I dati del primo rapporto semestrale ARAN 2026 sulle retribuzioni dei dipendenti pubblici

20 Maggio 2026 - 09:28

lentepubblica.it

Le retribuzioni dei dipendenti pubblici tornano al centro del dibattito dopo la pubblicazione del primo Rapporto semestrale ARAN per il 2026, documento che fotografa l’andamento degli stipendi nella Pubblica Amministrazione italiana e offre una lettura approfondita delle dinamiche salariali registrate negli ultimi anni.

L’analisi, elaborata sulla base dei dati disponibili al 16 aprile 2026, prende in esame in particolare il comparto delle Funzioni centrali nel triennio 2021-2023, ma amplia lo sguardo anche all’andamento delle retribuzioni contrattuali nel 2025 e nel periodo compreso tra il 2015 e il 2025.

Dal dossier emerge un quadro articolato, caratterizzato da forti differenze tra comparti, amministrazioni e strumenti utilizzati per incrementare gli stipendi. Accanto agli effetti dei rinnovi contrattuali, infatti, assumono un peso crescente anche altri elementi come produttività, progressioni economiche, turnover e indennità aggiuntive.

Funzioni centrali, stipendi cresciuti oltre le previsioni

Uno degli aspetti più rilevanti messi in evidenza dal rapporto riguarda la crescita delle retribuzioni effettive nel comparto delle Funzioni centrali tra il 2021 e il 2023.

Secondo l’ARAN, l’incremento complessivo registrato è stato pari al 13%, un dato decisamente superiore rispetto a quello che sarebbe stato prevedibile considerando esclusivamente gli effetti dei rinnovi contrattuali e degli adeguamenti già noti.

In sostanza, gli stipendi reali sono aumentati quasi il doppio rispetto alle stime iniziali basate sui soli CCNL.

Dietro questo risultato si intrecciano diversi fattori. Il rinnovo del CCNL 2019-2021 ha contribuito con un incremento del 3,3%, in linea con le aspettative. A questo si sono aggiunti gli effetti dell’Indennità di Vacanza Contrattuale, sia nella versione ordinaria sia in quella rafforzata, che hanno inciso per circa il 2,2%.

Un peso significativo è stato poi determinato dalla perequazione delle indennità di amministrazione introdotta con il DPCM del 2021. Nei Ministeri, questo intervento ha prodotto un effetto pari al 3,6%, sostanzialmente equivalente a quello generato dal rinnovo contrattuale stesso.

Progressioni di carriera e premi di produttività

Il rapporto dedica ampio spazio anche alle cosiddette “leve gestionali”, cioè agli strumenti utilizzati dalle amministrazioni per valorizzare il personale attraverso progressioni economiche, incentivi e premi collegati ai risultati.

Le dinamiche legate a carriera e turnover hanno inciso mediamente per l’1%, ma con differenze molto marcate tra enti: in alcune amministrazioni il saldo è risultato negativo, mentre in altre si sono registrati incrementi fino al 5%.

Ancora più evidente il peso della produttività, che mediamente ha contribuito per il 3,2%, con oscillazioni comprese tra lo 0% e il 7% a seconda delle strutture considerate.

Secondo l’analisi dell’ARAN, emerge una sorta di equilibrio compensativo: gli enti che investono maggiormente nelle progressioni di carriera tendono a destinare meno risorse ai premi di produttività, mentre le amministrazioni che puntano meno sugli avanzamenti economici compensano spesso con sistemi incentivanti più robusti.

Questo elemento mette in luce come, all’interno della PA, non esista un modello uniforme di valorizzazione del personale. Le strategie adottate cambiano sensibilmente da amministrazione ad amministrazione.

Retribuzioni molto diverse tra le amministrazioni

Un altro dato significativo riguarda la composizione stessa degli stipendi pubblici.

Il rapporto evidenzia infatti una forte eterogeneità nella struttura retributiva: la quota di salario fisso può rappresentare appena il 60% della retribuzione complessiva in alcuni enti, mentre in altre amministrazioni arriva fino al 90%.

Ciò significa che, in determinati contesti, la parte accessoria dello stipendio — quindi incentivi, produttività, indennità e compensi variabili — assume un peso molto consistente.

Questo aspetto contribuisce a spiegare perché, a parità di comparto o categoria professionale, possano esistere differenze retributive anche rilevanti tra dipendenti pubblici che svolgono funzioni simili ma operano in amministrazioni differenti.

Nel 2025 crescita moderata degli stipendi pubblici

Guardando invece al solo 2025, il Rapporto ARAN rileva una crescita delle retribuzioni contrattuali del 3,1% nell’intera economia italiana, lo stesso valore già registrato nel 2024.

Il settore privato continua a mantenere un ritmo leggermente superiore rispetto alla Pubblica Amministrazione. Le retribuzioni dei lavoratori privati hanno infatti segnato un incremento medio del 3,2%, sostenuto soprattutto dall’agricoltura (+5%), dall’industria (+3,4%) e dai servizi privati (+3%).

Per il personale non dirigente della PA, invece, la crescita si è fermata al 2,7%.

Tuttavia, il dato viene considerato ancora parziale perché non incorpora pienamente gli effetti di alcuni rinnovi contrattuali importanti conclusi tra la fine del 2025 e i primi mesi del 2026, in particolare quelli relativi ai comparti Istruzione e Ricerca, Funzioni locali e Sanità per il triennio 2022-2024.

L’effetto delle nuove indennità di vacanza contrattuale

Nel corso del 2025 hanno comunque inciso alcuni strumenti transitori legati all’Indennità di Vacanza Contrattuale.

Da gennaio 2025 è ripresa infatti l’erogazione della quota potenziata relativa al triennio 2022-2024, mentre da aprile dello stesso anno è entrata in vigore anche la nuova IVC riferita al periodo 2025-2027.

Inizialmente l’importo è stato fissato allo 0,6% dello stipendio tabellare, per poi salire all’1% a partire da luglio 2025.

Questi meccanismi hanno consentito di sostenere parzialmente le retribuzioni in attesa del completamento dei rinnovi contrattuali, attenuando almeno in parte gli effetti dell’inflazione e del ritardo nei negoziati.

Funzioni centrali in testa agli aumenti

Tra tutti i comparti ARAN, sono ancora una volta le Funzioni centrali a registrare la crescita più consistente nel 2025.

L’incremento medio annuo raggiunge infatti il 5,4%, trainato da una combinazione di fattori: rinnovo del contratto, IVC potenziata e secondo decreto di perequazione delle indennità di amministrazione.

Molto più contenuti, invece, gli aumenti negli altri comparti.

L’Istruzione e Ricerca si ferma al +2,8%, mentre Sanità e Funzioni locali mostrano incrementi decisamente più bassi, rispettivamente dello 0,8% e dello 0,6%.

Secondo il rapporto, questi valori ridotti dipendono soprattutto dal fatto che gli effetti economici dei rinnovi non si sono ancora dispiegati completamente.

Il confronto tra pubblico e privato nel decennio 2015-2025

L’analisi storica proposta dall’ARAN consente anche di osservare l’andamento delle retribuzioni nell’ultimo decennio.

Tra il 2015 e il 2025 gli stipendi contrattuali del settore privato sono cresciuti complessivamente del 16,2%, mentre quelli della Pubblica Amministrazione non dirigente hanno registrato un aumento cumulato del 14,9%.

Il divario, pur non enorme, conferma una crescita leggermente più sostenuta nel comparto privato.

All’interno della PA, però, le differenze risultano molto marcate. Le Funzioni centrali guidano la classifica con un incremento cumulato del 17,7%, superando persino il settore privato.

Seguono la Sanità con il 15,7%, mentre Funzioni locali e Istruzione e Ricerca si fermano entrambe al 13,4%.

Il peso delle perequazioni nelle Funzioni centrali

A favorire il comparto delle Funzioni centrali hanno contribuito soprattutto i due interventi di perequazione delle indennità di amministrazione introdotti con i DPCM del 2021 e del 2024.

Secondo l’ARAN, questi provvedimenti hanno prodotto un vantaggio aggiuntivo di circa due punti percentuali rispetto agli altri comparti del pubblico impiego.

Si tratta di una differenza che, nel tempo, ha contribuito ad ampliare il divario retributivo interno alla stessa Pubblica Amministrazione, alimentando anche il dibattito sindacale sulla necessità di ridurre le disparità tra i diversi settori.

In prospettiva, proprio il tema dell’equilibrio tra comparti potrebbe diventare uno dei nodi centrali dei prossimi rinnovi contrattuali, soprattutto alla luce dell’aumento del costo della vita e delle crescenti difficoltà nel reperire personale qualificato nella PA.