Il DL PA 2026 è stato approvato alla Camera: tutte le novità

28 Settembre 2026 - 20:30

lentepubblica.it

Il Dl PA 2026 entra nella fase decisiva del suo percorso parlamentare. La Camera ha approvato il provvedimento dedicato alla funzionalità della Pubblica Amministrazione e degli enti territoriali.

Il passaggio di Montecitorio, tuttavia, non chiude l’iter: il decreto dovrà completare l’esame parlamentare in tempo utile per la conversione in legge.

Dietro una formula apparentemente tecnica si trova un pacchetto di interventi che interessa direttamente dipendenti pubblici, Comuni, Regioni e amministrazioni. Il provvedimento interviene infatti su materie molto diverse tra loro: dalle ferie non utilizzate alla gestione del personale, dai permessi sindacali alla riscossione delle entrate locali, fino agli investimenti pubblici e alle misure contro lo sfruttamento dei lavoratori agricoli.

La chiave per comprendere il decreto è quindi guardare oltre il suo iter parlamentare. Molte delle disposizioni contenute nel testo incidono infatti sull’organizzazione quotidiana degli uffici e sulla capacità degli enti di gestire personale, risorse e crediti.

Dl PA 2026, la Camera approva la fiducia e il testo

La questione di fiducia sul Dl PA ha ottenuto alla Camera 167 voti favorevoli e 93 contrari, con un astenuto. Dopo questo passaggio l’Assemblea ha proceduto con gli ulteriori adempimenti previsti, compresi gli ordini del giorno, le dichiarazioni di voto e il voto finale sul provvedimento.

Il testo adesso dovrà proseguire il proprio percorso parlamentare. Il provvedimento nasce dal decreto-legge 7 agosto 2026, n. 144, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 182 del 7 agosto ed entrato in vigore il giorno successivo. Il titolo ufficiale chiarisce già l’ampiezza dell’intervento: “Disposizioni urgenti per la funzionalità della pubblica amministrazione e degli enti territoriali, nonché in materia di protezione civile“.

Non si tratta, dunque, esclusivamente di un nuovo intervento sul pubblico impiego. Il decreto riunisce disposizioni destinate a incidere su diversi livelli dell’apparato pubblico e affronta anche alcune criticità finanziarie degli enti territoriali.

Ferie non godute dei dipendenti pubblici: cambiano le regole

Uno dei punti di maggiore interesse per il personale riguarda le ferie non godute dai dipendenti pubblici. Il decreto modifica la disciplina introdotta nel 2012, intervenendo sul divieto di monetizzazione delle ferie non utilizzate.

Il principio di fondo rimane quello secondo cui le ferie devono essere effettivamente fruite. Al tempo stesso, però, la nuova disciplina attribuisce un peso maggiore alle circostanze che hanno impedito al lavoratore di utilizzarle prima della conclusione del rapporto.

Il testo stabilisce infatti che il datore di lavoro è responsabile, attraverso i propri poteri organizzativi, di garantire al personale la possibilità di fruire pienamente delle ferie annuali retribuite. Assume quindi particolare importanza la capacità dell’amministrazione di dimostrare di avere concretamente consentito al dipendente di esercitare tale diritto.

Alla cessazione del rapporto può entrare in gioco il trattamento economico sostitutivo quando la mancata fruizione non sia imputabile al lavoratore. La questione si sposta quindi dal semplice dato delle ferie residue alle ragioni che hanno determinato il loro mancato utilizzo.

Per gli uffici del personale la novità rende ancora più importante una corretta programmazione delle assenze e una documentazione puntuale delle comunicazioni rivolte ai lavoratori. Per i dipendenti, invece, diventa essenziale distinguere i casi nei quali le ferie non sono state utilizzate per scelta personale da quelli in cui la fruizione è stata resa impossibile da circostanze indipendenti dalla propria volontà.

Assunzioni, contratti e permessi sindacali nella Pubblica Amministrazione

Un altro capitolo riguarda il personale delle amministrazioni pubbliche. Il decreto contiene disposizioni che consentono, in specifici settori, nuove assunzioni e la prosecuzione di rapporti a tempo determinato, con l’obiettivo di evitare vuoti negli organici e garantire continuità alle attività istituzionali.

È un tema particolarmente rilevante per quelle strutture che negli ultimi anni hanno dovuto gestire contemporaneamente carenze di personale, ricambio generazionale e nuovi adempimenti amministrativi.

Il provvedimento interviene anche sulle relazioni sindacali. Per le confederazioni rappresentative viene prevista la possibilità di cumulare i monte ore relativi ai permessi sindacali. Si tratta di una modifica di natura organizzativa che può incidere sulle modalità attraverso le quali viene esercitata l’attività sindacale nel settore pubblico.

Parallelamente viene ampliato il perimetro entro il quale le amministrazioni possono avvalersi di Cassa depositi e prestiti e delle società da essa controllate per la realizzazione di interventi sostenuti da risorse pubbliche nazionali.

Enti locali, cambia anche la riscossione delle entrate

Una parte particolarmente significativa del Dl PA riguarda i Comuni e la finanza degli enti territoriali. Il provvedimento contiene misure destinate alle amministrazioni che si trovano in condizioni finanziarie difficili e disposizioni relative al ripiano dei disavanzi delle Regioni a statuto ordinario.

Ma una delle innovazioni più rilevanti riguarda la riscossione. Il decreto prevede la possibilità di affidare ad AMCO – Asset Management Company le funzioni relative alla riscossione coattiva delle entrate tributarie ed extratributarie degli enti locali.

La disciplina va però oltre una semplice facoltà generalizzata. Per determinate amministrazioni caratterizzate da risultati particolarmente deboli nella gestione dei residui attivi, l’affidamento può diventare obbligatorio. Il testo individua, tra i parametri, una soglia del 35% riferita al tasso di smaltimento dei residui attivi, calcolata secondo le modalità stabilite dalla norma.

È un passaggio di rilievo perché la capacità di trasformare i crediti iscritti nei bilanci in entrate effettivamente riscosse rappresenta uno dei problemi strutturali di numerosi enti. Una massa elevata di residui difficilmente esigibili può infatti condizionare gli equilibri finanziari e ridurre gli spazi disponibili per servizi e investimenti.

I crediti rimangono nella titolarità degli enti locali, mentre AMCO potrà svolgere le attività previste attraverso gli operatori individuati secondo le procedure stabilite dalla normativa. Per i Comuni interessati, quindi, il nuovo sistema potrebbe determinare un cambiamento sostanziale nell’organizzazione della riscossione coattiva.

Dagli investimenti ferroviari al contrasto dello sfruttamento agricolo

Il raggio d’azione del decreto non termina con pubblico impiego e bilanci locali. Nel testo trovano spazio anche interventi rivolti al contrasto degli insediamenti abusivi connessi allo sfruttamento dei lavoratori agricoli, inseriti in una strategia che punta ad affrontare situazioni di degrado abitativo e vulnerabilità sociale legate al lavoro nei campi.

Un ulteriore fronte riguarda gli investimenti infrastrutturali. Sono previste disposizioni finalizzate a consentire l’attuazione degli interventi ferroviari interessati dalla proposta italiana di riprogrammazione del PNRR trasmessa alla Commissione europea.

La presenza nello stesso decreto di personale, finanza locale, riscossione, infrastrutture e protezione civile restituisce l’immagine di un provvedimento molto ampio. Proprio per questo le conseguenze non riguarderanno soltanto gli uffici centrali dello Stato, ma potranno arrivare direttamente nelle amministrazioni territoriali.

Per dipendenti e Comuni gli effetti si misureranno nell’applicazione

Il passaggio parlamentare del Dl PA è quindi importante soprattutto per ciò che accadrà dopo la conversione. La vera partita sarà l’applicazione delle nuove disposizioni: dalla gestione delle ferie residue alle politiche sul personale, fino alla capacità degli enti locali di migliorare la riscossione delle proprie entrate.

Per le amministrazioni si apre una fase nella quale sarà necessario verificare procedure interne, organizzazione degli uffici e conseguenze finanziarie delle nuove norme. Per i lavoratori pubblici, invece, uno dei temi da seguire con maggiore attenzione sarà quello delle ferie non utilizzate alla cessazione del rapporto, soprattutto quando la mancata fruizione non dipenda dalla volontà dell’interessato.

Il Dl PA 2026, in altre parole, non è soltanto un provvedimento sull’organizzazione della macchina pubblica: mette insieme una serie di interventi che cercano di agire su alcune delle criticità più concrete della PA, dal personale alla capacità di incassare le entrate. Saranno le modalità operative con cui queste disposizioni verranno attuate a stabilire quanto profondamente cambierà il funzionamento quotidiano degli enti.