, dubbi e proposte da parte dei

professionisti che si occupano di gestione documentale rappresenterebbe una risorsa

preziosa, per individuare i punti da chiarire nei diversi documenti e intervenire in modo

puntuale nella fase di revisione.

La consultazione pubblica delle bozze, quando avviene su testi già consolidati, non è

sufficiente. Quella della versione attuale delle LLGG ha infatti portato al recepimento di

pochissime osservazioni, probabilmente perché è molto difficile rimettere mano ai

documenti che si trovano ormai nella fase conclusiva del processo di redazione.

Per questo motivo vorremmo proporre al gruppo di lavoro un approccio maggiormente

collaborativo. In particolare, proponiamo di anticipare il confronto pubblico rispetto alla

pubblicazione delle nuove Linee guida, avviando una consultazione aperta sul testo

vigente.

Sarebbe infatti molto utile pubblicare su Forum Italia le attuali Linee guida e raccogliere le

osservazioni di tutti coloro che, a diverso titolo, sono chiamati ad applicarle, così da poter

recepire tali contributi nella redazione della nuova versione.

Un confronto aperto permetterebbe di redigere un documento che riduca al minimo gli spazi

di interpretazione individuale, contribuendo a migliorare la qualità della gestione

documentale e l’interoperabilità dei sistemi delle pubbliche amministrazioni italiane.

I professionisti interessati possono sostenere questa proposta firmando la petizione qui:

https://www.openpetition.eu/it/petition/online/vogliamo-collaborare-alla-redazione-delle-linee-guida-sul-documento-informatico?

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Il settore del trasporto aereo internazionale si trova oggi a fronteggiare una delle fasi più delicate degli ultimi anni.

A innescare la nuova ondata di instabilità è il conflitto in Medio Oriente, che sta producendo effetti a catena su scala globale: dalla riduzione dei voli fino all’impennata dei costi operativi, passando per il crollo del valore delle compagnie e il rischio concreto di rincari per i passeggeri.

Secondo un’analisi del Financial Times, nelle prime settimane dall’inizio delle ostilità in Iran, le 20 principali compagnie aeree quotate hanno visto svanire circa 53 miliardi di dollari di capitalizzazione di mercato. Un dato che fotografa con chiarezza la portata della crisi e che riporta alla memoria gli impatti devastanti registrati durante la pandemia da Covid-19.

Una crisi che ricorda la pandemia

Le analogie con l’emergenza sanitaria globale non sono casuali. Anche in questo caso, infatti, si stanno verificando cancellazioni di voli, blocchi negli hub aeroportuali e forti limitazioni allo spazio aereo, soprattutto nelle aree più esposte al conflitto.

Le compagnie si trovano così a gestire una combinazione particolarmente critica: da un lato la contrazione delle operazioni, dall’altro l’aumento esponenziale dei costi. Una situazione che, secondo molti operatori del settore, rappresenta la più grave crisi affrontata dall’aviazione civile dalla chiusura dei cieli nel 2020.

Il nodo carburante: costi raddoppiati

Tra le principali criticità emerge il tema del carburante. Il jet fuel, che rappresenta circa un terzo dei costi complessivi di una compagnia aerea, ha registrato un incremento significativo nelle ultime settimane, arrivando in alcuni casi a raddoppiare il proprio prezzo.

Un aumento che mette sotto pressione i bilanci e riduce drasticamente i margini di profitto. Come sottolineato da diversi amministratori delegati del comparto, l’impatto è tale da rendere inevitabile una revisione al rialzo delle tariffe.

Il numero uno di una grande compagnia europea ha evidenziato come il margine medio per passeggero sia estremamente ridotto, rendendo impossibile assorbire internamente l’aumento dei costi senza trasferirlo, almeno in parte, sui clienti.

Biglietti più cari in arrivo

Per i viaggiatori, le conseguenze saranno tangibili già nei prossimi mesi. Le compagnie stanno infatti predisponendo strategie per incrementare il prezzo dei biglietti, con l’obiettivo di compensare il rincaro del carburante e le difficoltà operative.

L’aumento delle tariffe potrebbe interessare non solo le tratte verso il Medio Oriente, ma anche collegamenti intercontinentali e voli a lungo raggio. Il sistema aereo globale è infatti fortemente interconnesso, e le perturbazioni in un’area strategica come il Golfo si riflettono inevitabilmente su tutto il network.

Gli investitori fuggono: titoli in caduta

Parallelamente, i mercati finanziari stanno reagendo con crescente preoccupazione. Il crollo della capitalizzazione delle compagnie aeree è accompagnato da un aumento delle scommesse al ribasso da parte degli investitori.

Alcuni vettori europei risultano tra i titoli più “shortati” nei principali indici di borsa, segnale evidente di un clima di sfiducia diffusa. Gli operatori temono infatti che la crisi possa protrarsi nel tempo, con effetti strutturali sulla redditività del settore.

Domanda a rischio: il delicato equilibrio del mercato

Nonostante il traffico aereo abbia registrato una robusta ripresa dopo la pandemia, la sostenibilità della domanda resta un punto interrogativo. Il rischio è che tariffe più elevate possano frenare la propensione a viaggiare, soprattutto nel medio-lungo periodo.

Le compagnie si trovano così in una posizione complessa: da un lato devono aumentare i prezzi per sopravvivere, dall’altro rischiano di comprimere la domanda, innescando un circolo vizioso difficile da gestire.

Il cuore della crisi: gli hub del Golfo

L’epicentro delle difficoltà si concentra nei grandi hub del Medio Oriente, dove le restrizioni allo spazio aereo e il crollo dei flussi turistici stanno mettendo in seria difficoltà i principali vettori della regione.

Le compagnie sostenute dagli Stati, tradizionalmente tra le più solide del settore, sono state costrette a ridurre drasticamente le operazioni, con impatti diretti su traffico, ricavi e occupazione.

Secondo diversi analisti, senza un supporto finanziario pubblico, molte di queste realtà rischierebbero di trovarsi in una situazione critica.

Piani di emergenza e rischio carenze

A complicare ulteriormente il quadro si aggiunge il timore di possibili carenze di carburante. Alcune compagnie stanno già predisponendo piani di emergenza, che includono la riduzione dei collegamenti verso determinate destinazioni, in particolare in Asia.

Si tratta di misure preventive che evidenziano il livello di incertezza attuale e la necessità di adattarsi rapidamente a uno scenario in continua evoluzione.

Effetti a catena sul trasporto merci

La crisi non riguarda soltanto il traffico passeggeri. Anche il comparto cargo sta risentendo delle tensioni internazionali. Le difficoltà nel trasporto marittimo stanno spingendo sempre più merci verso il trasporto aereo, con il risultato di sovraccaricare gli aeroporti.

In alcuni casi, gli scali non riescono a gestire i volumi in arrivo, costringendo a soluzioni alternative e aumentando ulteriormente i costi logistici.

Uno scenario ancora incerto

Nonostante il quadro complesso, alcuni operatori mantengono una visione prudenzialmente ottimistica. L’ipotesi è che, in caso di cessate il fuoco, i mercati possano reagire rapidamente, con un recupero delle quotazioni e una graduale normalizzazione delle operazioni.

Tuttavia, molto dipenderà dalla durata e dall’intensità del conflitto. Più a lungo si protrarrà la crisi, maggiori saranno le conseguenze strutturali per l’intero comparto.

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Come superare il burocratese e utilizzare un linguaggio burocratico nella PA funzionale: cura del verbo, scrittura chiara e comunicazione più efficace per cittadini e uffici.

Qualche mese fa ho scelto di fermarmi. Mi sono preso una pausa di sei mesi dal flusso costante di informazioni per praticare quello che viene definito minimalismo digitale. È stata un’esperienza di pulizia interiore profonda, che mi ha permesso di riscoprire il valore del silenzio e dell’essenziale. In questo periodo di distacco, ho maturato una convinzione fondamentale: il peggior “rumore”, quello che ostacola davvero la nostra comprensione del mondo e dei rapporti sociali, non si trova solo nelle notifiche dei social network. Spesso, si annida silenzioso proprio tra le righe delle nostre comunicazioni istituzionali.

Quella sensazione di stanchezza che proviamo leggendo un documento complesso non è solo un affaticamento mentale dovuto alla fine della giornata lavorativa. È il peso reale delle parole passive, di una struttura linguistica che sembra costruita apposta per nascondere l’azione anziché esaltarla. Ho deciso di tornare a scrivere proprio per questo: per dimostrare che la Pubblica Amministrazione può – e ha il dovere etico di farlo – comunicare in modo chiaro e attivo, senza smarrire un briciolo della sua necessaria autorevolezza.

La nominalizzazione: l’anatomia del “non fare”

In linguistica, esiste un fenomeno chiamato nominalizzazione. Si tratta della tendenza a trasformare un verbo (che per sua natura indica movimento, scelta, atto) in un nome astratto (che lo cristallizza in un concetto statico). È un processo che avviene spesso attraverso l’uso di suffissi come -zione, -mento, -sione o -tura.