Verbale dell'agente fuori servizio: la multa della polizia municipale è valida?

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Un verbale firmato da un agente fuori turno rischia l’annullamento in giudizio, anche quando la violazione contestata è reale e ben documentata. Per i comandi di polizia locale non si tratta di un mero dettaglio, ma di un rischio concreto da tenere in considerazione.

La qualifica di agente accertatore dipende dal corpo di appartenenza dell’operatore e, per la polizia municipale, anche dal momento preciso in cui l’intervento avviene.

Il perimetro fissato dal Codice della strada

L’art. 12 del Codice della strada individua i soggetti abilitati a esercitare compiti di polizia stradale. Vi rientrano sia la Polizia di Stato sia i Corpi di polizia municipale, questi ultimi vincolati dalla norma al solo territorio di competenza dell’ente. L’art. 192 aggiunge un secondo elemento, l’obbligo per l’automobilista di fermarsi all’invito dell’operatore soltanto se questo indossa l’uniforme o espone il segnale distintivo previsto.

Il principio consolidato della Cassazione

Su questa base normativa la Cassazione ha elaborato un principio ormai stabile e più volte ripreso nella propria giurisprudenza. La qualifica di agente di polizia giudiziaria, indispensabile per accertare validamente le violazioni stradali, spetta all’operatore di polizia municipale solo entro i confini del proprio ente e soltanto quando sta prestando effettivamente servizio. Per chi indossa la divisa di Polizia di Stato, Carabinieri o Guardia di Finanza il discorso cambia, perché la competenza copre l’intero Paese e, sotto il profilo funzionale, il servizio non si interrompe mai.

Il caso deciso dalla Cassazione n. 5771/2008

Il precedente di riferimento è la sentenza della Cassazione civile, n. 5771 del 3 marzo 2008. La proprietaria di un’autovettura aveva impugnato un verbale redatto dalla Polizia Municipale di Reggio Emilia, sostenendo che l’infrazione non le fosse stata contestata immediatamente e che l’agente accertatore si trovasse a bordo della propria auto in abiti civili. La Corte ha annullato il verbale, chiarendo che l’agente di polizia municipale, privo in quel momento della qualifica di agente di polizia giudiziaria perché fuori dal servizio di vigilanza, non poteva validamente procedere all’accertamento.

Un’ordinanza più recente, la n. 2748 del 30 gennaio 2019, ha ribadito lo stesso principio in un caso analogo, riguardante il comandante di un Corpo di polizia municipale che al momento del rilievo si trovava anch’egli fuori servizio e in abiti civili. La Cassazione ha accolto il ricorso di chi aveva impugnato il relativo verbale.

Le stesse pronunce chiariscono che l’appartenente alla Polizia di Stato, ai Carabinieri o alla Guardia di Finanza non è soggetto a questo doppio limite. Può accertare validamente una violazione stradale anche fuori dall’orario di servizio, perché il corpo di appartenenza copre l’intero territorio nazionale e la qualifica di agente di polizia giudiziaria non è condizionata al turno in corso.

Il discrimine è il servizio, non l’abito

Nei due casi decisi dalla Cassazione l’elemento che ha determinato la nullità del verbale non è, di per sé, l’assenza di uniforme, ma la mancanza dello stato di servizio al momento dell’accertamento. In entrambe le vicende gli agenti erano contemporaneamente in borghese e fuori turno. Ne deriva che il fattore decisivo è il servizio effettivo e non l’abbigliamento indossato.

Le conseguenze per i comandi di polizia locale

Per i comandi di polizia locale gli effetti sono soprattutto di natura organizzativa. La tracciabilità dei turni diventa elemento di prova rilevante in sede di opposizione, analogamente al contenuto del verbale. Un accertamento compiuto da un operatore i cui orari non risultino documentabili espone l’ente al rischio di annullamento, a prescindere dalla fondatezza della violazione contestata.

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