Vige l'obbligo di possedere i requisiti di esecuzione già in fase di offerta

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Il tema della necessità di possedere sin dalla fase di presentazione dell’offerta tutti i requisiti richiesti per l’esecuzione del contratto rappresenta un aspetto centrale nel diritto degli appalti pubblici.

Il principio secondo cui anche i cosiddetti requisiti di esecuzione debbano essere posseduti fin dal momento della partecipazione alla gara trova fondamento normativo nell’art. 100 del D.Lgs. 36/2023 ed è stato recentemente ribadito dalla giurisprudenza amministrativa.

La sentenza TAR Piemonte, sez. I, n. 424/2025 ha chiarito che il possesso dei requisiti di qualificazione e delle capacità tecnico-professionali è un elemento imprescindibile per garantire la realizzazione dell’opera o del servizio nelle modalità stabilite dalla stazione appaltante. Il mancato possesso di tali requisiti, pertanto, può determinare l’esclusione del concorrente o la decadenza dall’aggiudicazione.

L’art. 100, comma 1, del D.Lgs. 36/2023 consente alle stazioni appaltanti di richiedere requisiti speciali di carattere economico-finanziario e tecnico-professionale, purché tali requisiti siano proporzionati all’oggetto del contratto e non limitino irragionevolmente la concorrenza.

Secondo il Consiglio di Stato (Sez. III, sent. n. 1484/2020), è legittima l’introduzione di disposizioni che restringano la platea dei partecipanti, a condizione che tale limitazione sia giustificata dall’interesse pubblico e non risulti eccessiva. Tuttavia, i requisiti devono essere posseduti fin dalla fase di presentazione dell’offerta, in conformità al principio di par condicio competitorum.

Nel caso esaminato dal TAR Piemonte, un operatore economico aveva impugnato l’aggiudicazione di un appalto lamentando la mancata verifica del possesso dei requisiti di qualificazione da parte dell’aggiudicatario. La questione riguardava la certificazione SOA o altri requisiti previsti dall’art. 28 dell’Allegato II.12 del D.Lgs. 36/2023, necessari per eseguire le migliorie offerte in sede di gara.

Requisiti di esecuzione essenziali già in fase di offerta

Il TAR ha ribadito che anche i requisiti di esecuzione, se richiesti per l’attribuzione di punteggi premiali o se ritenuti essenziali per l’offerta, devono essere posseduti sin dall’inizio. In caso contrario:

• La mancanza di tali requisiti in fase di gara comporta l’esclusione del concorrente;
• Se richiesti come condizione per la stipula del contratto, la loro assenza comporta la decadenza dall’aggiudicazione.

Per le Stazioni Appaltanti

Le amministrazioni pubbliche devono:

• Esplicitare chiaramente nei bandi di gara quali requisiti sono considerati essenziali per l’offerta e quali per la sola esecuzione;
• Verificare il possesso dei requisiti già in fase di valutazione dell’offerta, per evitare successivi contenziosi;
• Motivare adeguatamente l’esclusione di un concorrente che non dimostri di possedere tutti i requisiti richiesti.

Per gli Operatori Economici

Gli operatori devono:

• Accertarsi di possedere tutti i requisiti richiesti prima di partecipare alla gara;
• Documentare adeguatamente le proprie qualificazioni sin dalla fase di presentazione dell’offerta;
• Evitare di confidare in successive integrazioni documentali, poiché il mancato possesso dei requisiti al momento dell’offerta comporta esclusione o decadenza.

Il principio emerso dalla sentenza

Il principio affermato dal TAR Piemonte rappresenta una conferma dell’orientamento consolidato secondo cui i requisiti di partecipazione devono essere posseduti sin dall’inizio della procedura. Questa impostazione risponde all’esigenza di garantire certezza giuridica, trasparenza e correttezza della competizione.

Le stazioni appaltanti e gli operatori economici sono chiamati a una maggiore attenzione nella predisposizione e verifica delle offerte, evitando interpretazioni elastiche che possano compromettere la validità dell’intera procedura di gara. L’osservanza di queste regole consente di prevenire contenziosi e garantire la corretta realizzazione degli appalti pubblici, nel rispetto dei principi di concorrenza, parità di trattamento e affidabilità delle prestazioni contrattuali.

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