Mobilità volontaria: la graduatoria non è un bancomat assunzionale

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C’è un momento, nel pubblico impiego locale, in cui la creatività amministrativa smette di essere organizzazione e diventa bricolage giuridico.

È il momento in cui un ente, dopo avere concluso una procedura di mobilità volontaria e avere fatto prendere servizio al candidato selezionato, guarda la graduatoria residua con la stessa tenerezza con cui si guarda un buono sconto non ancora utilizzato. “Perché non prendere anche il secondo?”, si domanda qualcuno. “In fondo lo abbiamo già valutato”. E così un istituto nato per trasferire un dipendente già pubblico su uno specifico posto viene improvvisamente promosso a concorso tascabile, graduatoria multiuso, serbatoio di idonei, scorciatoia assunzionale pronta all’uso. Peccato che l’art. 30 del d.lgs. 165/2001 non funzioni come una raccolta punti del personale.

La mobilità volontaria non è il reparto occasioni dell’ente locale. Non consente di pubblicare un avviso per un posto e poi, a procedura chiusa, utilizzare la graduatoria per coprirne altri, come se il fabbisogno successivo fosse una naturale appendice del primo. La procedura nasce per una esigenza determinata, vive dentro l’avviso che la delimita e si esaurisce quando il trasferimento del candidato individuato si perfeziona. Dopo quel momento, la graduatoria non resta sospesa nell’ordinamento in attesa di nuova utilità: semplicemente ha finito il suo lavoro.

Il Dipartimento della Funzione pubblica, con il parere DFP-0039779-A-17/06/2026, ha tracciato un confine netto: la graduatoria formata all’esito di una procedura di mobilità volontaria serve esclusivamente per coprire il posto originariamente bandito. Una volta perfezionato il trasferimento del candidato individuato e avvenuta la presa di servizio, la procedura è esaurita e la graduatoria perde la propria funzione. L’unica eccezione riguarda l’ipotesi in cui il trasferimento del primo candidato non si perfezioni prima della conclusione del procedimento, per rinuncia, mancato rilascio del nulla osta o altra causa impeditiva. In quel caso lo scorrimento è possibile, ma sempre per coprire lo stesso posto, non un fabbisogno successivo.

Mobilità volontaria: perché la graduatoria non è riutilizzabile

Il punto centrale è la natura dell’art. 30 del d.lgs. 165/2001. La mobilità volontaria non è una procedura concorsuale di reclutamento dall’esterno, ma una cessione del contratto individuale di lavoro tra pubbliche amministrazioni. Il dipendente è già inserito nel pubblico impiego; non viene assunto ex novo, ma trasferito da un’amministrazione all’altra. Questa differenza genetica produce conseguenze operative precise. Nel concorso pubblico la graduatoria può, nei limiti consentiti dall’ordinamento, conservare efficacia per ulteriori assunzioni. Nella mobilità volontaria, invece, la selezione è funzionale a uno specifico posto, con una specifica esigenza organizzativa e un determinato profilo da coprire.

L’equivoco nasce perché anche la mobilità può prevedere un avviso, criteri comparativi, valutazione dei curricula, colloqui, punteggi e una graduazione finale dei candidati. Ma la somiglianza procedurale non muta la natura dell’istituto. Un colloquio non trasforma la mobilità in concorso. Una graduatoria non crea automaticamente idonei utilizzabili nel tempo. Un avviso comparativo non genera un serbatoio assunzionale permanente. La procedura resta finalizzata all’individuazione del candidato più coerente con il posto messo a bando, non alla formazione di un elenco da spendere per esigenze future.

Ragionare diversamente significherebbe alterare la funzione dell’istituto. Se la graduatoria della mobilità potesse essere usata anche dopo la copertura del posto originario, l’ente avrebbe in mano un canale parallelo di reclutamento, meno strutturato del concorso e più elastico nella gestione degli idonei. Si finirebbe per attribuire a una procedura nata per il trasferimento di un contratto individuale effetti tipici di una graduatoria concorsuale. In termini meno diplomatici: si costruirebbe una scorciatoia assunzionale mascherata da mobilità.

Trasparenza dell’avviso e rispetto del fabbisogno dichiarato

La ragione del divieto è anche una ragione di trasparenza. L’avviso di mobilità definisce il perimetro della procedura: posto, profilo professionale, area, amministrazione di destinazione, struttura di assegnazione, competenze richieste, eventuali mansioni specifiche e criteri di valutazione. I candidati decidono se partecipare sulla base di quelle informazioni. Anche i potenziali interessati che non partecipano compiono la loro valutazione su quel fabbisogno dichiarato. Se l’amministrazione pubblica un avviso per un solo posto e poi usa la graduatoria per coprirne un altro, modifica ex post gli effetti della procedura e restringe indebitamente la platea di chi avrebbe potuto manifestare interesse.

La pubblica amministrazione non può pubblicare un avviso minimale e poi dilatarne gli effetti quando diventa conveniente. Se servono due unità, lo deve dire prima. Se il fabbisogno cambia dopo, deve attivare una nuova procedura o utilizzare un altro strumento consentito dall’ordinamento. La comodità organizzativa non è fonte del diritto. Può spiegare perché gli uffici cerchino soluzioni rapide, ma non legittima l’uso improprio di istituti nati per finalità diverse.

La sola ipotesi di scorrimento ammissibile conferma la regola. Se il primo candidato rinuncia prima del trasferimento, se l’amministrazione di provenienza nega il nulla osta, oppure se interviene altra causa impeditiva prima della conclusione del procedimento, l’ente può scorrere la graduatoria. Ma lo fa perché il posto originario è ancora scoperto. La procedura non ha raggiunto il proprio risultato naturale. Lo scorrimento, in questo caso, evita di vanificare l’attività svolta e mantiene fermo l’oggetto dell’avviso. Non crea una nuova assunzione; consente di concludere correttamente la mobilità già avviata.

Diverso è il caso in cui il primo classificato prenda servizio. In quel momento il procedimento si chiude. La graduatoria non resta in vita in attesa di future ispirazioni assunzionali. Non va in letargo. Non diventa una riserva strategica del personale. Ha esaurito la propria funzione perché il posto bandito è stato coperto. Se l’ente ha bisogno di un’altra unità, deve programmare e procedere nuovamente.

PIAO e programmazione: la mobilità deve seguire il piano

Il collegamento con il PIAO e con la programmazione del fabbisogno di personale è evidente. La mobilità volontaria deve essere coerente con una esigenza programmata. Se l’amministrazione sa di dover coprire più posti, deve prevederlo nella pianificazione e costruire l’avviso in modo coerente. Se invece il bisogno emerge successivamente, non può usare la procedura già conclusa per correggere una programmazione incompleta. La programmazione non è un esercizio ornamentale: è il luogo in cui l’ente dichiara il fabbisogno, individua le priorità e seleziona gli strumenti di copertura.

Il tema interessa in modo particolare gli enti locali, dove la carenza di personale induce spesso a cercare scorciatoie operative. Uffici tecnici sguarniti, servizi finanziari sotto pressione, strutture dedicate agli appalti prive di competenze specialistiche, pensionamenti, PNRR, digitalizzazione, concessioni e gare complesse rendono comprensibile il desiderio di utilizzare ogni graduatoria disponibile. Ma proprio nei settori più delicati, come contratti pubblici, lavori, patrimonio, vigilanza, contabilità e personale, la procedura di acquisizione deve essere pulita. Se serve un funzionario tecnico in più, un istruttore amministrativo esperto in gare o un profilo contabile per gli investimenti, l’ente deve attivare lo strumento corretto, non riciclare una mobilità già esaurita.

Anche sul piano contenzioso la distinzione è rilevante. Il secondo classificato in una mobilità volontaria non può rivendicare lo scorrimento per un posto diverso e successivo come se fosse un idoneo di concorso. Specularmente, un dipendente di altra amministrazione che non aveva partecipato alla prima procedura potrebbe contestare l’utilizzo improprio della graduatoria per un nuovo posto, sostenendo che l’avviso originario non gli aveva consentito di conoscere la reale estensione del fabbisogno. In entrambi i casi, l’amministrazione si esporrebbe a un vizio evitabile: aver attribuito alla graduatoria effetti non coerenti con l’avviso e con la natura dell’istituto.

Atti chiari, nulla osta e rischio di contenzioso

Per questo gli atti devono essere scritti con precisione. L’avviso deve indicare il posto da coprire e la procedura deve essere calibrata su quel fabbisogno. La determina di approvazione della graduatoria non dovrebbe contenere formule ambigue sulla sua futura utilizzabilità. Clausole del tipo “la graduatoria potrà essere utilizzata per ulteriori esigenze dell’ente” non trasformano la mobilità in concorso. Al massimo preparano una contestazione più agevole. La formula corretta è più sobria: graduatoria funzionale alla copertura del posto oggetto dell’avviso; eventuale scorrimento solo in caso di mancato perfezionamento del trasferimento del candidato individuato prima della conclusione del procedimento.

La gestione del nulla osta resta un passaggio decisivo. Finché il trasferimento non si perfeziona, la procedura conserva una funzione aperta rispetto al posto bandito. Se il nulla osta non arriva, se il candidato rinuncia o se sopravviene un ostacolo prima della presa di servizio, lo scorrimento è giustificato. Dopo la presa di servizio, invece, non vi è più alcuna procedura da salvare. Vi è solo un nuovo fabbisogno, che richiede un nuovo titolo procedimentale.

La questione dimostra, ancora una volta, che gli istituti del pubblico impiego non sono intercambiabili. Concorso, mobilità, comando, assegnazione temporanea, incarico a termine, scorrimento di graduatorie e progressioni hanno funzioni e presupposti diversi. Usarli come pezzi sostituibili di una costruzione amministrativa “fai da te” è il modo più rapido per produrre atti fragili. La flessibilità organizzativa è utile quando resta dentro il perimetro normativo; fuori da quel perimetro diventa improvvisazione.

Il limite finale della graduatoria di mobilità

In conclusione, la graduatoria della mobilità volontaria ha un binario unico: serve per il posto bandito. Può essere scorsa solo se il trasferimento del candidato individuato non si perfeziona prima della chiusura del procedimento. Dopo la presa di servizio, si estingue funzionalmente. Se l’ente ha bisogno di altro personale, deve programmare, motivare e avviare un nuovo percorso legittimo.

La mobilità volontaria non è un concorso leggero, non è un magazzino di idonei, non è un supermercato assunzionale per emergenze future. È una cessione del contratto di lavoro per una esigenza specifica. Tutto il resto appartiene alla fantasia amministrativa del “già che ci siamo”, formula utilissima per riordinare un archivio, ma piuttosto fragile quando si governa il pubblico impiego.

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